• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政文〔2004〕144號
• 【發(fā)布日期】2004-07-05
• 【生效日期】2004-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府全市開展劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案

鄭州市人民政府全市開展劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案

(鄭政文〔2004〕144號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：



 現(xiàn)將《全市劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○四年七月五日





全市劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案



 “安徽阜陽劣質(zhì)奶粉”事件發(fā)生后,，市委,、市人民政府高度重視，立即組織有關(guān)部門認(rèn)真開展了對生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)奶粉案件的查處工作,。全市各級工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門認(rèn)真開展市場普查,，全面清剿劣質(zhì)奶粉,，查處大案要案，取得了較好成效,。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大劣質(zhì)奶粉案件查處力度的緊急通知》（豫鄭辦明電〔2004〕119號）和《河南省食品藥品安全委員會關(guān)于印發(fā)劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治方案的通知》（豫食藥安〔2004〕8號）精神,，為了確保人民群眾的安全健康,，在全市開展劣質(zhì)奶粉和飲料的專項(xiàng)整治工作。



 一,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 按照豫鄭辦明電〔2004〕119號的要求,，為加強(qiáng)對劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立鄭州市劣質(zhì)奶粉飲料專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，副市長胡荃任組長,，市人民政府副秘書長李憲召任副組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,。



 二,、職責(zé)分工



 （一）各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)厥称钒踩牡谝回?zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,；



 （二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對奶粉和飲料生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和查處工作,，并負(fù)責(zé)將專項(xiàng)整治情況向市藥品監(jiān)督管理局書面通報；



 （三）工商,、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對奶粉和飲料流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和查處工作,，要分工協(xié)作，合理使用監(jiān)管資源,；



 （四）藥品監(jiān)督管理部門參與劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治重大案件的督查工作,，并負(fù)責(zé)將專項(xiàng)整治情況及時向省食品藥品安全委員會辦公室報告；



 （五）公安部門配合有關(guān)部門查處大案要案,，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件立案偵察,；



 （六）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員失職瀆職人員的查處。



 三,、方法步驟



 專項(xiàng)整治工作分三個階段進(jìn)行：



 （一）第一階段（4月下旬至6月中旬）：清查國家公布的45種“黑名單”劣質(zhì)奶粉階段,。



 根據(jù)國家公布的劣質(zhì)奶粉“黑名單”，按照省,、市人民政府的部署,，市藥品監(jiān)管、工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、公安等部門密切配合,，動員大批人力,、物力，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模,、拉網(wǎng)式的奶粉市場普查,，全面清剿列入國家“黑名單”的劣質(zhì)奶粉，查處了滎陽龍陽乳業(yè)有限公司,、鄭州妙可奶業(yè)有限公司等一批影響面大,、情節(jié)惡劣的制售假劣奶粉大案要案,。目前，流通領(lǐng)域列入國家“黑名單”的劣質(zhì)奶粉已經(jīng)基本清除,。第一階段工作已經(jīng)取得了階段性成效,。



 （二）第二階段（6月下旬至8月下旬）：清查國家“黑名單”以外的劣質(zhì)奶粉階段。



 根據(jù)省食品藥品安全委員會辦公室組織的對全省奶粉和飲料市場的暗訪結(jié)果,，發(fā)現(xiàn)全省奶粉和飲料市場還存在較大安全隱患,，特別是未列入國家“黑名單”的奶粉，仍存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題,。必須把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題作為下一步整治的重點(diǎn),，加大力度，徹底清查,。



 1．主要任務(wù)和目標(biāo),。結(jié)合第一階段劣質(zhì)奶粉整治情況，針對當(dāng)前我市奶粉和飲料市場存在的問題,，全面開展生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，及時依法查處劣質(zhì)奶粉和飲料,，凈化市場,，基本消除劣質(zhì)奶粉和飲料對人民群眾的危害，確保奶粉和飲料的安全,。



 2．主要方法和措施,。（1）各縣（市）、區(qū)人民政府要組織工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、公安等部門,，根據(jù)奶粉,、飲料重點(diǎn)品種和企業(yè)名單，按照各部門職責(zé),，對全市生產(chǎn),、流通領(lǐng)域進(jìn)行普查，檢查的覆蓋率達(dá)到100％,，重點(diǎn)是廣大農(nóng)村基層,、學(xué)校周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部，不留死角,。按照“五個不放過”（劣質(zhì)奶粉和飲料的來源,、去向不查清不放過；涉案的單位,、責(zé)任人不查清不放過,；產(chǎn)生的原因不分析透不放過,；對所有涉案人員不追究、不處理不放過,；今后防備措施不制定完備不放過）的原則,，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)銷劣質(zhì)奶粉和飲料的違法企業(yè)和個人,。



 （2）各縣（市）,、區(qū)對查扣的重點(diǎn)奶粉和飲料產(chǎn)品要進(jìn)行檢驗(yàn)，奶粉重點(diǎn)檢測蛋白質(zhì)含量,，飲料重點(diǎn)檢測微生物,。對檢驗(yàn)不合格的品種，在本轄區(qū)不同單位查扣的相同批次可按不合格產(chǎn)品依法查處,。



 （3）落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，對各縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)部門措施不落實(shí),、工作不到位,、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。



 （三）第三階段（9月上旬至12月下旬）：逐步建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制階段,。



 1．主要任務(wù)和目標(biāo),。建立包括奶粉在內(nèi)的食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)管,，整合監(jiān)管資源,，鞏固專項(xiàng)整治成果，使全市人民對食品安全的滿意度有所提高,，對食品消費(fèi)的信心有所增強(qiáng),。



 2．主要方法和措施。（1）建立奶粉,、飲料準(zhǔn)入制度,，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。要制定和完善奶粉,、飲料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、審批,，嚴(yán)格出廠質(zhì)量檢驗(yàn),，保證生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量；要規(guī)范流通領(lǐng)域奶粉、飲料經(jīng)營秩序,，建立和完善質(zhì)量驗(yàn)收制度,、索證索票制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量追蹤,。



 （2）完善奶粉,、飲料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量抽檢,。根據(jù)奶粉,、飲料生產(chǎn)企業(yè)的品種，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系,；各縣（市）,、區(qū)工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生部門要按照各自的職責(zé)分工,，制定年度質(zhì)量抽檢計劃，對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的奶粉,、飲料質(zhì)量進(jìn)行抽檢,，發(fā)布抽檢結(jié)果，警示安全消費(fèi),。



 （3）加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各縣（市）,、區(qū)工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生部門要認(rèn)真履行職責(zé),，開展執(zhí)法檢查，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,，強(qiáng)化企業(yè)的食品安全意識和法制意識,，落實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)制度和措施。



 （4）整合監(jiān)管資源,，提高監(jiān)管效能,。針對食品監(jiān)管資源短缺、又在一定程度上存在重復(fù)執(zhí)法,、重復(fù)檢驗(yàn)等監(jiān)管資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀,，制定整合監(jiān)管資源方案，提倡聯(lián)合執(zhí)法,，合理使用監(jiān)管資源,，避免資源浪費(fèi)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能,。



 （5）加強(qiáng)部門協(xié)作,，形成監(jiān)管合力。盡快成立食品安全委員會,，建立健全食品安全委員會信息通報,、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議,、責(zé)任追究,、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)各成員單位之間的聯(lián)系與溝通,，定期研究我市食品安全的形勢,，及時通報食品安全方面的信息，采取有效措施,，避免重大食品質(zhì)量事故的發(fā)生,，維護(hù)我市的對外形象，促進(jìn)食品工商業(yè)的發(fā)展,。



 （6）建立完善打假工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,。根據(jù)各有關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)任務(wù),，明晰責(zé)任,。對措施不落實(shí)、工作不到位,、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的工作人員,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 （7）堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作運(yùn)行機(jī)制，各縣（市）,、區(qū)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是這次劣質(zhì)奶粉和飲料專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接任人，要切實(shí)提高對專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識,，堅(jiān)持以人為本,，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地開展對劣質(zhì)奶粉和飲料的專項(xiàng)整治工作,。