• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕064號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》的通知

天津市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》的通知

(津政發(fā)〔2005〕064號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(國發(fā)〔2005〕9號(hào))和市委八屆七次全會(huì)、市十四屆人大三次會(huì)議提出的改革工作任務(wù),，不斷深化我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、改革工作的總體要求



 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中,、四中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，緊扣影響發(fā)展的突出問題,，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力,，為實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)提供體制保障。



 二,、改革工作的主要任務(wù)



 (一)深化國有企業(yè)改革,，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。



 繼續(xù)加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整力度,，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，提高國有經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益,。



 1.加大控股公司層面投資主體多元化改革力度,。今年力爭(zhēng)完成天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司、天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司,、天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司,、天津市自來水集團(tuán)有限公司,、天津利和進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、天津北方國際集團(tuán)公司等集團(tuán)公司的整體改制,。(市國資委,、市建委、市商務(wù)委牽頭)



 2.制定我市深化國有企業(yè)改革三年規(guī)劃指導(dǎo)意見,，明確三年完成國有企業(yè)改革的目標(biāo)和任務(wù),。今年全市國有企業(yè)整體改制面達(dá)到65%(比上年提高20個(gè)百分點(diǎn))。加大國有企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制,、分流富余人員的力度，落實(shí)相關(guān)政策,。完成西營門工業(yè)區(qū)86戶企業(yè)的調(diào)整改革,。建立劣勢(shì)國有企業(yè)退出專項(xiàng)基金。通過關(guān)閉,、注銷,、破產(chǎn)等方式，今年完成150戶“殼企業(yè)”退出市場(chǎng),。(市國資委,、市建委、市商務(wù)委,、市交委,、市農(nóng)委、市財(cái)政局牽頭)



 3.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)行外派董事,、聘請(qǐng)獨(dú)立董事制度，探索財(cái)務(wù)總監(jiān)(總會(huì)計(jì)師)委派制度和派出監(jiān)事制度,。(市國資委牽頭)



 4.健全國有資產(chǎn)管理體制,，設(shè)立區(qū)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(2005年市人民政府令第88號(hào))和制定企業(yè)國有資產(chǎn)委托監(jiān)管試行辦法,。做好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作,。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，健全和完善國資監(jiān)管法規(guī)體系,、企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核體系和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,，實(shí)行公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理人員(市管干部事先需征得市委同意)。(市國資委牽頭)



 (二)創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),。



 貫徹落實(shí)國家政策措施，在觀念轉(zhuǎn)變,、融通資金,、企業(yè)用地,、人才流動(dòng),、維護(hù)合法權(quán)益等方面,，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。



 5.認(rèn)真落實(shí)市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見》(津政發(fā)〔2005〕55號(hào))和市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等23個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)天津市骨干私營企業(yè)支持與服務(wù)的辦法》(津個(gè)私辦發(fā)〔2005〕7號(hào)),，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)新增注冊(cè)資本金比上年增長(zhǎng)15%,，達(dá)到347億元。(市個(gè)私辦牽頭)



 6.研究制定鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組的暫行辦法和關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見等,。(市發(fā)展改革委,、市國資委牽頭)



 7.發(fā)展科技型中小企業(yè),，支持區(qū)縣再建10個(gè)科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，支持100個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng),、成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)。(市科委牽頭)



 (三)完善市場(chǎng)體系,，提高資源優(yōu)化配置效益,。



 以大力發(fā)展各類要素市場(chǎng)、推進(jìn)金融創(chuàng)新和社會(huì)信用體系建設(shè)為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在更大范圍的自由流動(dòng)。



 8.建設(shè)國家級(jí)煤炭交易市場(chǎng),，完善糧油批發(fā)交易市場(chǎng),，整合陶瓷材料及裝飾材料市場(chǎng)，做大天津棉花交易市場(chǎng),。支持列入商務(wù)部大型商貿(mào)企業(yè)的市物資集團(tuán),、家世界集團(tuán)更快更好發(fā)展。(市商務(wù)委,、市發(fā)展改革委牽頭)



 9.制定和實(shí)施推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見,，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市，完成中環(huán)半導(dǎo)體股份有限公司,、力生制藥股份有限公司和力神電池股份有限公司3家企業(yè)發(fā)行A股申報(bào)工作,。(市上市辦、市發(fā)展改革委牽頭)



 10.進(jìn)行非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展,。(市上市辦、市產(chǎn)權(quán)交易中心牽頭)



 11.鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,，辦好集合信托和基金業(yè)務(wù),。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，促使更多的社會(huì)閑置資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本,。進(jìn)行渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),。(市銀監(jiān)局,、市發(fā)展改革委牽頭)



 12.制定天津市征收土地管理辦法。編制土地供應(yīng)計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)用地的總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控,。(市規(guī)劃和國土資源局牽頭)



 13.組織實(shí)施《天津市行政機(jī)關(guān)歸集和使用企業(yè)信用信息管理辦法》(2005年市人民政府令第87號(hào))。啟動(dòng)個(gè)人征信體系建設(shè),，制定出臺(tái)天津市個(gè)人信用體系建設(shè)方案,，爭(zhēng)取組建天津市資信管理有限公司。(市信息化辦,、市發(fā)展改革委牽頭)(四)推進(jìn)就業(yè)體制改革,，完善社會(huì)保障體系。



 繼續(xù)深化就業(yè)和社會(huì)保障制度改革,，完善市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)體系,，依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。



 14.落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,，建立普惠型和持久型的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,。統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)，建立貫通的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),，提供全面的政策扶持和就業(yè)服務(wù),。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位25萬個(gè)，其中安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)13萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi),。(市勞動(dòng)局、市人事局牽頭)



 15.依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%以上,；醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到80%以上。進(jìn)行企業(yè)年金制度試點(diǎn),。研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。(市勞動(dòng)局牽頭)



 16.全面啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位“老職工”住房貨幣分配,，為新職工建立補(bǔ)充住房公積金,。建立多層次住房保障制度，年內(nèi)建成廉租房16萬平方米,、經(jīng)濟(jì)適用房160萬平方米,，逐步解決城市特困戶和中低收入家庭的住房困難。(市房管局牽頭)



 17.落實(shí)《天津市農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》(津政發(fā)〔2004〕81號(hào)),，建立農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助制度,。(市民政局牽頭)



 (五)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)配套改革,，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,，健全農(nóng)村土地管理制度,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。



 18.發(fā)展多種形式農(nóng)民專業(yè)合作組織,，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使70%的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系(比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)),，其中與龍頭企業(yè)建立緊密型契約關(guān)系的農(nóng)戶達(dá)到55%(比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)),。加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格管理，完善收費(fèi)公示制度,。(市農(nóng)委牽頭)



 19.切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),，積極做好土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。(市農(nóng)委牽頭)



 20.繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換等土地流轉(zhuǎn)方式，搭建服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。(市農(nóng)委牽頭)



 21.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，促進(jìn)100家企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。(市農(nóng)委牽頭)



 22.制定并實(shí)施天津市征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理使用辦法,。(市農(nóng)委牽頭)



 23.落實(shí)《天津市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》(津政發(fā)〔2004〕112號(hào))。(市勞動(dòng)局牽頭)



 24.結(jié)合我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，編制“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，對(duì)促進(jìn)戶籍管理制度改革、財(cái)稅體制改革,、行政區(qū)劃調(diào)整,、土地使用制度改革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、社會(huì)保障制度建設(shè)和投融資體制改革等問題進(jìn)行研究,。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和國土資源局,、市農(nóng)委牽頭)



 (六)改革社會(huì)領(lǐng)域管理體制,，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。



 從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革力度,，理順管理體制，激活事業(yè)主體,，完善事業(yè)單位改革政策環(huán)境,。



 25.制定社會(huì)事業(yè)單位體制改革方案和配套措施，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和機(jī)制改革,。(市編辦,、市發(fā)展改革委、市人事局牽頭)



 26.推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,，研究公益類科研院所改革方案,。建設(shè)一批工程中心和公共科技服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),。多渠道籌措創(chuàng)業(yè)投資資本,，探索創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。(市科委,、市發(fā)展改革委牽頭)



 27.制定我市文化發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革意見,。組建天津報(bào)業(yè)印務(wù)股份公司、今晚傳媒集團(tuán)和市出版,、發(fā)行,、新華金印集團(tuán)。完成天津廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司股份制改造,。(市文化局,、天津日?qǐng)?bào)社、今晚報(bào)社,、市出版局,、市廣電局牽頭)



 28.深化教育體制改革，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%(比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)),。創(chuàng)新非義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展模式，探索職業(yè)院校集團(tuán)化和股份合作發(fā)展路徑,，推動(dòng)高校獨(dú)立學(xué)院發(fā)展,。(市教委牽頭)



 29.對(duì)干部療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。(市衛(wèi)生局牽頭)



 30.深化藥品流通體制改革,，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購,，運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)，推行藥品網(wǎng)上采購,。(市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生局牽頭)



 31.搞好北辰區(qū)、大港區(qū)、東麗區(qū),、靜?？h4個(gè)區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，新增津南區(qū),、西青區(qū),、漢沽區(qū)3個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，試點(diǎn)區(qū)縣實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、個(gè)人覆蓋面分別達(dá)到70%，個(gè)人籌資金額不少于25元,。(市衛(wèi)生局牽頭)



 32.發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，城鎮(zhèn)家庭責(zé)任醫(yī)師服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%。加快衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制改革,，年內(nèi)基本完成區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,。(市衛(wèi)生局牽頭)



 (七)轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革,。



 按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把政府管理體制改革放到更加突出的位置,，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府工作方式,，提高行政效率,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。



 33.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法,，注重完善體制和法制環(huán)境,。完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的方式,，完善政績(jī)考核辦法。(市政府辦公廳,、市政府法制辦牽頭)



 34.深化行政審批制度改革,，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),，擴(kuò)大“一站式”集中審批范圍,，確定第二批進(jìn)入市行政許可服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)。制定天津市行政審批管理辦法,，進(jìn)一步加大集中審批,、現(xiàn)場(chǎng)審批、聯(lián)合審批和限期辦理力度,，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察,。各行政主體部門要整合內(nèi)部行政審批資源,，探索建立集中審批與后續(xù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。(市行政審批管理辦公室,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局牽頭)



 35.制定市政府重大決策程序規(guī)則，完善公眾參與,、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。推進(jìn)政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度,。改革行政執(zhí)法體制,，出臺(tái)行政綜合執(zhí)法方案，搞好綜合執(zhí)法改革試點(diǎn),。(市政府辦公廳,、市政府法制辦、市編辦牽頭)



 36.完善我市企業(yè)投資管理體制,，改革配套審批環(huán)節(jié),，建立核準(zhǔn)備案項(xiàng)目信息網(wǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤數(shù)據(jù)庫。制定政府投資體制改革方案,，政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行“代建制”,，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立政府投資監(jiān)管制度,。制定行政機(jī)關(guān)與管轄的投資公司等機(jī)構(gòu)脫鉤方案,。(市發(fā)展改革委、市政府辦公廳牽頭)



 37.建立和完善分配環(huán)境資源的市場(chǎng)機(jī)制,，加快完善環(huán)境服務(wù)收費(fèi)制度,。采取政府綠色采購、價(jià)格杠桿等手段,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù),。建立資源節(jié)約型城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系。(市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局牽頭)



 38.加快城市公用事業(yè),、市政建設(shè)等行業(yè)市場(chǎng)化改革，在自來水,、燃?xì)?、供熱、公交,、污水和垃圾處理等行業(yè)逐步推行特許經(jīng)營制度,。制定出臺(tái)全市環(huán)衛(wèi)體制改革指導(dǎo)意見。(市建委、市發(fā)展改革委,、市市容委牽頭)



 39.深化小型農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理體制改革,，完成市級(jí)水利工程管理單位體制改革。(市水利局牽頭)



 40.建設(shè)具有國際貿(mào)易,、市場(chǎng)運(yùn)營,、信息集散、社會(huì)監(jiān)督和人才交流五大服務(wù)功能的國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心和集電子政務(wù),、電子商務(wù),、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè),、跨地區(qū)的電子口岸,。(市口岸辦牽頭)



 41.成立專職機(jī)構(gòu)，實(shí)施《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見》(津政發(fā)〔2005〕54號(hào)),、《天津市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》(2005年市人民政府令第89號(hào))和《天津市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》(2005年市人民政府令第90號(hào)),，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)等自律組織的整合和組建工作。(市發(fā)展改革委牽頭)



 三,、加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)



 建立市級(jí)部門經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)各部門協(xié)作和溝通，形成改革合力,。市發(fā)展改革委要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)，制定相關(guān)改革政策,，做好協(xié)調(diào)工作。建立有效推進(jìn)改革試點(diǎn)工作機(jī)制,，對(duì)一些涉及面廣,、涉及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng),，要積極推動(dòng)試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn)。緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí),，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報(bào)市政府,。改革階段工作任務(wù)完成后,，要組織有關(guān)方面評(píng)估改革的實(shí)施效果。



 二○○五年八月十一日