• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2005]119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-12
• 【生效日期】2005-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、商務(wù)部,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、商務(wù)部,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見
 
(建質(zhì)[2005]119號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）,，發(fā)展改革委,、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）,、商務(wù)主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門,，有關(guān)中央企業(yè)：



 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，全社會(huì)50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值,，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平,，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量,。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞動(dòng)力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用,。



 但是,，當(dāng)前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位,，建筑業(yè)資源,、能源耗費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步緩慢，國際競爭力不強(qiáng),，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá),，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善等,。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展,，提出如下意見。



 一,、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，通過有序競爭促進(jìn)企業(yè)加快體制機(jī)制改革和技術(shù)進(jìn)步,；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題,，妥善處理改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國建筑業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求,，按照我國入世承諾,，建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭,、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力,，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，走新型工業(yè)化道路,，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立市場形成造價(jià)機(jī)制,；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度,，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益,；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量,、安全監(jiān)管機(jī)制,，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。



 二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新



 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ),。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,、規(guī)范上市、中外合資,、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè),，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大型建筑業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機(jī),，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則,，歸并重組子公司，理順各級(jí)公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢。



 繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理,，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率,。要繼續(xù)深化勞動(dòng)人事制度改革，建立市場化的選人用人機(jī)制,。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),，履行繳費(fèi)義務(wù)。要完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制,，探索多種有效分配方式,，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,。要逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能,，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員,。



 深化企業(yè)改革的政策與措施,。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺(tái)的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門,，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題,。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行改革,，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開,、合法,，避免國有資產(chǎn)流失。



 三,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，適應(yīng)市場發(fā)展需求



 加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,，結(jié)合自身優(yōu)勢,，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大,，或者突出主業(yè)做精做專形成特色,，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系,；形成由勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系,；形成大,、中、小企業(yè),，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存,、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求,。



 大力推行工程總承包建設(shè)方式,。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計(jì),、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式,，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制,，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì),、采購、施工管理,、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司,。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè),，在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù),。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量,、安全,、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé),。



 積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系,。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系,，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要措施,。要改進(jìn)現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計(jì),、咨詢,、監(jiān)理、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度,，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀性和公正性,，為投資決策提供科學(xué)依據(jù),。提倡對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目開展第三方設(shè)計(jì)咨詢，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)方案,。鼓勵(lì)具有工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等資質(zhì)的企業(yè),，在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。



 加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。努力建設(shè)一批設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)的大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè),，面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力,，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能,，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去,。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢,，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展,。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展,，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作,，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)分包人,，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和完整性負(fù)責(zé),。



 四、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè),，積極參與國際競爭



 重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團(tuán),。按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ),、企業(yè)自愿,、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)海外競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”,，聯(lián)合,、兼并科研、設(shè)計(jì),、施工等企業(yè),，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組,，形成一批資金雄厚,、人才密集、技術(shù)先進(jìn),，具有科研,、設(shè)計(jì)、采購,、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán),。建筑企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才,，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力,，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò),，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平,。



 鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭,。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢,，進(jìn)一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對(duì)外承包工程法規(guī),，不斷完善監(jiān)管手段和措施,，并采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展。



 五,、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式



 建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ),，以科學(xué)組織管理為手段,，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平,、管理水平和生產(chǎn)能力,。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴(yán)格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料,，禁止使用淘汰產(chǎn)品,，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重,，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平,，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,。



 大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力,，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入,，重視人才培養(yǎng),，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā),，重視引進(jìn)技術(shù)消化,、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高,，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù),。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平,，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理,、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計(jì)人員要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則,，精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,，確保生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進(jìn),、適用,、可靠,，確保民用建設(shè)項(xiàng)目適用、經(jīng)濟(jì),，在可能條件下注意美觀,。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人,?？辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料,，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。



 六,、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育



 大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè),，鼓勵(lì)地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工,，規(guī)范建筑施工用工行為,。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行健康,、安全,、環(huán)境認(rèn)證，改善工地生產(chǎn)和生活條件,。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資,。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn),，要為形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn),，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充,。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地,，積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出,。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作,，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助,。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為,。



 重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施,。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,，將擬進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，落實(shí)資金,、師資和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn),。嚴(yán)禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗,。



 七、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立市場形成造價(jià)機(jī)制



 繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革,。逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)立法,。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),、編制、批準(zhǔn),、實(shí)施等管理體制,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金投入,，吸納成熟適用的科技成果,，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。加快標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè),，建立健全結(jié)構(gòu)合理,、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。充分借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平,，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐,。



 建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制,。進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施,。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系,。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng),，加大對(duì)建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度,，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查,。



 八,、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益



 改革政府投資工程建設(shè)方式,。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確,、制約有效，專業(yè)化,、社會(huì)化,、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，竣工驗(yàn)收后移交使用單位,。經(jīng)營性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè),。建設(shè)單位,、項(xiàng)目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量,、工期和造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè),。



 政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序,，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法,，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上,，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理,。有條件的省,、自治區(qū)、直轄市對(duì)政府投資工程可以實(shí)行國庫集中支付,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督,，并建立健全稽查,、審計(jì)、后評(píng)估和責(zé)任追究制度,。



 九,、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護(hù)良好的市場環(huán)境



 努力轉(zhuǎn)變政府職能,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，健全行政審批責(zé)任追究制度,。要加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究,，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，對(duì)工程質(zhì)量、安全,、市場管理資源進(jìn)行整合,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。



 改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理制度,。嚴(yán)格按照我國入世的有關(guān)承諾進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則,，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革,，調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序,，支持企業(yè)開拓市場,。進(jìn)一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時(shí)獲得多個(gè)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格,，具有多個(gè)注冊資格的工程技術(shù)人員,，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準(zhǔn)入和市場行為的監(jiān)管,。



 建立現(xiàn)代市場體系,。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的建筑市場環(huán)境,。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度,，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo),。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保,、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn),、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推行工程設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等,，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系,，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為,，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。



 培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正,、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織,。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù),，反映會(huì)員訴求,，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益,。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測,、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理,、信息咨詢,、法律顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能,，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場主體提供協(xié)調(diào),、溝通、評(píng)價(jià),、監(jiān)督等服務(wù),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作,，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法,、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系,。



 各省、自治區(qū),、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門,，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部

中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○五年七月十二日