• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕62號
• 【發(fā)布日期】2005-07-16
• 【生效日期】2005-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于促進保險業(yè)加快發(fā)展的意見

河北省人民政府關(guān)于促進保險業(yè)加快發(fā)展的意見

(冀政〔2005〕62號 2005年7月16日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和市場經(jīng)濟的重要組成部分,，為充分發(fā)揮保險業(yè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧河北進程中的重要作用，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就進一步加快保險業(yè)發(fā)展提出如下意見,。



 一、切實提高對加快保險業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識



 (一)保險是經(jīng)濟發(fā)展的助推器和社會的穩(wěn)定器,，具有經(jīng)濟補償,、資金融通、社會管理的功能,，在發(fā)展經(jīng)濟,、促進改革、加快開放,、穩(wěn)定社會,、造福人民等方面都具有十分重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出,，要積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場,，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,。貫徹落實好中央的決定,，對于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮保險的功能和作用,，具有十分重要的意義,。



 近年來，我省保險市場體系不斷完善，保險機構(gòu)迅速增加,，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大,，保險業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻,。但是,，我省保險業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民日益增長的需求還不相適應(yīng)，保險業(yè)務(wù)總量占全省生產(chǎn)總值的比重以及人均保費收入均低于全國平均水平,，社會公眾的保險意識還不強,，保險覆蓋面不廣，保險的功能和作用還未得到充分發(fā)揮,。加快發(fā)展保險業(yè)已成為我省現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,。



 各級各部門一定要從全局的高度，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，增強加快保險業(yè)發(fā)展的自覺性和緊迫感，創(chuàng)造良好環(huán)境,，采取有效措施,，在促進保險業(yè)做大做強中有所作為，有所貢獻,。



 二,、加快保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本目標(biāo)



 (二)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，以市場為導(dǎo)向,，以改革為動力，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，堅持把不斷滿足人民群眾的保險需求作為保險工作的出發(fā)點和歸宿。加強政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，促進保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，不斷提升保險業(yè)服務(wù)水平，更好地為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧河北服務(wù),。



 (三)基本目標(biāo)：到2010年,，形成包括保險公司、保險中介機構(gòu)和保險行業(yè)自律組織在內(nèi)的市場功能主體完善,、職能定位合理完備的保險市場體系,；保險產(chǎn)品更加豐富，保險服務(wù)更加到位，保險監(jiān)管更加有效,，保險企業(yè)綜合實力明顯增強,，實現(xiàn)由保險大省向保險強省的跨越。



 三,、采取有力措施,，努力做大做強保險業(yè)



 (四)積極培育和壯大保險市場。研究制定有關(guān)獎勵制度和優(yōu)惠政策,，吸引保險機構(gòu)加快在河北設(shè)立法人保險機構(gòu)的步伐,，積極引進包括外資保險主體在內(nèi)的保險公司在河北設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵組建專業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司,、公估公司,、代理公司，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)代理機構(gòu),；鼓勵和支持混合所有制經(jīng)濟,、民營經(jīng)濟等多種形式的經(jīng)濟主體參與保險業(yè)，實現(xiàn)保險市場主體多元化,。(五)進一步深化保險企業(yè)改革,。保險公司要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善公司治理結(jié)構(gòu)，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù),，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化內(nèi)控管理和誠信意識,，防范金融風(fēng)險,，努力建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密,、運營安全,、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。(六)擴大保險覆蓋面,，提高保險滲透力,。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平。加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,，積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作,，探索我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新思路，開發(fā)適應(yīng)市場需求的保險產(chǎn)品,，拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。大力發(fā)展人身保險,，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金,、意外傷害保險等業(yè)務(wù),，探索將商業(yè)保險引入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。積極發(fā)展雇主責(zé)任險,、公眾責(zé)任險,、產(chǎn)品責(zé)任險和各類職業(yè)賠償責(zé)任保險，特別是做好煤礦,、非煤礦等高危行業(yè)的雇主責(zé)任險和礦工人身意外險以及大型商場,、娛樂場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作。努力推動縣域保險市場發(fā)展,。根據(jù)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，研究制定促進縣域保險業(yè)發(fā)展的政策措施，支持保險公司開發(fā)適合縣域消費水平,、保費低廉,、保障適度的保險產(chǎn)品；鼓勵根據(jù)縣域保險市場的特點,，探索新的銷售和服務(wù)方式,，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。



 四,、加強和改善保險監(jiān)管,，防范和化解風(fēng)險



 (七)加強對保險業(yè)的監(jiān)督和管理。保險監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé),，加強償付能力監(jiān)管,，加大現(xiàn)場檢查力度，依法查處保險機構(gòu)的違法違規(guī)行為,；加強行業(yè)宏觀管理和指導(dǎo),，切實搞好對保險業(yè)運行的監(jiān)控；建立保險業(yè)整體運行監(jiān)測預(yù)警機制,，及時協(xié)調(diào)解決運行中的重大問題,。(八)防范和化解保險業(yè)風(fēng)險。保險監(jiān)管部門要加強與各級政府和各有關(guān)部門的聯(lián)系,，與各相關(guān)執(zhí)法部門建立暢通有效的工作聯(lián)系機制，主動加強同人民銀行,、銀行業(yè)監(jiān)管部門,、證券監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力,，共同做好金融風(fēng)險監(jiān)控,、預(yù)警和處置工作，全面防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各級政府和有關(guān)部門要積極支持保險監(jiān)管部門的工作,，及時向保險監(jiān)管部門通報有關(guān)工作情況,，加強信息交流，共同做好保險監(jiān)管工作,。



 五,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 (九)切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要關(guān)心,、支持保險事業(yè)，把保險業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，定期聽取有關(guān)部門的工作匯報,，及時公布區(qū)域經(jīng)濟和政務(wù)信息，及時研究解決保險業(yè)改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題,。積極探索利用保險手段分散風(fēng)險,、加強社會管理、積聚社會資金,，提高駕馭和調(diào)控市場經(jīng)濟的能力,，創(chuàng)造各種條件使保險業(yè)有機融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局。(十)各部門要為促進保險業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。堅持依法行政,，嚴(yán)禁干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動，嚴(yán)禁亂罰款,、亂攤派,，不得對本行業(yè)、本系統(tǒng)指定保險公司承保,，不得違反法律法規(guī)強行對保險事故進行定損或指定事故標(biāo)的維修單位,，更不準(zhǔn)強行要求保險企業(yè)違規(guī)理賠。各級發(fā)展改革及有關(guān)部門在安排重點建設(shè)項目時,，可根據(jù)項目情況和實施條件,，按照業(yè)主自愿原則，積極運用保險手段應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險,，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供保障,。新聞單位要加強輿論引導(dǎo)，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償,、抗災(zāi)減損,、扶危濟困等方面的作用，對敏感性問題報道要嚴(yán)格把關(guān),，主動與保險監(jiān)管部門溝通,，防止和避免引發(fā)群體性社會問題,，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。工商部門要為保險機構(gòu)做好有關(guān)企業(yè)注冊登記,、企業(yè)年檢等服務(wù)事項,。公安和司法部門要進一步加大對保險工作的支持力度，認(rèn)真執(zhí)行與保險監(jiān)管部門共同制定的協(xié)作制度,，依法堅決打擊保險詐騙和地下保單等違法犯罪活動,，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障，維護投保人和保險企業(yè)的合法利益,。勞動保障部門和衛(wèi)生部門在推進我省社會保障體制改革和醫(yī)療體制改革過程中,，要充分考慮商業(yè)保險的補充作用，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求,，積極探索建立健全社會保障體系的新途徑,。