• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕94號
• 【發(fā)布日期】2005-08-23
• 【生效日期】2005-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕94號)





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 近年來,，全省各地按照國務(wù)院和省政府的部署要求,，積極開展出租汽車等城市公共客運(yùn)交通的清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),，清理各類亂收費(fèi),，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理，積極應(yīng)對燃油價(jià)格上漲對出租汽車的影響,，努力提高行業(yè)服務(wù)水平,，取得了初步成效。但一些城市仍然存在出租汽車供求矛盾突出,、市場管理不力,、勞動(dòng)用工不規(guī)范等矛盾和問題，加之近期燃油價(jià)格上漲,，也出現(xiàn)了一些影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的因素,。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）,、全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好出租汽車穩(wěn)定工作的緊急通知》（建城電〔2005〕59號）等文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作通知如下：

 一,、提高對出租汽車行業(yè)特殊性和重要性認(rèn)識，認(rèn)真做好出租汽車行業(yè)管理工作,。各市,、縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神,，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的高度，樹立以人為本的理念,，將出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù),，擺上政府工作的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需求,，合理控制出租汽車的發(fā)展速度和規(guī)模，保持市場供需平衡,，確保與公共汽車等客運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展,。引導(dǎo)出租汽車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營方式，以資產(chǎn)為紐帶,，通過重組兼并,，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營秩序管理,，維護(hù)國家,、企業(yè)、司機(jī)和乘客各方的合法權(quán)益,。深入研究出租汽車行業(yè)存在的問題,，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真予以解決,，努力促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。

 二、完善出租汽車市場準(zhǔn)入制度,，保持運(yùn)力運(yùn)量基本平衡,。各地要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要，組織編制出租汽車行業(yè)規(guī)劃,，合理確定出租汽車發(fā)展速度和規(guī)模,。縣（市）出租汽車行業(yè)規(guī)劃,，由省轄市主管部門組織審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。省轄市出租汽車行業(yè)規(guī)劃,，由省建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門組織審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。未編制出租汽車行業(yè)規(guī)劃的地方,，一律不得新增出租汽車。要加強(qiáng)對出租汽車市場需求與運(yùn)力供給的監(jiān)測監(jiān)控,，嚴(yán)禁盲目投入運(yùn)力,，防止過度增加出租汽車數(shù)量導(dǎo)致供求關(guān)系失衡,。要建立健全出租汽車市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出的有關(guān)規(guī)定,，建立良好的出租汽車運(yùn)營秩序和環(huán)境,。

 三、嚴(yán)格出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用,，規(guī)范有償出讓金收支管理,。各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神，按照《江蘇省道路運(yùn)輸市場管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地一律不得實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,、轉(zhuǎn)讓,。已經(jīng)實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓的,，在召開聽證會(huì),、充分聽取社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量,、金額,、期限、審批程序,、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面整頓和規(guī)范。要按照公開透明,、公正有序,、公平負(fù)擔(dān)的原則，推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式,，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制,，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。

 要加強(qiáng)對出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理,，完善登記,、評估、公證等管理制度,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓和倒買倒賣經(jīng)營權(quán),。要進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金的管理，所收資金全額上繳地方財(cái)政,，實(shí)行收支兩條線,，專項(xiàng)用于出租汽車等城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)與管理，不得挪作它用,。要安排資金用于出租汽車營業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與改造,，改善出租汽車運(yùn)營條件,。

 四、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi),，完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)出租汽車行業(yè)的收費(fèi)管理規(guī)定，嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對涉及出租汽車的安全檢驗(yàn),、綜合性能檢測、尾氣檢測,、計(jì)價(jià)器檢測的次數(shù),、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,，要作出明確規(guī)定并向社會(huì)公布,，防止重復(fù)檢驗(yàn)（測）和收費(fèi)。要嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為,，嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi),、客運(yùn)管理費(fèi)等業(yè)已取消的費(fèi)用。對在城區(qū)運(yùn)營的出租汽車不得收取客運(yùn)附加費(fèi),。暫停收取所有出租汽車2005年客運(yùn)附加費(fèi),，2006年以后的政策另行研究確定。

 各地出租汽車行業(yè)主管部門要會(huì)同價(jià)格主管部門,，及時(shí)了解企業(yè),、司機(jī)的運(yùn)營成本和收益狀況，建立出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制,。價(jià)格主管部門要根據(jù)市場供求,、出租汽車企業(yè)和司機(jī)成本收益狀況以及社會(huì)承受能力等因素，考慮因近期燃油價(jià)格上漲增加運(yùn)營成本的情況,，對出租汽車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

 五、采取綜合措施,，大力改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境,。要結(jié)合實(shí)施“暢通工程”與創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，完善道路網(wǎng)絡(luò),，增加營業(yè)設(shè)施,，為出租汽車創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境。要加強(qiáng)對出租汽車營業(yè)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理,，確保在機(jī)場、車站,、碼頭,、景點(diǎn),、賓館、商場等客流集散地按規(guī)定設(shè)立出租汽車營業(yè)站,，并免費(fèi)向出租汽車開放,。公安部門要加強(qiáng)交通組織管理，調(diào)整取消單一禁止或限制出租汽車通行的不合理管制措施,，為出租汽車營運(yùn)提供方便,。出租汽車行業(yè)主管部門要會(huì)同公安部門，合理規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)置出租汽車?？奎c(diǎn)，方便群眾乘車,。要把打擊各類車輛非法運(yùn)營活動(dòng)作為一項(xiàng)長期任務(wù),，納入長效管理，常抓不懈,。當(dāng)前,，要繼續(xù)部署開展打擊各類車輛非法運(yùn)營專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動(dòng),，加大處罰力度,，切實(shí)維護(hù)出租汽車正常運(yùn)營秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者的利益,。

 六,、加大對經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，保障從業(yè)人員合法權(quán)益,。各地要切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理,，根據(jù)實(shí)際情況制定出租汽車承包費(fèi)最高限額，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系,。要督促經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定為司機(jī)及時(shí),、足額地繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)金,。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)“掛靠”車輛、一次性“買斷”等方式,，向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的合同文本。省建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門制定合同示范文本,，對新增出租汽車以及原合同到期的出租汽車,，均要推行使用統(tǒng)一格式合同。出租汽車企業(yè)與司機(jī)簽訂合同時(shí),，要向司機(jī)告知合同的主要條款,。出租汽車企業(yè)代征代繳的收費(fèi),，應(yīng)向司機(jī)出示原始憑證和明細(xì)表。出租汽車企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,。

 七,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,。各地出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對出租汽車司機(jī)的管理和培訓(xùn)工作,，落實(shí)交通安全責(zé)任制，深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),。要通過一系列宣傳教育活動(dòng),，提高司機(jī)的法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,、依法運(yùn)營,。要教育廣大司機(jī)依法維護(hù)自己的權(quán)益，通過正常渠道反映意見和建議,。要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政等手段，及時(shí)妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾,，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題,。要不斷完善出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，定期開展出租汽車服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),，建立健全激勵(lì)機(jī)制,，積極倡導(dǎo)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。

 八,、進(jìn)一步鞏固清理整頓的成果，建立完善長效管理機(jī)制,。各市,、縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合,，共同抓好出租汽車行業(yè)管理工作。各地要根據(jù)具體情況,，調(diào)整和充實(shí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,，進(jìn)一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)管理和清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。針對出租汽車行業(yè)目前存在問題和薄弱環(huán)節(jié),，集中開展專項(xiàng)整治工作,。對可能影響本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的問題進(jìn)行排查，了解從業(yè)人員思想動(dòng)態(tài),，制訂完善出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)法規(guī)和政策建設(shè),，積極推進(jìn)依法管理,，努力營造統(tǒng)一管理、有序競爭,、規(guī)范經(jīng)營,、文明服務(wù)的出租汽車市場，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù),。



二○○五年八月二十三日