• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2005〕123號
• 【發(fā)布日期】2005-08-19
• 【生效日期】2005-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于加快推進我省建筑勞務經濟發(fā)展指導意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于加快推進我省建筑勞務經濟發(fā)展指導意見的通知
 
(青政辦〔2005〕123號)





西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：



 省建設廳等部門《關于加快推進我省建筑勞務經濟發(fā)展的指導意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二○○五年八月十九日





 關于加快推進我省建筑勞務經濟發(fā)展的指導意見

 省建設廳 省勞動保障廳 省農牧廳

 省財政廳 省地稅局 省工商局

 （二○○五年八月）



 為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）精神和省委十屆三次,、四次全委會及省委經濟工作會議精神,，加快推進我省建筑勞務經濟發(fā)展，結合我省實際,，現提出以下指導意見,。

 一、充分認識發(fā)展建筑勞務經濟的重要意義和作用

 近年來,，隨著國家西部大開發(fā)和退耕還林（草）政策的實施,，全省固定資產投資保持了較快的增長速度,，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑勞務規(guī)模不斷壯大,。據統(tǒng)計,，2004年全省建筑業(yè)總產值完成213.8億元，增加值完成68.42億元,，占全省生產總值的14.7％,，從事建筑勞務作業(yè)的農民工約21萬人，其中本省建筑勞務人員約14萬,，約占全省農村剩余勞動力人數的23.3％,，建筑業(yè)也已成為我省轉移農村剩余勞動力的主要行業(yè)之一。建筑勞務經濟的發(fā)展對促進農民增收,，提高生活水平發(fā)揮了重要作用,。

 當前我省農村剩余勞動力逐年增加，尤其是東部農業(yè)區(qū)地少人多的矛盾日益突出,。由于我省建筑勞務經濟基礎薄弱,，勞務輸出組織化程度不高，勞務人員文化程度普遍較低,，觀念落后,，維權意識淡薄，技能水平低等原因,，我省建筑勞務的市場份額和勞務人員收入受到較大影響,，成為嚴重阻礙我省建筑勞務經濟發(fā)展的主要問題。為此,，各地要從踐行“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，全面建設小康社會的高度出發(fā)，把發(fā)展建筑勞務經濟作為落實“三農”政策,，促進農民增收的主要工作之一,，結合本地實際，加強組織領導,，采取有力措施,，加大扶持力度，進一步提高勞務人員從業(yè)能力和建筑勞務組織化程度,，積極維護勞務人員的合法權益,，支持建筑勞務企業(yè)發(fā)展，不斷擴大建筑勞務規(guī)模,，促進建筑勞務經濟的發(fā)展,。

 二、加強建筑勞務基地建設,，強化培訓工作,，提高勞務人員的就業(yè)能力

 建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè),，作為勞動密集型產業(yè)，具有就業(yè)容量大,，吸納農村剩余勞動力能力強等特點,。各地要在積極做好本地農村勞動力資源調查工作的基礎上，結合農村剩余勞動力的結構及分布狀況,，以我省實施農村勞動力轉移培訓陽光工程為契機,，對建筑勞務基地培訓工作給予必要的資金支持，切實保證培訓工作的基本費用,，并積極探索政府,、用人單位和農民工三方共同分擔培訓資金的籌措機制，選擇一些基礎條件較好的縣,、鄉(xiāng)設立建筑勞務基地,。2005年，西寧市,、海東地區(qū)所屬各縣應分別完成1個以上的建筑勞務基地建設工作,。到2008年底，力爭全省建成50個建筑勞務基地,。

 在建立建筑勞務基地工作中,，各地要建立健全各項管理制度，完善教學培訓條件,，深入開展農民工培訓的宣傳工作,，引導、鼓勵本地區(qū)農村剩余勞動力參加技能培訓,，提高從業(yè)能力,。堅持“先培訓、后上崗”,、“先培訓,、后輸出”的原則,，落實“培訓,、考核、認定”程序,。

 三,、大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，提高建筑勞務輸出的組織化程度建筑勞務企業(yè)是吸納農村剩余勞動力從事建筑勞務活動的載體,，要充分發(fā)揮建筑勞務企業(yè)在提高建筑勞務輸出組織化程度和管理水平,、依法維護農民工合法權益等方面的作用。各地要結合建筑勞務基地建設,，大力引導和鼓勵農民投資興辦建筑勞務企業(yè),，逐步將市場上松散,、無序的勞務群體納入法人化建筑勞務企業(yè)管理，同時要積極鼓勵和支持大中型建筑企業(yè),、施工總承包企業(yè),，實現管理層與勞務層分離，通過剝離改制,，重組整合,，組建勞務經營實體，或者將原綜合與專業(yè)類建筑企業(yè),，整體轉型為勞務企業(yè),。

 為方便建筑勞務企業(yè)的設立，新辦建筑勞務企業(yè)在申請《法人營業(yè)執(zhí)照》時,，建設行政主管部門不再進行前置審批,，申請人可直接向當地工商行政管理部門申請辦理工商注冊登記手續(xù)，經營范圍核定為建筑勞務分包,。建設行政主管部門自收到企業(yè)報送資質證書申報資料起20日內應完成審批工作,。

 建筑勞務企業(yè)必須依法與勞務人員簽訂勞務合同，合同中要明確規(guī)定合同期限,、工作內容,、勞動保護及勞動條件、勞動報酬,、勞動紀律,、社會保險和違反勞動合同的法律責任等內容。其中勞動報酬的條款,，要明確工資支付標準,、支付項目、支付形式以及支付時間等內容,。

 建筑勞務分包企業(yè)應按照《青海省建筑安裝工程費用項目組成及計算規(guī)則》計取相關費用,。定額管理部門要研究解決現行定額人工費中與市場價差距部分，定期發(fā)布勞務分包企業(yè)人工費指導價,。建筑勞務分包企業(yè)職工意外傷害保險由發(fā)包勞務作業(yè)的總承包或專業(yè)承包企業(yè)統(tǒng)一辦理,，并承擔投保費用。

 從現在起,，用三年時間在全省建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度,，使從事建筑勞務的農民工基本被建筑勞務企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬勞務分包業(yè)務基本被禁止,。

 各地要積極采取措施,，做好建筑勞務推介工作，促進建筑勞務企業(yè)與勞務用工量大的總承包,、專業(yè)承包企業(yè)建立對口勞務輸出關系,。同時要認真做好跟蹤服務工作,，指導建筑勞務企業(yè)嚴格按照總承包、專業(yè)承包企業(yè)的要求,，完成相應的勞務工作,。

 積極扶持和培育本地有實力的骨干企業(yè)做大做強，引導鼓勵有條件的企業(yè)向外省拓展業(yè)務,，充分發(fā)揮其龍頭作用,，從而帶動全省建筑勞務輸出，促進建筑勞務經濟的發(fā)展,。

 四,、落實有關稅收政策，鼓勵扶持建筑勞務企業(yè)發(fā)展

 總承包或專業(yè)承包企業(yè)將所承攬工程的勞務分包給勞務分包企業(yè)的,，以工程的全部承包額減去付給勞務分包企業(yè)價款后的余額為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅,。勞務分包企業(yè)以分包的價款作為營業(yè)額繳納營業(yè)稅，總承包或專業(yè)承包企業(yè)為勞務分包企業(yè)營業(yè)稅的扣繳義務人,。

 建筑勞務企業(yè)支付的農民工培訓費用從職工培訓經費中列支,，職工培訓經費按職工工資總額的1?5％比例提取，計入成本在稅前列支,。

 認真貫徹《青海省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》精神,，切實落實對新辦生產性企業(yè)，自生產經營之日起,，5年內免征企業(yè)所得稅,，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年。5年內免征車船使用稅,、房產稅或城市房產稅,、車船使用牌照稅，免征建設期內土地使用稅等優(yōu)惠政策,。

 五,、規(guī)范建筑市場秩序，為保障建筑勞務經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

 依法加大對建筑市場的監(jiān)管,，按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》,，實行總分包的建設工程項目，必須分包給具有相應資質的分包企業(yè)（專業(yè)分包或勞務分包企業(yè)）,，并按建設部,、國家工商行政管理總局印發(fā)的《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》和《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》簽訂合同,，送工程所在地建設行政主管部門備案,。對總承包、專業(yè)承包企業(yè)不按規(guī)定進行勞務作業(yè)發(fā)包,、不簽訂勞務合同,、將勞務分包工程發(fā)包給無資質隊伍等違法違規(guī)行為,，根據有關法律、法規(guī)對有關企業(yè)和相關責任人嚴肅查處,，向社會通報,，并在招投標、企業(yè)資質年檢,、企業(yè)信用評價時作出相應處理,。

 各地要盡快開展對分包工程招標投標工作的探索和研究，并積極拓展有形建筑市場的勞務分包功能,，培育和發(fā)展勞務分包市場,，規(guī)范勞務分包的交易行為。