• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕59號
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳河源市人民政府關(guān)于河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳河源市人民政府關(guān)于河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告的通知

(粵府辦〔2005〕59號)





各地級以上市人民政府，各縣(市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見,，現(xiàn)將省財政廳、河源市人民政府《關(guān)于河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地,、本部門實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,，進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)省財政激勵政策的工作,，加快我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年七月一日





關(guān)于河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況報告

省財政廳河源市人民政府

（2005年6月18日）



 為充分調(diào)動我省各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性,，省政府根據(jù)省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，于2004年4月制定并印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政性措施意見的通知》（粵府辦〔2004〕37號）,，決定從2004年起,，對縣域財政建立“確定基數(shù)，超增分成,，掛鉤獎罰,，鼓勵先進(jìn)”的激勵型財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河源市,，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，抓住機(jī)遇，通過結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹實(shí)施省財政激勵政策,，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破,，走出了一條加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，全市開始呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,、財政增收,、發(fā)展后勁增強(qiáng)的良好勢頭，有關(guān)情況報告如下,。



 一,、準(zhǔn)確把握和積極運(yùn)用省財政激勵政策，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

 根據(jù)新政策的激勵方向,，河源市把增加財稅收入和城鄉(xiāng)居民收入作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo),，提出經(jīng)濟(jì)增長要“以稅為準(zhǔn)”，并結(jié)合本地實(shí)際,，制訂出臺相應(yīng)的配套激勵措施,，進(jìn)一步放大了省財政激勵政策的效應(yīng)，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財稅收入的較快增長。

 （一）正確理解和落實(shí)省財政激勵政策,，理清發(fā)展思路,，轉(zhuǎn)變理財觀念。省財政激勵政策出臺伊始,，河源市委,、市政府專門舉辦了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)黨政一把手,、財稅部門科級以上干部參加的理論中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,，專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和研究省財政激勵政策的重大意義、具體內(nèi)容和落實(shí)措施,。各縣區(qū)也開展了形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)活動,，并在全市以“如何理解和貫徹落實(shí)省激勵型財政政策”為主題開展大討論。通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳,，全市上下特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確領(lǐng)會把握了省激勵型財政政策的精神實(shí)質(zhì)和政策要點(diǎn),，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的機(jī)遇意識和緊迫感，形成了千方百計破解財稅工作難題,，積極培植壯大財源,，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

 （二）進(jìn)一步完善激勵機(jī)制,，充分調(diào)動各方積極性,，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力。河源市結(jié)合本地實(shí)際制定出臺了一系列與省財政激勵政策配套的考核獎勵政策,，建立健全了考核,、約束、監(jiān)督,、激勵和懲罰機(jī)制,。一是制定出臺省財政激勵政策的配套獎勵措施。主要是按照省獎勵額的一定比例配套獎勵各縣（區(qū)）書記,、縣（區(qū)）長,，并對市國稅局、地稅局局長進(jìn)行獎勵,。2004年市財政共安排獎金78萬元,。二是制定一系列與省財政激勵政策相配套的考核獎勵辦法。獎勵縣區(qū)的項(xiàng)目包括縣區(qū)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)獎,、縣區(qū)工業(yè)工作獎,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)獎、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作先進(jìn)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)鎮(zhèn)獎,，等等,。2004年市財政共安排對縣區(qū)的獎勵資金569萬元（含對縣區(qū)黨政一把手的獎勵78萬元）,。三是各縣區(qū)根據(jù)市的獎勵考核制度，結(jié)合各自實(shí)際也分別制定了考核獎勵辦法,。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核獎勵,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獎勵、班子獎勵,、招商引資獎勵,、民企獎勵、納稅先進(jìn)貢獻(xiàn)獎勵等,。2004年各縣區(qū)安排獎勵資金共2454萬元。四是合理分配獎勵資金,。在分配省,、市獎勵資金方面，各縣區(qū)都制定了科學(xué)合理的分配辦法,，一些縣的書記,、縣長只拿市的獎勵，把省獎勵資金分配給其他班子成員,、縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，放大了省財政激勵政策的激勵效應(yīng)。

 （三）堅(jiān)持“以稅為準(zhǔn)”,，發(fā)揮省財政激勵政策的導(dǎo)向作用,，做到生財有道。河源市各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決破除畏難和無所作為的思想觀念,，確立“以稅為準(zhǔn)”的新型理財觀念,，對調(diào)整發(fā)展思路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、夯實(shí)財稅增長基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用,。

 1．大力發(fā)展工業(yè)，奠定財稅增收基礎(chǔ),。河源市委,、市政府堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路,，把發(fā)展工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓,。各縣區(qū)按照“大稅大干”的原則和“建立園區(qū)式，低污染,，好效益,，多稅收，帶動能力較強(qiáng),，技術(shù)含量較高,，投入產(chǎn)出規(guī)模較大”的要求發(fā)展工業(yè),。全市工業(yè)園區(qū)共落戶企業(yè)337家，其中建成投產(chǎn)173家,，合同投資總額162.8億元,，實(shí)際到位資金50.5億元。各級黨委,、政府把招商引資作為發(fā)展工業(yè)的突破口,，實(shí)行招商引資責(zé)任制，迅速掀起招商引資新熱潮,。2004年,，全市實(shí)際利用外資2.34億美元，同比增長33.2%,。當(dāng)年全市工業(yè)增加值增長37.9%,，綜合效益指數(shù)142.06%，工業(yè)利稅總額增長96.9%,，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.1%,，工業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

 2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，挖掘新的財稅增長點(diǎn),。根據(jù)旅游資源豐富的特點(diǎn)，河源市大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),，以文化為靈魂，以產(chǎn)業(yè)帶為載體,，以提升競爭力為核心,，著力抓好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步構(gòu)建起以萬綠湖為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和以東江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的“一湖兩帶”大格局,。2004年,，全市有16個重要旅游設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)或投產(chǎn)；全年共接待游客318.89萬人次,，比上年增長35.8%,；旅游總收入15.1億元，增長23.8%,。旅游業(yè)的快速發(fā)展,，帶動了商貿(mào)流通、通信網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展,，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平,，也為財稅收入帶來了新的增長點(diǎn)。

 3．大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，培育支柱財源,。河源市把培育特色經(jīng)濟(jì)與調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，依托本地優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使之成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主線,。各縣區(qū)結(jié)合各自資源優(yōu)勢培育工業(yè)龍頭,，開發(fā)特色產(chǎn)品，重點(diǎn)培育規(guī)模較大,、科技含量和附加值較高,、市場競爭力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的企業(yè),，形成當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),。如連平縣依托水資源和礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，集中發(fā)展鐵礦,、鎢礦深加工產(chǎn)業(yè),，大力開展小水電資源的開發(fā)利用，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的迅速健康成長,。各縣區(qū)還依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，通過深加工,、精加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,，努力建設(shè)“穩(wěn)定的種植業(yè),、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè),、活躍的流通業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化格局,。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99家，帶動農(nóng)戶10.2萬人,，戶均增收1990元,。

 4．大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓寬財源渠道,。河源市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的方針政策,，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上更加放開,、放手,、放膽，拓寬民營資本投資領(lǐng)域,，放寬民營企業(yè)經(jīng)營條件,，對民營企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)興辦工業(yè)和工業(yè)配套企業(yè),。2004年全市民營企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值54.42億元,，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的36.45%,，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為財政收入新的增長點(diǎn),。

 （四）以組織收入為中心,，加強(qiáng)稅收征管，做到聚財有方,。河源市高度重視稅收征管工作,，特別是省財政激勵政策實(shí)施以來，更加強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心,，以財稅收入為主要考核指標(biāo)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效,，確保財稅收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)增長,、財稅增收的良好局面,。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓財稅工作，經(jīng)常到財稅部門進(jìn)行調(diào)研,，督促檢查指導(dǎo)工作,。各縣區(qū)財稅部門嚴(yán)格按國家法律法規(guī)規(guī)定，不斷健全稅收征管機(jī)制,，創(chuàng)新管理制度,，堅(jiān)持依法征稅，確保稅收應(yīng)收盡收,、足額入庫,。



 二、省財政激勵政策顯成效,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展見成果

 省財政激勵政策實(shí)施以來,，河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、效益提高,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、后勁增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展,，充分顯現(xiàn)了省財政激勵政策的激勵作用,。

 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。2004年,，河源市全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)173.06億元,，比上年增長17.9%，提前一年超額完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo),，增速創(chuàng)1993年以來最高水平,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.3∶32.3∶37.4轉(zhuǎn)變?yōu)?7.3∶38.0∶34.7,，實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過三分之一的歷史性突破,。

 （二）財稅增長幅度較高,。2004年，河源市地方財政一般預(yù)算收入5.86億元,，按可比口徑增長38.2%,，收入總額在全省各市排名比上年前進(jìn)一位?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力促進(jìn)了縣域財政收入的增長：一是,，各縣財政一般預(yù)算收入增速均超過34%，地方財政一般預(yù)算收入和人均財力在全省排名明顯進(jìn)步,；二是,，各縣財政收入綜合增長率均在40%以上，其中連平85.01%,、龍川59.93%,、東源53.96%、和平51.99%,、紫金42.21%,，分列全省第1、3,、4,、5、8位,；三是，各縣都獲得省財政激勵政策三項(xiàng)獎勵,，比未實(shí)施省財政激勵政策前增加補(bǔ)助7851萬元,，其中：轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5873萬元，“四稅”返還獎勵1254萬元,，縣級班子獎勵724萬元,，占全省獎勵資金總額2.29億元的三分之一。

 （三）發(fā)展后勁明顯增強(qiáng),。省財政激勵政策實(shí)施以來,，河源市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件明顯改善，活力明顯增強(qiáng),，為財稅收入的穩(wěn)定和可持續(xù)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。從今年1-4月的情況看，河源市繼續(xù)保持快速增長的良好勢頭,，全市生產(chǎn)總值比上年同期增長18.9%,，增幅同比提高4.9個百分點(diǎn)；工業(yè)增加值同比增長32.4%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長43.4%,；合同利用外資增長49%,。財政收入繼續(xù)保持較快增長，全市地方一般預(yù)算收入增長41.2%,，除紫金縣外,，和平、連平,、東源,、龍川4縣的縣財政收入綜合增長率繼續(xù)排在全省前10名，分列全省第1,、3,、4、5位,。

 （四）形成心齊實(shí)干,、加快發(fā)展的良好氛圍。按照省委,、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署,，河源市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各級黨委,、政府和各部門思想統(tǒng)一，認(rèn)識提高,，思路清晰,，目標(biāo)明確，形成了全市上下齊心協(xié)力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。同時,，機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，實(shí)干興市,、實(shí)干興縣的作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng),，干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新，干事業(yè),、干好事業(yè),、干成事業(yè)的積極性空前高漲，各縣區(qū)呈現(xiàn)你追我趕,、力爭上游,、蓬勃發(fā)展的良好局面。

 2005年,，河源市提出“三個不低于”（全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率不低于上年,、各縣區(qū)財政綜合增長率不低于上年、廣大干部群眾對社會各項(xiàng)事業(yè)的滿意度不低于上年）的總要求，并提出到2008年全市生產(chǎn)總值比2003年翻一番,、全社會工業(yè)總產(chǎn)值翻兩番,、地方財政一般預(yù)算收入增長三倍的預(yù)期目標(biāo)。河源市脫貧奔康的步伐正在加快,。



 三,、河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策的幾點(diǎn)啟示

 河源市認(rèn)真貫徹落實(shí)省財政激勵政策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績,，同時也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),，為全省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了有益的啟示。

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視,、決策正確是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的必要前提,。河源市是貫徹落實(shí)省財政激勵政策成效最顯著的市。從2004年全省實(shí)施的情況來看,，省財政激勵政策的實(shí)施效果也很明顯：全省67個縣（市）地方財政一般預(yù)算收入93.9億元,，增長15.73%；67個享受一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（市,、區(qū)）中,，有47個縣（市、區(qū)）綜合增長率超過18%,，占70.1%,。同時，縣域財政收入增長質(zhì)量明顯提高,，作為地方主體稅種的省市共享“四稅”收入增長20.65%,，快于一般預(yù)算收入增長。其中粵東,、粵西和粵北地區(qū)平均增長率達(dá)25.50%,，有47個縣（市、區(qū)）超過全省平均增長率,，占這些地區(qū)縣（市、區(qū)）數(shù)的71.21%,，我省財力增長不平衡的局面有所轉(zhuǎn)變,。

 全省特別是河源市貫徹落實(shí)省財政激勵政策取得的成績，充分證明省委,、省政府建立財政激勵政策的決策符合廣東實(shí)際,，符合廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，充分證明省財政激勵政策在培植財源,、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大促進(jìn)作用。

 （二）觀念先行、思路明確是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的核心所在,。思想決定行動,。要充分發(fā)揮省財政激勵政策的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破,，必須清除思想障礙,，在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念,，在勇于探索中創(chuàng)新思路,。首先，必須破除“等,、靠,、要”的依賴思想，克服畏難情緒,，消除對省財政激勵政策的懷疑,，增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識,、實(shí)干意識和自我發(fā)展的意識,；其次，必須牢固樹立“大發(fā)展小困難,，小發(fā)展大困難,，不發(fā)展處處難”的發(fā)展理念，堅(jiān)定發(fā)展信念,；最后,，必須理清發(fā)展思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,，千方百計增強(qiáng)自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力,，盡快改變工業(yè)小縣、財政弱縣的狀況,，真正成為工業(yè)大縣,、財政強(qiáng)縣。

 （三）機(jī)制創(chuàng)新,、靈活運(yùn)用是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。省財政激勵政策與原來的政策相比，突出的特點(diǎn),，是明顯增強(qiáng)了對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵作用,，打破了“大鍋飯”，改變了過去干多干少,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢好壞一個樣,、轉(zhuǎn)移支付照拿的局面。河源市制定的與省財政激勵政策相配套的考核、約束,、監(jiān)督,、激勵和懲罰機(jī)制，調(diào)動了縣區(qū)黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人抓發(fā)展的積極性,。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了各種考核獎勵制度。實(shí)踐證明,，這些機(jī)制制度的創(chuàng)新,，措施的完善配套，調(diào)動了各級黨委,、政府和部門的積極性,，并把各種積極因素整合成強(qiáng)大合力，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,、快速,、持續(xù)發(fā)展和財稅快速增長提供了源源不斷的動力。

 （四）真抓實(shí)干,、工作到位是貫徹落實(shí)好省財政激勵政策的重要保證,。河源市在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上,，以求真務(wù)實(shí),、開拓進(jìn)取的精神，把省委,、省政府的決策轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì),、做好財稅工作的自覺性，轉(zhuǎn)化為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)行動,，堅(jiān)持以招商引資為突破口,，大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，做到“三化并舉”,；堅(jiān)持發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),、特色經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長活力；堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?，河源市才能克服?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的困難,，克服制約山區(qū)發(fā)展的不利因素，積小步為大步，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破,，取得新發(fā)展,，再上新臺階。