• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 7月份以來,，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，山西、陜西,、新疆,、河南、河北,、貴州,、廣東等地相繼發(fā)生停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦非法生產(chǎn)造成的特大、特別重大事故,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,，其中，8月7日,，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故,，造成123名礦工涉難。為堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,，遏制煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：





一、立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦



 凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井,，已提交申請、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件,、責(zé)令限期整頓的礦井,，證照不全礦井，超能力生產(chǎn)礦井,，沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井,，沒有采取防突措施的礦井，沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建井等,，必須立即停止煤礦生產(chǎn),，認(rèn)真進(jìn)行整改。



 對應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的礦井,，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,，并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商,、煤炭行業(yè)管理等部門,，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證,、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。



 地方各級人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對列入整頓名單的煤礦,，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度,，分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓,、早達(dá)標(biāo),，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦,，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會,，屆時達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉,。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過今年年底,。有關(guān)地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止明停暗開,，日停夜開,，假整頓真生產(chǎn)。



 停產(chǎn)整頓的煤礦要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定查證照,，查隱患，查安全管理,，查勞動組織,，確定整改項(xiàng)目，制訂整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施,，報當(dāng)?shù)卣旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。



二、堅(jiān)決關(guān)閉取締“停而不整”,、經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)以及非法生產(chǎn)的礦井



 凡屬于證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井,，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井,，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井,，必須立即依法予以關(guān)閉取締。關(guān)閉取締工作由地方人民政府組織實(shí)施,。對確定關(guān)閉取締的礦井,，地方人民政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，相關(guān)部門要吊銷其所有證照,，停止供電,、供水、供火工品,，拆除電源和地面設(shè)施,，炸毀井筒，填平場地，恢復(fù)地貌,，遣散從業(yè)人員,。





三、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,，依法查處違法違規(guī)單位和人員





 各地區(qū)要認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》,，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理,、工商行政管理,、公安、環(huán)保,、電力等部門和單位,，開展聯(lián)合執(zhí)法。地方各級行政監(jiān)察,、司法等部門,，也要積極做好配合工作。



 對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,、非法生產(chǎn)的,，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。要依法沒收其非法所得,，按規(guī)定處以罰款,，并嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職,、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象,。國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與投資入股辦礦,、接受賄賂,、公開或暗中包庇袒護(hù)，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締,，甚至釀成事故的,，要一查到底，依法嚴(yán)肅處理,；凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機(jī)關(guān)工作人員,、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人,，自本通知下達(dá)之日起1個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰,。



四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立和落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任制



 整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作,，由省級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全第一,、預(yù)防為主”和“以人為本”的理念,，把整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把責(zé)任層層落實(shí)到市（地）,、縣、鄉(xiāng)人民政府,。對列為停產(chǎn)整頓和關(guān)閉對象的煤礦,，要嚴(yán)整關(guān)死，并加強(qiáng)督促檢查,，不留后患。要把整頓關(guān)閉工作和強(qiáng)化地方政府煤礦安全監(jiān)管結(jié)合起來,，健全完善煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要將本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案報國家安全監(jiān)管總局,，并接受監(jiān)督監(jiān)察。





 各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法,，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制,，通過重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察,，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)該停不停、該關(guān)不關(guān)或明停暗開的,，要立即采取有力的監(jiān)察執(zhí)法措施,。要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放,，建立許可證年審制度，經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉,。



 煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn),，深入開展隱患排查,。企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施,，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締的煤礦,，必須嚴(yán)格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令。



五,、加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督



 地方各級人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井，要及時向社會公布,。對已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開,、非法生產(chǎn)造成重特大事故的案例，要公開查處情況,，接受社會和輿論的監(jiān)督,。建立舉報獎勵制度，公開舉報電話,、舉報信箱,，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法生產(chǎn)和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合,，做好輿論監(jiān)督工作,。



 各省（區(qū),、市）,、各有關(guān)部門年底前要將本通知貫徹落實(shí)情況報國務(wù)院。