• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2005〕228號
• 【發(fā)布日期】2005-08-29
• 【生效日期】2005-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】政策參考

廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見

廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見

(廈府辦〔2005〕228號)





各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：



 市環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于《廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見》和《廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



廈門市人民政府辦公廳

二OO五年八月二十九日





廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧廈門的要求，堅持以人為本,、執(zhí)政為民,，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點,，實行政府負(fù)責(zé)制,、部門聯(lián)動制，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度,，努力遏制污染反彈,，維護(hù)群眾利益，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市和生型城市建設(shè),。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 環(huán)保專項行動的具體目標(biāo)是：重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上,，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正,，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題得到有效處理,。



 環(huán)保專項行動的重點任務(wù)是：



 （一）堅決查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的飲用水源地污染,、大氣污染,、城鎮(zhèn)噪聲污染和污水處理廠不正常運行等突出問題，以及近年來環(huán)保專項行動查處的違法排污企業(yè)整改要求未落實或者存在污染反彈的問題,；



 （二）依法查處造成九龍江和同安東西溪流域水環(huán)境污染的企業(yè)違法排污問題,；



 （三）嚴(yán)肅查處鋼鐵、電解鋁,、水泥,、電石、煉焦,、鐵合金,、紡織印染、火電,、化工,、鉻鹽、蓄電池等重污染企業(yè)違法審批建設(shè),、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)以及“十五小”,、“新五小”企業(yè)反彈問題；



 （四）重點查處醫(yī)療單位、電鍍,、造紙,、印染、建材等重污染企業(yè)違法排污問題,；工地?fù)P塵污染控制,、酒吧噪聲擾民、污染嚴(yán)重企業(yè)搬遷等落實問題,；城市污水處理廠和垃圾處理場監(jiān)管問題,；



 （五）集中整治違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理有關(guān)法律法規(guī)，在禁建區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場及禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場污染物超標(biāo)排放等問題,。



 三,、組織機構(gòu)



 為確保環(huán)保專項行動順利開展，市政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 組 長：潘世建（市政府副市長）



 副組長：阮躍國（市政府副秘書長）



 黃家列（市監(jiān)察局局長）



 謝海生（市環(huán)境保護(hù)局局長）



 成 員：吳明哲（市發(fā)展計劃委員會副主任）



 李偉建（市監(jiān)察局副局長）



 陳天雄（市環(huán)境保護(hù)局副局長）



 柯繼安（市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長）



 陳海疆（市工商局副局長）



 蔣先立（市司法局副局長）



 路慧英（市農(nóng)業(yè)局副局長）



 孟和平（市城市管理行政執(zhí)法局副局長）



 邱天勝（市安監(jiān)局副局長）



 吳茲水（市環(huán)境保護(hù)局黨組成員,、紀(jì)檢組長）



 莊世堅（市環(huán)境保護(hù)局副局長）



 陳宗團(tuán)（市環(huán)境保護(hù)局副局長）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市環(huán)境保護(hù)局,，辦公室主任由陳天雄兼任,，李偉建兼任副主任，成員由各委,、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成,。



 各區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，精心組織,，認(rèn)真開展環(huán)保專項行動,。



 四、具體要求



 （一）對群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問題,，各區(qū)政府要進(jìn)行認(rèn)真梳理,，制定分階段計劃，進(jìn)行集中整治,。對群眾多次投訴仍未妥善解決的,，要掛牌督辦，制定解決方案,，明確時限,、落實責(zé)任、逐一解決,，并將解決方案,、時限及進(jìn)展情況及時向群眾公布。要對關(guān)系群眾身體健康的飲用水源進(jìn)行專項檢查和整治,，徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,，查清影響保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向保護(hù)區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目，依法清理一,、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和設(shè)施,。同時，要對群眾關(guān)心的城市噪聲污染和大氣污染問題進(jìn)行集中整治,。



 （二）對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行全面清理。禁建區(qū)劃定后在禁建區(qū)內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除,；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場超標(biāo)排污的,，責(zé)令其在年底前完成治理，未按期達(dá)標(biāo)的予以搬遷或關(guān)閉,。對禁建區(qū)外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場超標(biāo)排污的,，要限期治理，逾期未達(dá)標(biāo)的,，要依法予以查處,。



 （三）對紡織印染企業(yè)進(jìn)行專項檢查，公布一批嚴(yán)重違法排污的紡織印染企業(yè)名單,。同時,，對鋼鐵、電解鋁,、水泥、電石,、煉焦,、鐵合金、火電,、化工,、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的污染治理情況進(jìn)行全面檢查,。對未按環(huán)保部門要求完成治理設(shè)施建設(shè)及未按期淘汰落后生產(chǎn)線的,，依法予以關(guān)停；對限期治理未完成,、整改不到位,、環(huán)境問題依然突出的，由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k,，并向社會公布,。



 （四）對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行全面清理,。對逾期未淘汰的,，要依法取締、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀,，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,；對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰,，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。對新建或恢復(fù)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝,、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的行政責(zé)任,。



 （五）對違反建設(shè)項目環(huán)境管理制度的項目進(jìn)行全面清理,。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，責(zé)令限期補辦手續(xù),；對擅自動工建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè)；對環(huán)保設(shè)施沒有建成,，以及未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的,，依法責(zé)令停止生產(chǎn)。



 （六）對排污單位污染治理和排放情況進(jìn)行全面檢查,。對未按要求領(lǐng)取排污許可證的,，責(zé)令其限期辦理；對超標(biāo)排污或超總量排污的,，責(zé)令其限期整改,；對擅自閑置、拆除治理設(shè)施,，污染物超標(biāo)排放的,，依法予以處罰；對近年來環(huán)保專項行動已查處又污染反彈的,，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰,；對屢查屢犯的企業(yè)，要追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （七）對城市污水處理廠和垃圾填埋場運行情況進(jìn)行全面檢查,。對運行不正常的，要掛牌督辦,，嚴(yán)肅處理,、公開曝光；對超標(biāo)排污的,，要限期整改并依法征收超標(biāo)排污費,；對管網(wǎng)不配套的,，當(dāng)?shù)卣?005年8月以前制定具體方案，限期解決,；對未按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占,、挪用的，2005年10月前必須糾正,。要督促城市污水處理廠,、垃圾填埋場及其上游主要工業(yè)企業(yè)按要求安裝主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。



 （八）對地方政府制定的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策進(jìn)行全面清理,。檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干交納排污費,、違規(guī)不予處罰等違反國家,、省環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象。對地方政府出臺的有悖于環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,、辦法和做法,，予以糾正。對拒不糾正,、包庇縱容環(huán)境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，要公開曝光并追究其責(zé)任。



 五,、部門分工



 環(huán)保專項行動在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，環(huán)保、計劃,、經(jīng)發(fā),、監(jiān)察、司法,、農(nóng)業(yè),、工商,、安監(jiān)等部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任,，并根據(jù)各自的工作職責(zé)，密切配合,，齊抓共管,，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效,。



 （一）環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,，依法查處環(huán)境違法行為。



 1,、對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè),，應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。



 2,、對已被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉,，卻擅自恢復(fù)生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關(guān)?；蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行,。



 3、對污染反彈超標(biāo)排污的企業(yè),，要責(zé)令其限期整改,；對擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的排污企業(yè),，要依法嚴(yán)肅處罰,。



 （二）經(jīng)發(fā)部門負(fù)責(zé)，發(fā)展計劃部門配合對應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 1、組織對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查,，重點檢查不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定,，新建嚴(yán)重污染環(huán)境的項目，新上,、轉(zhuǎn)移,、生產(chǎn)和采用國家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中所列的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的行為,。列出應(yīng)取締、關(guān)閉,、淘汰的企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,，供有關(guān)部門依法查處。



 2,、配合環(huán)保部門重點查處偷排,、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施等違法排污及依法關(guān)閉,、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為,。



 3、加快建設(shè)節(jié)約型社會,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)、鼓勵,、扶持企業(yè)抓好清潔生產(chǎn),、節(jié)能,、節(jié)水和綜合利用的技術(shù)改造等工作。



 （三）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察,，監(jiān)督檢查有關(guān)地方政府和職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法,，依法予以糾正,。對因當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T未認(rèn)真履行職責(zé)而造成重,、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故,，以及在此次行動中清查不力、整治不到位的,，要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,。對政府及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,，造成重,、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理,。



 （四）司法部門要加強環(huán)保法制宣傳教育，提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識,，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的依法治理,，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件,，以案說法，加強警示教育,，切實提高地方政府,、有關(guān)部門和排污企業(yè)的環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念。



 （五）農(nóng)業(yè)部門要組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治,，責(zé)令廢棄物未達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期改正,。逾期未改正的,，由區(qū)級以上人民政府責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉,。



 （六）工商行政管理部門協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，對屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中規(guī)定的企業(yè),，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被依法取締,、關(guān)閉的企業(yè),，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī),，污染環(huán)境或存在污染隱患,，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定,，根據(jù)職能部門具體職責(zé)分工,，會同其他部門予以查處。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強危險化學(xué)品的監(jiān)管,，執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患,，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為,，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 （八）城市管理行政執(zhí)法部門按照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》和《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定,，負(fù)責(zé)加強建筑施工工地?fù)P塵,、酒吧噪聲、餐飲業(yè)油煙等污染控制工作,，及時查處違法行為,。



 六、保障措施



 （一）建立專項行動考核和部門協(xié)調(diào)機制,。各區(qū)政府要從以人為本,、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步明確深入開展環(huán)保專項行動是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀,，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價片面強調(diào)發(fā)展,、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),，將其納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍,，認(rèn)真組織落實。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥,，制定具體方案，周密部署,，保障經(jīng)費,，狠抓落實。市政府將從組織領(lǐng)導(dǎo),、案件督辦,、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對各區(qū)政府工作開展情況進(jìn)行考核,。



 各區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持聯(lián)席會議例會制度,，在行動期間的每個階段應(yīng)召開一次工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作,，研究整合各部門執(zhí)法資源,、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，加強協(xié)調(diào)配合,，并形成會議紀(jì)要,，由各部門遵照執(zhí)行。



 （二）建立重點案件掛牌督辦制度,。各區(qū)政府要確定本轄區(qū)今年重點督辦的環(huán)境污染問題,，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報道,，定期公布查處情況,。對2003年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，一律由市級政府掛牌督辦,，并報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 （三）強化輿論宣傳,。各級環(huán)保部門要開通并公布“12369”環(huán)保熱線電話。各區(qū)要制定分階段新聞報道計劃,，確定宣傳重點,，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，定期公布環(huán)保行動進(jìn)展情況和查處的環(huán)境違法案件,。要采取多種方式,，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步增強全民環(huán)保意識,，為環(huán)保專項行動營造良好輿論氛圍,。



 （四）建立專項行動報告制度。各區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)行動信息管理工作,，按時報送環(huán)保專項行動進(jìn)展情況,。各區(qū)要于每周三將工作進(jìn)展情況、工作簡報上報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；上級掛牌督辦案件的查處情況,、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；國家、省,、市要求的階段性工作總結(jié)等材料要及時上報。



 （五）加大責(zé)任追究,。各區(qū)政府要認(rèn)真落實中紀(jì)委第五次全體會議關(guān)于糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題的要求,，在查處環(huán)境違法案件的同時，對包庇,、袒護(hù)違法排污企業(yè),、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府和部門工作人員,、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政追究,，重點查處一批環(huán)境違法大案要案，公開處理責(zé)任人,。



 （六）建立長效管理機制,。要建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察,，提高執(zhí)法水平,；要建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度,；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制；要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，做到“天天行動”,，長抓不懈、持之以恒,、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛,。



 七、階段安排（6月－11月）



 （一）準(zhǔn)備動員和自查摸底階段（6月10日－7月31日）



 各區(qū)政府根據(jù)本《實施意見》要求制定相應(yīng)的實施意見,，結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，組織對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來上級督辦的環(huán)境問題整改落實情況進(jìn)行深入檢查，對群眾舉報問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,。各區(qū)應(yīng)于7月25日前上報并公布嚴(yán)重違法排污的紡織印染企業(yè)名單、實施意見,、工作開展情況和掛牌督辦名單,。



 （二）全面整治階段（8月1日－10月15日）



 各區(qū)政府組織對清查出的重點環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處,、曝光一批典型案件,。分別于8月15日前報送紡織印染企業(yè)專項檢查報告；9月15日前報送飲用水源地保護(hù)區(qū)專項檢查報告；9月底前報送重污染行業(yè)專項檢查報告,。



 8月份,，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對各區(qū)工作情況進(jìn)行督查，督促檢查有關(guān)要求的落實情況,。



 （三）總結(jié)考核階段（10月15日－11月30日）



 各區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足,，提出加強長效管理的措施。各區(qū)于10月25日前向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》,、《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》,。



 市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《廈門市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核評分細(xì)則》，組織對各區(qū)環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行考核,。