• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】水利部
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于開展病險水庫除險加固工程自查整改工作的通知

水利部關(guān)于開展病險水庫除險加固工程自查整改工作的通知





各流域機構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,，各計劃單列市水利（水務(wù)）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：



 2005年5月下旬至6月上旬,，發(fā)展改革委稽察辦與水利部稽察辦聯(lián)合對內(nèi)蒙古,、湖北、湖南,、重慶,、貴州、云南,、陜西,、新疆等8個省（區(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的19個病險水庫除險加固工程項目進行了專項稽察,。從稽察情況看，病險水庫除險加固項目建設(shè)總體情況較好，大多數(shù)項目主體工程建設(shè)進展順利,，部分基本建成的項目已經(jīng)投入運行,，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，但也存在地方配套資金到位率低,、驗收工作滯后,、資金使用管理不規(guī)范、前期工作審查把關(guān)不嚴,、建設(shè)管理水平有待提高等問題,。為此，發(fā)展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龍江省牡丹江市聯(lián)合召開了全國病險水庫除險加固工程稽察工作會議,。會議分析了病險水庫除險加固工程建設(shè)中存在的問題,，對下階段自查整改和病險水庫除險加固工程建設(shè)相關(guān)工作進行了全面部署。為貫徹落實會議精神,，切實做好自查整改工作,，進一步加強病險水庫除險加固工程建設(shè)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



一,、認真開展自查和整改工作



 各級水利部門要正視病險水庫除險加固項目建設(shè)中存在的問題,，按照會議要求認真進行自查和整改。專項稽察所涉及的9個省區(qū)市的19個項目,，省級水行政主管部門要立即會同有關(guān)部門組織項目建設(shè)單位及上級主管部門,，針對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題認真進行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成,， 2005年9月10日前將本省區(qū)市的自查整改工作形成書面總結(jié)報告,，并附各項目的整改報告報送我部建設(shè)與管理司和稽察辦。



 專項稽察未涉及的其他地區(qū)和項目,，要立即開展一次自查自糾活動,。自查自糾工作可根據(jù)本地實際情況，結(jié)合我部正在開展的病險水庫除險加固第一批中央補助項目檢查評估工作進行,。自查自糾工作的重點要放在存在問題較多的前期工作,、工程質(zhì)量、配套資金落實及資金使用管理,、招標投標和竣工驗收等環(huán)節(jié),，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾正和整改。自查自糾工作要求2005年8月底前完成,，并將有關(guān)情況在向我部報送的第一批中央補助項目檢查評估總結(jié)報告中如實反映,。



二、切實做好第一批中央補助項目檢查評估工作



 各地要高度重視第一批中央補助項目檢查評估工作,，加強領(lǐng)導(dǎo),，認真組織,，精心部署，本著實事求是的原則,，客觀反映成績和存在問題,。要按照水利部《關(guān)于開展全國病險水庫除險加固第一批中央補助項目檢查評估工作的通知》（水建管[2005]215號）文件的要求，對轄區(qū)內(nèi)的第一批中央補助項目及其他已安排中央補助資金的項目,，從前期工作,、投資計劃下達及資金使用管理、建設(shè)管理,、工程質(zhì)量,、工程驗收、項目績效和管理體制改革等7個方面進行全面檢查評估,。項目自我檢查評估和各省全面檢查評估兩個階段的工作要抓緊進行,，檢查評估總結(jié)報告等有關(guān)材料于2005年8月31日前報我部。第三階段水利部抽查評估工作將于2005年9月開始進行,，各地要做好相關(guān)準備工作,，積極配合，保證抽查評估工作的順利進行,。



三、加強安全鑒定和初步設(shè)計等前期工作



 安全鑒定和初步設(shè)計是病險水庫除險加固工程建設(shè)項目順利實施的基礎(chǔ),。各級水行政主管部門特別是省級水行政主管部門,，要認真履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度,，積極籌措前期工作經(jīng)費,，合理安排工作計劃，委托具備相應(yīng)資質(zhì),、業(yè)績突出,、經(jīng)驗豐富、信譽良好的單位承擔前期工作,。前期工作承擔單位,、核查、審查,、復(fù)核單位,，要建立責(zé)任制，明確各個環(huán)節(jié)的技術(shù)責(zé)任人,，落實責(zé)任追究制度;核查,、審查、復(fù)核單位,，要相對固定一批專家開展工作,有條件的單位可逐步推行首席專家制度,。水利部大壩安全管理中心和建設(shè)與管理總站等單位要繼續(xù)做好第二批中央補助項目安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查工作，嚴格把關(guān)，保證安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查工作質(zhì)量,。第一批中央補助項目中未完成前期工作的項目,，要抓緊開展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的項目,，今后將不再安排中央投資,。各地要配合做好我部組織的安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查工作。



四,、多渠道籌集建設(shè)資金,，加強資金使用管理



 各地要多渠道籌集建設(shè)資金，保證中央補助項目的地方配套資金按時,、足額到位,。省級財政要建立固定的投資渠道，進一步提高省級配套資金的比例,。各地要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策,，切實加強病險水庫除險加固的資金管理。中央補助資金應(yīng)全部用于大壩穩(wěn)定,、基礎(chǔ)防滲,、泄洪安全等主體工程建設(shè)，嚴禁截留,、擠占,、挪用、轉(zhuǎn)移,、套取建設(shè)資金,。



五、提高建設(shè)管理水平,，確保工程建設(shè)質(zhì)量



 各級水行政主管部門和各項目建設(shè)單位,，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織做好建設(shè)管理工作。



 （一）進一步完善項目法人責(zé)任制,。要根據(jù)國家和部有關(guān)規(guī)定,，按程序組建和完善項目的建設(shè)管理機構(gòu)。項目法人代表和技術(shù)負責(zé)人要符合任職條件,，建設(shè)管理人員的數(shù)量,、素質(zhì)要與承擔工程項目的等級、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng),。大中型中央補助項目法人單位的有關(guān)人員必須經(jīng)過部里組織的項目法人培訓(xùn),，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。其他小型項目,，各省級水行政主管部門要認真組織項目法人培訓(xùn),。



 （二）認真做好招標投標工作,。病險水庫除險加固工程的施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購等必須按照有關(guān)規(guī)定進行招標,，嚴格控制邀請招標,；要通過公開招標，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位，大中型水庫除險加固的勘察,、設(shè)計和監(jiān)理任務(wù),，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔，大中型水庫除險加固的施工任務(wù),，要由具有一級或二級（大型水庫必須是一級）資質(zhì)的單位承擔,。各病險水庫除險加固工程項目法人要嚴格執(zhí)行國家在招標投標方面的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標,、評標和定標行為,；各級水行政主管部門要加強監(jiān)督，認真履行好對招標和評標工作的行政監(jiān)督職能,，對轉(zhuǎn)包,、違法分包和出租、出借資質(zhì),、允許他人以本單位名義承攬工程的,，要按照有關(guān)規(guī)定，堅決予以嚴肅查處,。



 （三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì),，通過公開招標的方式確定,；同時要選配足夠的、符合要求的監(jiān)理力量承擔病險水庫除險加固項目,。監(jiān)理人員必須持證上崗,。監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范的要求，編制規(guī)范,、詳盡的監(jiān)理工作細則,，監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件要嚴格按要求進行記錄和填寫,。



 （四）加強質(zhì)量管理,。要按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求,落實參建各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系,，規(guī)范管理行為,，確保除險加固質(zhì)量,。建設(shè)單位要有質(zhì)量管理規(guī)章制度、有專人負責(zé)質(zhì)量檢查,；施工單位要認真執(zhí)行《工程建設(shè)強制性標準條文》（水利工程）的規(guī)定,，嚴格落實“三檢制”；監(jiān)理單位要加強對質(zhì)量嚴格控制,。中央補助項目的質(zhì)量監(jiān)督工作由該項目的竣工驗收組織單位負責(zé),，原則上由該單位的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式,，但必須明確責(zé)任方,。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的要求，對參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進行監(jiān)督檢查,，對重要的階段驗收和竣工驗收進行認真的監(jiān)督并提出質(zhì)量鑒定報告,。



 （五）加大稽察和監(jiān)督檢查力度。各級水行政主管部門要進一步加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監(jiān)督檢查力度,，要組織力量,，成立專門稽察、檢查組,，以前期工作,、三項制度落實、資金管理,、質(zhì)量管理,、工程驗收等環(huán)節(jié)為重點，大力開展稽察和檢查工作,，對違規(guī)違紀以及存在工程質(zhì)量問題的,，要堅決予以處理。發(fā)展改革委稽察辦和水利部稽察辦下達的稽察整改意見,，各地要認真落實,，對整改意見落實不認真的，將暫停下達該地區(qū)病險水庫除險加固項目的中央投資計劃,。



 （六）加快驗收工作,。各級水利部門和參建單位，要嚴格執(zhí)行有關(guān)驗收工作的規(guī)定,，認真做好各個階段,、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。大型及重點中型水庫,、投資規(guī)模在3000萬元以上的一般中型水庫,、省直管工程的除險加固項目，由省級水行政主管部門組織竣工驗收,；其他項目各地根據(jù)本地實際情況,，由省級或地市級水行政主管部門組織驗收,，驗收權(quán)限不得下放（包括委托或授權(quán)）給縣級水行政主管部門及其他單位。要及時組織對完工項目進行驗收,，病險水庫除險加固項目投入使用前,，必須按照有關(guān)規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收的不得投入正常使用,。項目竣工驗收后,，要及時辦理移交手續(xù)，落實水庫管理體制改革方案,，建立健全各項規(guī)章制度,、完善運行機制，保證工程效益的充分發(fā)揮,。2003年年底以前下達中央投資的原則上要在今年底以前完成竣工驗收,。因配套資金不到位無法進行竣工驗收的，要首先進行主體工程完工驗收,。所有進行除險加固的病險水庫,，各地要適時組織新一輪安全鑒定。



 （七）重視信息報送工作,。地方各級水行政主管部門,，要按部里的要求建立信息報送制度。各省級水行政主管部門,，要及時進行匯總,，認真分析普遍存在的問題，按照《關(guān)于切實加強病險水庫除險加固工作的通知》（水建管[2004]68號）要求,，及時報送病險水庫除險加固進展情況和有關(guān)主體工程驗收或竣工驗收報告,。



六、采取綜合措施加強病險水庫安全管理



 各地在加快病險水庫除險加固步伐的同時,，要采取多種途徑加強病險水庫安全管理,。



 （一）同步推進病險水庫除險加固和水庫管理體制改革。為同步推進病險水庫除險加固和水庫管理體制改革工作,，各地在申請中央補助資金計劃時要同時上報經(jīng)有關(guān)政府及相關(guān)部門批準的水庫管理體制改革實施方案，這項制度將進一步強化,。今后對改革滯后的地方,，將核減直至取消下達中央補助投資計劃。各地要提高對此項工作的認識,，對改革方案切實加以落實,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推動水庫降等報廢工作。各地在進行病險水庫除險加固前期工作中,，要對除險加固的必要性和經(jīng)濟合理性進行充分論證,，對除險加固和降等報廢兩種方案進行比選,，以最少的投資消除病險水庫的安全威脅。對除險加固投資過大,，而水庫規(guī)模較小,，功能萎縮，通過降等運行后既可保證工程安全,，又能發(fā)揮一定效益的病險水庫,，應(yīng)提出降等運行方案;對超期服役、病險嚴重,、除險加固技術(shù)上要求太高或經(jīng)濟上不合理,、功能基本喪失的病險水庫，經(jīng)充分論證可以報廢的要堅決予以報廢,。對于水庫降等報廢工作要積極,、穩(wěn)妥，按照水利部頒布的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》,，分級負責(zé),，嚴格審批，慎重實施,，并做好善后處理工作,，妥善安置富余職工，按照國家有關(guān)規(guī)定處置國有資產(chǎn),。



 （三）加強小型水庫安全管理工作,。各地要繼續(xù)貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責(zé)任主體,、落實安全責(zé)任,，健全管理機構(gòu)、落實管理經(jīng)費,，加強安全檢查,、推進規(guī)范管理，搞好前期工作,、加快除險加固,，加大培訓(xùn)力度、提高管理人員素質(zhì)等方面做好相關(guān)工作,。



 （四）制定水庫度汛方案,，嚴格監(jiān)督實施。正在實施除險加固的病險水庫,，要嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工,，正確處理除險加固項目實施過程中施工進度、質(zhì)量與水庫運用,、安全度汛的關(guān)系,，有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調(diào)度運用方案,。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行,。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩的水庫,，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求，由水行政主管部門組織專家進行專題論證,，制訂汛期安全度汛計劃和度汛預(yù)案,，水庫運行管理單位要嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水,，并對病險部位加強巡視檢查,。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛,，確保水庫安全,。