• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)〔2005〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

陜西省省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)

陜西省省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)

(陜政辦發(fā)〔2005〕74號(hào))





各市,、縣、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《陜西省省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



陜西省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日





陜西省省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)



 分離企業(yè)辦社會(huì)職能，是深化國(guó)有企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措,。為進(jìn)一步推動(dòng)我省省屬企業(yè)（包括中央下劃企業(yè),，下同）分離辦社會(huì)職能工作，根據(jù)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、從2005年9月1日起,，將省屬企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中小學(xué)）,，逐步分離并按屬地原則移交所在地市、縣(區(qū))人民政府管理,。具體移交級(jí)次,，由各企業(yè)與所在設(shè)區(qū)市人民政府商定。



 企業(yè)公安機(jī)構(gòu)移交按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于企業(yè)單位公安體制改革的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 企業(yè)醫(yī)院,、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu),、社區(qū)機(jī)構(gòu),、生活服務(wù)單位等分離問(wèn)題，由企業(yè)與所在地人民政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定,。鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離,。



 （一）已實(shí)施政策性破產(chǎn)企業(yè)所辦的社會(huì)職能，于2005年12月底前完成移交工作,。



 （二）由省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作辦公室牽頭,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)其他省屬企業(yè)所辦社會(huì)職能情況進(jìn)行摸底調(diào)查,，全面掌握企業(yè)辦社會(huì)職能的數(shù)量,、移交人員和中小學(xué)校規(guī)模、資產(chǎn)狀況及所需費(fèi)用等,。2005年12月底前完成調(diào)查工作，并提出落實(shí)移交的具體措施,。2006年啟動(dòng)移交工作,，2006年12月底前全部結(jié)束。



 （三）分離企業(yè)辦中小學(xué),，除各級(jí)地方政府接收外,，還可通過(guò)辦校體制改革和市場(chǎng)化改革探索多種分離辦法。



 1?企辦學(xué)校規(guī)模較小,、生源較少及不具備繼續(xù)辦學(xué)條件的可以自行撤消,。企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)在職教職員工重新安置，在校學(xué)生由當(dāng)?shù)卣才啪徒蠈W(xué),。



 2?已實(shí)行企校分離或國(guó)有民營(yíng)的中小學(xué),，如維持現(xiàn)有管理模式和運(yùn)行機(jī)制不變，在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)能自收自支,，且有辦學(xué)積極性的,，按照管理和辦學(xué)相分離的原則，由當(dāng)?shù)卣畬W(xué)校資產(chǎn),、教職人員身份和學(xué)校資格等納入地方教育序列管理,。學(xué)校辦學(xué)所需費(fèi)用由學(xué)校自行解決,，不足部分當(dāng)?shù)刎?cái)政以教育費(fèi)附加返還的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助。當(dāng)?shù)卣徒逃芾聿块T(mén)在相關(guān)政策上給予支持,。



 3?企辦中小學(xué)在自愿的前提下,，具備條件的也可采取帶資分離、實(shí)行股份制或股份合作制等形式改制,，按照民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行,，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校改制和教學(xué)工作要給予大力支持。



 除上述情況外,，對(duì)暫不具備移交條件的企辦中小學(xué)也要逐步創(chuàng)造條件,，制定移交時(shí)間表。在此期間,，其主管部門(mén)和企業(yè)要繼續(xù)做好學(xué)校和教師隊(duì)伍的管理工作,，確保教育資源不流失、教育質(zhì)量不下滑,，確保學(xué)校和教師的合法權(quán)益不受損害,。任何單位和部門(mén)不得侵占學(xué)校的設(shè)施、土地及房屋,，不得向?qū)W校攤派和收費(fèi),。如存在以上問(wèn)題的，要立即予以糾正,。



 企業(yè)或?qū)W校采取除政府整體接收外的多種改革形式繼續(xù)辦學(xué)的,，同級(jí)財(cái)政不承擔(dān)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì),、大力支持,、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,，制定相關(guān)政策,，扶持中小學(xué)發(fā)展。



 二,、省屬企業(yè)移交地方管理的中小學(xué)按照“移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)”的原則,，以2004年企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，實(shí)行成建制移交,。移交前已發(fā)生的債務(wù)仍由原企業(yè)承擔(dān),。



 三、省屬企業(yè)辦中小學(xué)移交人員以2004年12月31日的在職人數(shù)為依據(jù),，對(duì)其中具有相應(yīng)職(執(zhí))業(yè)資格的人員,，在核定的編制范圍內(nèi)，經(jīng)市級(jí)人民政府審定后納入移交范圍,。中小學(xué)退休教師和2005年上半年新增人員中符合條件的,，一并納入移交范圍,。移交中涉及的機(jī)構(gòu)編制等事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理,。



 四,、省屬企業(yè)移交地方管理的中小學(xué)及中小學(xué)退休教師所需經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在三年過(guò)渡期內(nèi),，由企業(yè)和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),。過(guò)渡期結(jié)束后，由省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決,。具體辦法如下：



 （一）實(shí)行屬地化管理的省屬?lài)?guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能由省財(cái)政以基數(shù)劃轉(zhuǎn)形式給予補(bǔ)助,。對(duì)下劃企業(yè)所辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以2004年企業(yè)實(shí)際支出的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為基數(shù),，三年過(guò)渡期內(nèi)由省財(cái)政和企業(yè)按比例承擔(dān),，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)50%,；三年后由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決,。



 保留的省屬企業(yè)在分離辦社會(huì)職能時(shí)，三年過(guò)渡期內(nèi)省財(cái)政負(fù)擔(dān)25%,、企業(yè)負(fù)擔(dān)75%,。三年后由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式全額劃轉(zhuǎn)基數(shù)解決。



 中央下劃的軍工,、煤炭等政策性破產(chǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能時(shí),，過(guò)渡期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)從破產(chǎn)費(fèi)用中列支，過(guò)渡期后有虧損補(bǔ)貼基數(shù)的,，從中央劃轉(zhuǎn)的虧損補(bǔ)貼基數(shù)中解決,；沒(méi)有虧損補(bǔ)貼基數(shù)的從中央劃轉(zhuǎn)的軍工、煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼基數(shù)調(diào)劑解決,。



 （二）原則上按照2004年企業(yè)實(shí)際支出的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(扣除企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還)核定補(bǔ)助基數(shù)。過(guò)渡期內(nèi),，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔(dān)比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額,，逐年及時(shí)撥付有關(guān)地方財(cái)政部門(mén)；省級(jí)財(cái)政按相應(yīng)承擔(dān)的比例計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額,，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給有關(guān)地方財(cái)政,。



 （三）省屬企業(yè)中小學(xué)教師和退休教師待遇問(wèn)題，按《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問(wèn)題的通知〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2004〕88號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕4號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 五、企業(yè)辦中小學(xué)退休教師移交地方管理后,，人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休教師養(yǎng)老金采取“就高不就低”的原則,，低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)的,，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需資金納入補(bǔ)助基數(shù),。



 六,、移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù),、勞動(dòng)工資,、社會(huì)保險(xiǎn)、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn),，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)商當(dāng)?shù)厝嗣裾磭?guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 七、在陜鐵路系統(tǒng)社會(huì)職能移交,，按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各有關(guān)市政府要顧全大局，積極支持在陜鐵路系統(tǒng)社會(huì)職能移交,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。2005年底前，各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府將接收情況報(bào)省政府,。



 八,、省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作涉及的企業(yè)多，情況復(fù)雜,，工作難度大,，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極配合,，確保順利完成移交工作。為此,，省第二批中央在陜企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作辦公室,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促實(shí)施省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作,，辦公室設(shè)在省國(guó)資委。增補(bǔ)省國(guó)資委主任邱世杰為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),，兼任辦公室主任,。辦公室工作人員從省級(jí)有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。各市政府要成立相應(yīng)的接收機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的接收工作,。各有關(guān)企業(yè)要分別與當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ň唧w的實(shí)施方案，精心組織,，周密安排,。在交接過(guò)程中,，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。各市人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)思想政治工作,，講政治，顧大局,，確保移交機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定,。



 九、省屬?lài)?guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的報(bào)批辦法,、有關(guān)程序和細(xì)則,，由省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作辦公室擬定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，報(bào)省政府批準(zhǔn),。