• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕85號
• 【發(fā)布日期】2005-07-13
• 【生效日期】2005-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省通信保障應(yīng)急預(yù)案

甘肅省通信保障應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)〔2005〕85號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，各電信運(yùn)營企業(yè) ：



 《甘肅省通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 《甘肅省通信保障應(yīng)急預(yù)案》是《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)預(yù)案之一,，是《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的重要組成部分,。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會,、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主,、常備不懈的方針,，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、反應(yīng)及時(shí),、措施果斷、依靠科學(xué),、加強(qiáng)合作的原則,，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮和應(yīng)急處置能力,，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效,、有序地進(jìn)行,，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通,。



二○○五年七月十三日





 甘肅省通信保障應(yīng)急預(yù)案



 第一章總則



 第一條為建立健全我省通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制,，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速,、高效,、有序進(jìn)行，確保通信安全暢通,，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》,、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我省通信行業(yè)實(shí)際,，制定本預(yù)案,。

 第二條本預(yù)案適用于我省境內(nèi)發(fā)生的通信事故、公共突發(fā)事件(自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件)和國家重要通信的應(yīng)急保障工作,。

 第三條當(dāng)重大突發(fā)事件造成通信網(wǎng)絡(luò)中斷或通信嚴(yán)重受阻時(shí),，任何公民和單位都有義務(wù)通過各種途徑向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告情況。



 第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

 第四條成立甘肅省應(yīng)急通信保障指揮部 (以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”),，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)全省應(yīng)急通信保障與通信恢復(fù)工作。主管副省長任總指揮,，省政府主管副秘書長和省通信管理局局長任副總指揮,，省發(fā)展改革委、省公安廳,、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳和省交通廳等有關(guān)部門和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為成員。

 第五條各成員單位職責(zé)

 省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省通信管理局,，主要負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部的日常工作,；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)省應(yīng)急指揮部各成員單位和省級以下應(yīng)急通信辦公機(jī)構(gòu)；當(dāng)突發(fā)事件威脅通信網(wǎng)絡(luò)安全或需要通信應(yīng)急保障時(shí),，及時(shí)了解情況,，向省應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議；按照省應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示,，組織協(xié)調(diào),、落實(shí)全省的通信應(yīng)急保障工作,。

 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)落實(shí)應(yīng)急通信建設(shè)規(guī)劃，制定應(yīng)急通信保障裝備與物資儲備計(jì)劃,。

 省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、組織重大和特大通信網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)對事件涉嫌刑事犯罪的偵查,、鑒定工作,，維護(hù)事發(fā)地社會治安。

 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公共突發(fā)事件中應(yīng)急通信保障的經(jīng)費(fèi)落實(shí)(通信網(wǎng)內(nèi)事故除外),。

 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。

 省交通廳負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資裝備迅速到達(dá)目的地提供交通和運(yùn)輸保障。

 各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急通信保障工作管理機(jī)構(gòu),，組建由網(wǎng)絡(luò)管理,、運(yùn)行維護(hù)、工程建設(shè)及應(yīng)急機(jī)動通信部門組成的通信保障應(yīng)急隊(duì)伍,，配備必要的應(yīng)急保障裝備,，負(fù)責(zé)應(yīng)急保障隊(duì)伍演練，加強(qiáng)應(yīng)急資源及裝備的管理,、維護(hù)和保養(yǎng),，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

 第六條各市州,、縣區(qū)市政府應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建與省級機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng),。應(yīng)急指揮系統(tǒng)日常辦公機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，由省通信管理局負(fù)責(zé)，在基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的下屬企業(yè)中確定,，辦公機(jī)構(gòu)的日常工作,，接受省應(yīng)急指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。



 第三章預(yù)測預(yù)報(bào)

 第七條應(yīng)急通信保障工作應(yīng)堅(jiān)持早預(yù)防,、早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早處置的方針,。各有關(guān)部門要對應(yīng)急保障的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所,、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測,，分析可能出現(xiàn)的各種緊急情況，建立和完善安全預(yù)警信息預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制,，并加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管,。

 各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要貫徹落實(shí)國家通信網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃和工作要求,，不斷提高網(wǎng)絡(luò)自愈與抗毀能力。加強(qiáng)重點(diǎn)保障目標(biāo)的應(yīng)急預(yù)防和演練,，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的保障能力,。不斷完善網(wǎng)內(nèi)(電信網(wǎng)內(nèi)部)網(wǎng)外(電信網(wǎng)外部)兩類預(yù)警信息的預(yù)測預(yù)報(bào)途徑，與當(dāng)?shù)卣⒂行У娜粘贤ㄇ?，隨時(shí)做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作,。



 第四章應(yīng)急響應(yīng)

 第八條各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度,，指定聯(lián)絡(luò)員,、值班電話，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室備案并向社會公布,。主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)24小時(shí)開機(jī),，保證能隨時(shí)聯(lián)系，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命,。

 第九條公共突發(fā)事件的應(yīng)急保障信息要按照分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、逐級上報(bào)的要求報(bào)送,，并抄送同級有關(guān)部門,。

 第十條應(yīng)急通信預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

 Ⅰ級(特大)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成包括我省在內(nèi)的多省(區(qū),、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷,、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況,；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多省 (區(qū),、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

 Ⅱ級(重大)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況,，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況,。

 Ⅲ級(較重)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況,。

 Ⅳ級(一般)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的,，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

 第十一條響應(yīng)分級

 Ⅰ級(特大)：突發(fā)事件造成包括我省在內(nèi)的多省(區(qū),、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷,、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關(guān)部門下達(dá)的重要通信保障任務(wù),，由省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)上報(bào)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，請求啟動國家通信保障應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)報(bào)國務(wù)院。

 Ⅱ級(重大)：突發(fā)事件造成我省多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí),，由省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào),，啟動省通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室,。

 Ⅲ級(較重)：突發(fā)事件造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí),，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室,。

 Ⅳ級(一般)：突發(fā)事件造成我省某電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,，啟動基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案,。

 第十二條基本應(yīng)急程序

 各級應(yīng)急指揮部得到通信突發(fā)事件信息后，應(yīng)初步確定事件性質(zhì),、級別,，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案、啟動哪級預(yù)案的建議,，逐級上報(bào),，并請示啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

 (一)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

 通信應(yīng)急預(yù)案決定啟動時(shí),，各級應(yīng)急指揮部辦公室要以書面或傳真形式向有關(guān)成員單位和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書,，緊急情況下省應(yīng)急指揮部辦公室可越級調(diào)度。接到任務(wù)通知書后,，各單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹,，并成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮部(以下簡稱“現(xiàn)場應(yīng)急指揮部”)，組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作,。

 (二)通信保障及搶修

 通信保障及搶修應(yīng)遵循先中央、后地方,，先重點(diǎn),、后一般的原則。具體順序如下：

 1,、中央首長專線,；

 2、突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡(luò)通信電路,；

 3,、黨政專網(wǎng)電路；

 4,、保密,、機(jī)要,、安全、公安,、武警,、軍隊(duì)、核應(yīng)急等重要部門租用電路,；

 5,、地震、防火,、防汛,、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震,、防火,、防汛、氣象信息發(fā)布,、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路,；

 6、金融,、證券,、民航、海關(guān),、鐵路,、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路,；

 7,、其他需要保障的重要通信電路。

 (三)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作完成后,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)在充分聽取專家組意見的基礎(chǔ)上,，提出終止應(yīng)急工作請示，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或省應(yīng)急指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部收到通知書后,，任務(wù)正式結(jié)束。



 第五章后期處置

 第十三條通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作完成后,，各級政府和有關(guān)部門要迅速采取措施,，恢復(fù)正常的社會秩序。

 (一)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作完成后,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告,，報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室，并抄送上級有關(guān)部門。調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、原因、影響程度和直接,、間接經(jīng)濟(jì)損失情況,；應(yīng)急救援參加單位、投入人員,、設(shè)備情況,；應(yīng)急救援過程、經(jīng)費(fèi)決算,、實(shí)際效果,；誘發(fā)事件或應(yīng)急救援不力的主要責(zé)任單位和個(gè)人。

 (二)對重大和特大通信突發(fā)事件,，由省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對通信事故原因進(jìn)行調(diào)查,、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估,，并對事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 第十四條對通信應(yīng)急事件中瞞報(bào)、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào),、緩報(bào)、謊報(bào),，阻礙他人報(bào)告,，或未采取積極有效的措施搶修和調(diào)查處理，或?qū)φ{(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,，致使調(diào)查工作有重大疏漏,，應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮失當(dāng),，索賄受賄,、包庇事件責(zé)任者等將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 第六章附 則

 第十五條各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)是指甘肅省電信有限公司,、甘肅移動通信有限責(zé)任公司,、中國聯(lián)合通信有限公司甘肅分公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司甘肅省分公司,、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司甘肅省分公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司甘肅省分公司等,。

 第十六條本預(yù)案由省通信管理局負(fù)責(zé)解釋,。

 第十七條本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。



 附件：1,、甘肅省應(yīng)急通信速報(bào)制度

 2,、甘肅省應(yīng)急通信接警處警中心及聯(lián)絡(luò)員通信錄

 通信網(wǎng)內(nèi)突發(fā)事件的報(bào)告,，除了按照通信行業(yè)應(yīng)急保障管理規(guī)定執(zhí)行外，還要依照本預(yù)案向事件發(fā)生地政府和上級應(yīng)急指揮部報(bào)告,；通信網(wǎng)外公共突發(fā)事件的通信應(yīng)急保障,，按以下程序速報(bào)：

 一、在縣區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ⅳ級(一般)突發(fā)事件,，由本級應(yīng)急指揮部及時(shí)向市州應(yīng)急指揮部報(bào)告,，縣級政府組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

 二,、在市州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ⅲ級(較重)突發(fā)事件,，發(fā)生地應(yīng)急指揮部應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市州應(yīng)急指揮部，并上報(bào)省應(yīng)急指揮部,。市州政府或應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,，并將詳情上報(bào)省應(yīng)急指揮部。

 三,、發(fā)生Ⅱ級(重大)突發(fā)事件,，發(fā)生地應(yīng)急指揮部應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省應(yīng)急指揮部，同時(shí)上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部,。省應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,，并將詳情上報(bào)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。

 四,、發(fā)生Ⅰ級(特大)突發(fā)事件,，省應(yīng)急指揮部立即報(bào)告信息產(chǎn)業(yè)部，省應(yīng)急指揮部及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理,，并將詳情上報(bào)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室,。

 五、各級應(yīng)急指揮部向上級報(bào)送情況時(shí),，同時(shí)抄送同級有關(guān)部門,。

 六、通信應(yīng)急保障速報(bào)內(nèi)容,。在1小時(shí)內(nèi)提交的速報(bào)報(bào)告,，應(yīng)根據(jù)已獲得信息，說明突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、影響程度，并盡可能說明原因和發(fā)展趨勢等,。通信應(yīng)急保障調(diào)查結(jié)束后,，應(yīng)及時(shí)提交調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：

 (一)發(fā)生的位置(包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村,、組、點(diǎn)等),；

 (二)發(fā)生的時(shí)間,；

 (三)事件簡要經(jīng)過、影響程度,、可能原因,；

 (四)發(fā)展趨勢；

 (五)已經(jīng)采取的防范對策,、措施,。

 附件2:甘肅省應(yīng)急通信接警處警中心