• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政辦發(fā)〔2005〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-08
• 【生效日期】2005-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕57號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：



 《石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



二○○五年十月八日





石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）及省政府《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（冀政傳〔2005〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問(wèn)題,，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案,。

 一、指導(dǎo)思想

 正確處理整頓與發(fā)展,、局部與全局,、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)國(guó)家,、省關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的安排部署,，依法行政，完善制度,，突出重點(diǎn),，全面整頓，嚴(yán)格監(jiān)管,，切實(shí)做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。

 二,、工作目標(biāo)

 全面開展以煤炭、鐵礦開采秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的整頓和規(guī)范行動(dòng),，2005年以“治亂”為主,，2006年以“治散”為主，在2007年底前全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù),，使無(wú)證勘查和開采,、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制,；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,，違法案件得到及時(shí)查處,；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位,，實(shí)現(xiàn)依法辦礦,、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。

 三,、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點(diǎn)工作

 （一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開采、以采代探等違法行為,。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)各類勘查活動(dòng)、開采活動(dòng)進(jìn)行逐一排查,，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查,、無(wú)證采礦及持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對(duì)取得勘查許可證后不按時(shí)施工或不依法完成最低勘查投入的,，國(guó)土資源部門要責(zé)令限期改正,，并依法處罰；拒不改正的,，依法吊銷其勘查許可證,。對(duì)無(wú)證采礦、持過(guò)期失效采礦許可證采礦,、采礦許可證被吊銷或注銷后繼續(xù)采礦,、責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，國(guó)土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊,、從重處罰,，公安及電力部門要停供爆破器材和電力，并查明其爆破器材和電力來(lái)源,，依法追究提供者的責(zé)任,，同時(shí)有關(guān)部門要吊銷或注銷其生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、安全生產(chǎn)許可證,、礦長(zhǎng)資格證等相關(guān)證照。拒不停止開采,，情節(jié)嚴(yán)重,、造成資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,。各部門要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開采的,，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣枰匀【?。?duì)縣（市,、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法開采的礦山（點(diǎn)）,，監(jiān)察部門要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕20號(hào)）,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕21號(hào)）及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定依法追究縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （二）全面查處越層越界開采等違法行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門深入轄區(qū)內(nèi)所有持證礦山逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,，對(duì)越界勘查,、開采的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi),，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,，密封越界的井巷工程，并依法給予處罰,；拒不改正的,，各有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。對(duì)不按勘查設(shè)計(jì)施工,、不按礦山開采設(shè)計(jì)開采,、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采及回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，各有關(guān)部門要根據(jù)各自的監(jiān)管職責(zé)責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,，逾期仍不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉,，并吊銷或注銷其相關(guān)證照。

 （三）嚴(yán)厲查處以承包,、買賣,、委托等形式違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為,。各級(jí)各部門要認(rèn)真核查采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,，核查法定代表人與實(shí)際探礦、采礦,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)者是否一致，核查礦山企業(yè)取得相關(guān)證照后因企業(yè)性質(zhì),、法人,、資金、股份、合伙,、合作,、改制等變更行為是否依法辦理變更手續(xù)，核查探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人是否以各種名義將探礦權(quán),、采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變探礦權(quán),、采礦權(quán)主體的,，國(guó)土資源部門要對(duì)轉(zhuǎn)讓方依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按照無(wú)證勘查,、開采予以處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照,。

 （四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理,。對(duì)在林業(yè),、旅游、交通等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)開采的礦山,，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,。對(duì)造成水土嚴(yán)重流失、林木草坡自然植被嚴(yán)重破壞,、環(huán)境嚴(yán)重污染的超貧鐵礦開采以及未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),、未取得安全生產(chǎn)許可證的各類礦山開采行為，水利,、林業(yè),、環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,；整改整頓后仍達(dá)不到要求的,，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

 （五）全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府要采取有力措施,，深入開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn),，不予頒發(fā)采礦許可證。達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令其限期改正,，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。煤炭管理部門要制定指導(dǎo)目錄,，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平,。要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合治理,，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件,、違規(guī)采掘的，煤監(jiān)部門要責(zé)令限期改正,；整改后仍不合格的,，由原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

 （六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違紀(jì)行為,。各級(jí)各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)保審查,、企業(yè)設(shè)定等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查,。清理和糾正各級(jí)政府為規(guī)避市場(chǎng)化配置資源的規(guī)定，擅自越權(quán),、違法,、違規(guī)配置資源、設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的行為,；嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦,、充當(dāng)非法采礦保護(hù)傘等各類違法違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正,，拒不糾正的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。

此外，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)量年報(bào)核查制度,。對(duì)不能完成年度儲(chǔ)量報(bào)告的,，一律不予年檢；對(duì)瞞報(bào),、少報(bào)儲(chǔ)量消耗,，偷、漏相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳,，并依法給予處罰,。對(duì)礦山企業(yè)拒不進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年檢或不能按時(shí)提交年度報(bào)告的，要依法予以嚴(yán)肅查處,。

 四,、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

 （一）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批,。各級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)探礦權(quán),、采礦權(quán)的審批、設(shè)置情況進(jìn)行全面清理,，堅(jiān)決糾正以各種理由非法干預(yù)探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置的問(wèn)題，從嚴(yán)查處越權(quán)審批,、出讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為，依法嚴(yán)格審批條件,，規(guī)范審批程序,，進(jìn)一步健全和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng),、出讓、延續(xù),、變更,、注銷、轉(zhuǎn)讓,、抵押等相關(guān)管理制度,。

 （二）集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。要全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》（冀政〔2005〕84號(hào)）,。各有關(guān)縣（市）,、區(qū)要在今年年底前對(duì)本地礦山布局情況進(jìn)行全面清查，并研究制定整合調(diào)整布局規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案,。要按照“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、平等有償,、擇優(yōu)扶強(qiáng),、依法組建”的原則,，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新組合、對(duì)資源進(jìn)行重新配置,。依法取締整合重點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)的違法礦山,，認(rèn)真核查已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀,，集中解決資源配置和礦山布局不合理的問(wèn)題,，使礦山數(shù)量明顯減少、規(guī)模明顯擴(kuò)大,、資源綜合利用水平明顯提高,、生態(tài)環(huán)境明顯改善、遺留問(wèn)題得到解決,、各類違法案件得到遏制,、“多、小,、散”的局面得到扭轉(zhuǎn),。落實(shí)采礦權(quán)規(guī)劃和計(jì)劃制度，實(shí)現(xiàn)由無(wú)計(jì)劃授予向有計(jì)劃出讓的根本轉(zhuǎn)變,。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，創(chuàng)造公開、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境,。

 （三）完善和落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類,、分級(jí)管理的要求,，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,，積極推進(jìn)探礦權(quán),、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn),。

 （四）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山年報(bào)制度,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。環(huán)保,、林業(yè),、水利、國(guó)土資源,、發(fā)展改革等相關(guān)部門要制定本部門礦山環(huán)境恢復(fù)政策,，建立礦山環(huán)境治理投資制度，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,。對(duì)廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理,，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資,。建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度,，通過(guò)行政手段強(qiáng)化礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。

 （五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、動(dòng)態(tài)巡查制度、目標(biāo)管理責(zé)任制度,、責(zé)任追究制度以及案件查處快速反應(yīng)機(jī)制,、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。明確各部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作中的職責(zé),。特別要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)基層監(jiān)管責(zé)任制度，增強(qiáng)基層在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的主動(dòng)性和能動(dòng)性,，充分發(fā)揮基層作為第一監(jiān)控者和第一責(zé)任者的作用,。

 （六）加強(qiáng)對(duì)地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒有履行勘查義務(wù),、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資格證書的,，責(zé)令其限期改正，逾期不改的,，吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書,。對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的,，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書,。

 五,、工作步驟

 這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作共分四個(gè)階段：

 第一階段：動(dòng)員部署階段（2005年10月8日至10月15日）。結(jié)合本地實(shí)際,，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一思想,，營(yíng)造氛圍,，為整頓和規(guī)范工作全面展開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 第二階段：集中整頓階段（2005年10月15日至2006年12月31日）,。組織開展“三查工作”（即：對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查,，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查,，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查），完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。其中,，打擊無(wú)證勘查、無(wú)證開采,、越界開采,、以采代探及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為,，在2005年11月底前完成。

 第三階段：治理規(guī)范階段（2007年1月1日至2007年9月30日）,。全面完成規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

 第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年10月1日至2007年底）。各縣（市）,、區(qū)對(duì)本地整頓和規(guī)范工作進(jìn)行總結(jié),，申請(qǐng)市政府組織驗(yàn)收。市政府組織有關(guān)人員對(duì)各縣（市）,、區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收,。

 六、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由蔣洪江副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府凌青利副秘書長(zhǎng),、市國(guó)土資源局顧旗章局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委,、監(jiān)察局,、國(guó)資委、公安局,、財(cái)政局,、環(huán)保局、工商局,、安監(jiān)局,、水利局、林業(yè)局,、電業(yè)局和石家莊煤礦安全監(jiān)察站等部門的負(fù)責(zé)同志為成員(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局（聯(lián)系人：任勇,，聯(lián)系電話：88633637）,，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接,。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制定切實(shí)可行的工作方案,，把這項(xiàng)工作納入政府工作日程，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng),、村兩級(jí),，把整頓和規(guī)范任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、落實(shí)到村組,、落實(shí)到企業(yè)和礦點(diǎn)，確保無(wú)證礦點(diǎn)取締到位,、違法礦山查處到位,、資源開發(fā)規(guī)范到位。





附件：石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組長(zhǎng)：蔣洪江 副市長(zhǎng)



 副組長(zhǎng)：凌青利 市政府副秘書長(zhǎng)



 顧旗章 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)



 成員：李少恒 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)



 安全喜 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)



 吳飛 市發(fā)展改革委員會(huì)副主任



 王順通 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)



 畢拉祥 市國(guó)資委副主任



 郭新年 市公安局副局長(zhǎng)



 王彥勤 市財(cái)政局副局長(zhǎng)



 張智華 市環(huán)保局副局長(zhǎng)



 劉燁市 工商局副局長(zhǎng)



 張國(guó)云 市水利局副局長(zhǎng)



 楊書堂 市林業(yè)局副局長(zhǎng)



 徐金榜 市電業(yè)局副局長(zhǎng)



 李士珍 市煤礦安全監(jiān)察站副站長(zhǎng)