• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深府辦〔2005〕116號
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

（深府辦〔2005〕116號）





 《深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



2005年9月7日





深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案



 目 錄

 1 總則

 1.1 工作目的

 1.2 編制依據(jù)

 1.3 深圳市食品安全現(xiàn)狀和趨勢

 1.4 事故分級

 1.5 工作原則

 1.6 適用范圍

 2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 2.1 市處置突發(fā)事件委員會及其日常辦事機(jī)構(gòu)

 2.2 市食品安全委員會及其日常辦事機(jī)構(gòu)

 2.3 應(yīng)急救援相關(guān)單位及職責(zé)

 2.4 現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急行動組

 3 信息監(jiān)測,、預(yù)警和報(bào)告

 3.1 信息監(jiān)測

 3.2 預(yù)警系統(tǒng)

 3.3 報(bào)告制度

 4 應(yīng)急響應(yīng)及程序

 4.1 分級響應(yīng)

 4.2 響應(yīng)程序

 4.3 擴(kuò)大應(yīng)急

 4.4 應(yīng)急結(jié)束

 5 后期處置

 5.1 善后處置

 5.2 社會救助

 5.3 保險(xiǎn)

 5.4 調(diào)查和總結(jié)

 6 應(yīng)急保障

 6.1 技術(shù)鑒定和保障

 6.2 通訊與信息保障

 6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

 6.4 醫(yī)療保障

 6.5 緊急救護(hù)場所保障

 6.6 交通運(yùn)輸保障

 6.7 治安保障

 6.8 經(jīng)費(fèi)保障

 7 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

 7.1 食品安全知識宣傳

 7.2 培訓(xùn)與演習(xí)

 8 附則

 8.1 名詞術(shù)語

 8.2 預(yù)案管理

 8.3 解釋機(jī)構(gòu)

 8.4 實(shí)施時(shí)間

 9 附件

 9.1 附件1 深圳市食品安全委員會成員單位食品安全事故應(yīng)急救援職責(zé)

 9.2 附件2 深圳市重特大食品安全事故情況登記表

 9.3 附件3 深圳市重特大食品安全事故應(yīng)急工作聯(lián)系電話一覽表

 9.4 附件4 深圳市重特大食品安全事件處置流程圖

 9.5 附件5 深圳市重特大食品安全事故信息流程圖



1 總 則



 1.1 工作目的

 建立健全應(yīng)對重特大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,，有效預(yù)防,、積極應(yīng)對、及時(shí)控制重特大食品安全事故,，高效組織應(yīng)急救援工作,，最大限度地減少重特大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全,，維護(hù)正常的社會秩序,。

 1.2 編制依據(jù)

 依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕52號）和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（深府〔2005〕37號）等法律法規(guī)和文件,，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管工作實(shí)際,，制定本預(yù)案。

 1.3 深圳市食品安全現(xiàn)狀和趨勢

 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立25年來,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,，人民生活水平極大提高，已經(jīng)步入了小康社會,。但是,，隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我市的食品安全問題也日益凸顯,，各種各樣的安全隱患貫穿于食品供應(yīng)的全過程,，我們的工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。一方面同全國普遍的情況一致，我市的食品安全監(jiān)管體制,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,、食品安全檢驗(yàn)檢測體系等方面與當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不適應(yīng)，食品安全法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善,；另一方面我市食品安全現(xiàn)狀有其一定的特殊性,。這是由于供應(yīng)我市的食品80%以上來自外地，食品源頭異常分散,，增加了監(jiān)管工作的難度,。盡管歷年來各級各有關(guān)部門經(jīng)過不懈努力，流通領(lǐng)域食品（包括初級農(nóng)產(chǎn)品）的抽檢合格率已維持在一個較高的水平,，但是使之進(jìn)一步提高的手段和措施有限,；還有，與全國相同規(guī)模的城市相比,，我市的食品加工業(yè),，特別是生豬屠宰業(yè)、豆制品加工業(yè)等行業(yè)規(guī)模較小,，發(fā)展遲緩,，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品不能占有市場較大的份額，長期以來私屠濫宰和無證生產(chǎn)經(jīng)營豆制品的行為屢禁不絕,，存在較大的安全隱患,；此外，由于我市人口構(gòu)成中,，低收入人群占了相當(dāng)大的比例,，其飲食供應(yīng)得不到必要的安全保證，許多工廠和工地食堂的設(shè)備設(shè)施和衛(wèi)生條件很差,，是食物中毒事件的多發(fā)地帶,，成為我市食品安全的一個突出問題?？傊?，當(dāng)前我市食品安全的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，預(yù)防和控制突發(fā)重特大食品安全事故的工作任重而道遠(yuǎn),。

 1.4 事故分級

 按食品安全事故的性質(zhì),、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級,。即：一般（Ⅳ）,、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）,、特別重大（Ⅰ）,。

 一般食品安全事故（Ⅳ級）：指事故一次傷害的人數(shù)在50人以下,，但無人員死亡的食品安全事故。

 較大食品安全事故（Ⅲ級）：指事故一次傷害的人數(shù)達(dá)50～99人,，但無人員死亡的食品安全事故,；

 重大食品安全事故（Ⅱ級）：指事故一次傷害的人數(shù)達(dá)100～199人；或傷害人數(shù)不足100人,，但導(dǎo)致1～5人死亡的,；或事故發(fā)生在學(xué)校（含幼兒園）、重大活動期間或者發(fā)生自然災(zāi)害情況下,，且傷害人數(shù)超過50人以上的,；或者其他有證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會影響的。

 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：指事故一次傷害的人數(shù)超過200人,；或傷害人數(shù)不足200人,，但導(dǎo)致5人以上死亡的食品安全事故。

 1.5 工作原則

 以人為本,，依法規(guī)范,。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在處置重特大食品安全事故時(shí)要以生命救助為主,，最大限度地減少人員傷亡,，將重特大食品安全事故的影響降到最低,。工作中要以相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo),，與有關(guān)政策相銜接,，確立決策科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)的處置方式,。

 預(yù)防為主,、常備不懈。各有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,，積極開展食品安全事故的預(yù)防工作,，切實(shí)做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動,。市處置突發(fā)事件委員會或市食品安全委員會統(tǒng)一指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作，整合現(xiàn)有資源,，提高應(yīng)急處置效率,。

 分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,。食品安全事故實(shí)行屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則,，按照職責(zé)分工,，密切合作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,。

 信息公開,、公眾參與。各有關(guān)職能部門的新聞發(fā)言人要積極主動公布相關(guān)信息,，通過新聞媒體,、網(wǎng)站等發(fā)動公眾參與重特大食品安全事故的應(yīng)急工作。

 依靠科學(xué),、及時(shí)果斷,。食品安全關(guān)系人民身體健康與生命安全，各有關(guān)職能部門接到事故報(bào)告后,，要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場,，依靠科學(xué)，提高效率,，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展,，搶救傷員，減少損失,，并及時(shí)將情況上報(bào)有關(guān)部門,。

 1.6 適用范圍

 本預(yù)案適用于深圳市行政轄區(qū)內(nèi)，在食物（食品）種植,、養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、包裝,、倉儲,、運(yùn)輸、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重特大食品安全事故,。



2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 2.1 市處置突發(fā)事件委員會是負(fù)責(zé)處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，依據(jù)市總體預(yù)案規(guī)范的相關(guān)職責(zé)開展工作；市應(yīng)急指揮中心作為其日常辦事機(jī)構(gòu),，承辦市處置突發(fā)事件委員會交辦的各項(xiàng)工作并根據(jù)市總體預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展相關(guān)工作,。

 2.2 市食品安全委員會是我市重特大食品安全事故的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：制定和完善我市重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,；及時(shí)確定重大或特別重大食品安全事故等級,，啟動本預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作,；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作,。市食品安全委員會辦公室作為其日常辦事機(jī)構(gòu),，承辦市食品安全委員會授權(quán)的突發(fā)食品安全事故處置工作；應(yīng)急處置時(shí),，做好與市應(yīng)急指揮中心的溝通協(xié)調(diào)工作,。

 2.3 應(yīng)急救援相關(guān)單位和職責(zé)（見附件1）。

 2.4 本預(yù)案啟動后,，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,、市食品安全委員會負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人任副總指揮的現(xiàn)場指揮部,。事件涉及的市衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局、工商局,、農(nóng)林漁業(yè)局等分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家為現(xiàn)場指揮部成員,。

 為提高處置效率，迅速展開工作,，根據(jù)事件處置環(huán)節(jié)要求,，成立11個基本應(yīng)急行動組。各組的組成和主要職責(zé)如下：

 （一）綜合協(xié)調(diào)組：市應(yīng)急指揮中心牽頭,，市食品安全委員會辦公室,、事發(fā)地區(qū)政府參與。主要職責(zé)是綜合信息,，及時(shí)向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事件動態(tài),，分析事故進(jìn)展，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神,，協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急行動組,、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等,。

 （二）醫(yī)療救護(hù)組,。由市衛(wèi)生局牽頭，事發(fā)地區(qū)政府和市義工聯(lián)等有關(guān)社會團(tuán)體參與,。主要職責(zé)是在事發(fā)后迅速組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu),、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救,、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作,。

 （三）調(diào)查評估組,。由市食品藥品監(jiān)督局牽頭，市應(yīng)急指揮中心,、衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局,、公安局,、監(jiān)察局、民政局和事發(fā)地區(qū)政府參與,。主要職責(zé)是依法開展對事件的調(diào)查,，開展相關(guān)技術(shù)鑒定，實(shí)時(shí)記錄事件發(fā)生,、發(fā)展及處置工作情況,，查清事故原因，對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見,。

 （四）治安救助組,。由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)政府參與,。主要職責(zé)是迅速組織警力保護(hù)現(xiàn)場,、維持秩序和進(jìn)行交通疏導(dǎo)等。

 （五）信息報(bào)送組,。由市委辦公廳牽頭,，市應(yīng)急指揮中心、食品藥品監(jiān)督局,、衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局、工商局,、農(nóng)林漁業(yè)局和事發(fā)地區(qū)政府參與,。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況,，組織起草有關(guān)公告,、通報(bào)、簡報(bào)等文字材料,，按規(guī)定向黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府及其他有關(guān)部門報(bào)送信息,；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要,，承擔(dān)本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系,、溝通和協(xié)調(diào)工作。

 （六）新聞發(fā)布組。由市委宣傳部牽頭,，市食品藥品監(jiān)督局,、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、農(nóng)林漁業(yè)局等職能部門和事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責(zé)是迅速制定新聞報(bào)道方案,，起草新聞稿,、開展新聞報(bào)道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事故信息,。

 （七）物資保障組,。由市貿(mào)工局牽頭，市發(fā)展改革局及事發(fā)地的區(qū)政府等相關(guān)單位參與,。主要職責(zé)是根據(jù)市食品安全委員會及現(xiàn)場指揮部的要求,，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位安排應(yīng)急藥品和物資,，統(tǒng)籌調(diào)度,，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng),。

 （八）交通運(yùn)輸組,。由市交通局牽頭，市衛(wèi)生局及事發(fā)地的區(qū)政府參與,。主要職責(zé)是在醫(yī)療單位運(yùn)力不足時(shí)及時(shí)組織運(yùn)力供衛(wèi)生部門調(diào)配使用,。

 （九）涉外（港澳臺）聯(lián)絡(luò)組。市外辦牽頭,，市臺辦,、口岸辦，深圳海關(guān),、邊檢總站,、檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是當(dāng)事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡,，或者可能影響到港澳臺或境外的,，以及處置過程中涉及港澳臺或境外的,，及時(shí)向香港,、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào),，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等,。

 （十）環(huán)境處理組。由市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生局,、城管局,、水務(wù)局等部門和事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責(zé)是快速查明主要污染源,、污染種類以及污染影響,，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害,，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控,。

 （十一）善后處理組。市民政局牽頭,，市公安局,、衛(wèi)生局、財(cái)政局,、建設(shè)局,、國土房管局、團(tuán)市委,、法律援助中心,、紅十字會、事發(fā)地區(qū)政府參與,。主要職責(zé)是根據(jù)實(shí)際情況,，做好事件受害人善后處理及其家屬的安撫工作。



3 信息監(jiān)測,、預(yù)警和報(bào)告



 3.1 信息監(jiān)測

 市政府建立統(tǒng)一的重特大食品安全事故監(jiān)測,、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,。以市食品安全信息網(wǎng)為平臺，各級食品安全監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布食品安全監(jiān)督檢查信息,，建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,、早整治,、早解決。

 市食品安全委員會辦公室和各區(qū)食品安全工作牽頭部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,，保證監(jiān)測質(zhì)量,。

 3.2 預(yù)警系統(tǒng)

 3.2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管

 各級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)場所,，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn),、加工,、包裝、貯藏,、經(jīng)營,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng),，按照重大食品安全事故的發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對公眾健康的危害程度,、可能的發(fā)展趨勢,，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行,。

 3.2.2 建立通報(bào)制度

 3.2.2.1 通報(bào)范圍

 （1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重特大食品安全事故,；

 （2）100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重特大食品安全事故。

 3.2.2.2 通報(bào)方式

 （1）市有關(guān)部門接到食品安全事故報(bào)告后,，根據(jù)報(bào)來的情況,，對初步判斷為重特大食品安全事故的，應(yīng)在接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告市食品安全委員會辦公室,，并在1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告,，報(bào)告具體內(nèi)容及格式（見附件2）。

 （2）市食品安全委員會辦公室接到重特大食品安全事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全工作牽頭部門和市有關(guān)部門通報(bào),，有蔓延趨勢的還應(yīng)向有關(guān)區(qū)的食品安全工作牽頭部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作,。

 （3）各區(qū)食品安全工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重特大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市食品安全委員會辦公室,。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重特大食品安全事故的險(xiǎn)情,，市食品安全委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)的區(qū)人民政府,、市有關(guān)部門和單位，必要時(shí)上報(bào)市政府,。

 3.2.2.3 特殊通報(bào)

 涉及港,、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,，或者事故可能影響到境外,，需要向香港、澳門,、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí),，由市食品安全委員會辦公室上報(bào)市政府和省食品安全委員會,，由有關(guān)部門按照相關(guān)涉外預(yù)案實(shí)施,。

 3.2.3 建立舉報(bào)制度

 任何單位和個人有權(quán)向市有關(guān)部門舉報(bào)重特大食品安全事故和隱患,，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位,、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為,。

 市有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理,。

 3.2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

 市食品安全委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對有關(guān)部門以及各區(qū)報(bào)告的可能導(dǎo)致重特大食品安全事故信息進(jìn)行分析,，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對措施，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo),，通報(bào)市應(yīng)急指揮中心和市有關(guān)部門,，必要時(shí)召開會議，聽取有關(guān)專家意見,，研究防控措施,。

 市食品安全委員會接到可能導(dǎo)致重特大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作,；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市政府，向市應(yīng)急指揮中心和市有關(guān)部門,、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào),，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

 市食品安全委員會辦公室對重特大食品安全事故預(yù)警信息進(jìn)行分析,，特別嚴(yán)重的情況下可報(bào)請市政府同意后,，發(fā)布重特大食品安全事故預(yù)警信息。

 3.3 報(bào)告制度

 市食品安全委員會辦公室會同市有關(guān)部門建立,、健全重特大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng),，包括：重特大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)體系,，以及社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。

 各區(qū)食品安全工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)按照市食品安全委員會辦公室對重特大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定,，主動監(jiān)測,，按規(guī)定報(bào)告。

 3.3.1 重特大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

 重特大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地的區(qū)政府或街道辦,、區(qū)食品安全工作牽頭部門及有關(guān)部門報(bào)告,，也可以直接向市食品安全委員會辦公室報(bào)告,。

 3.3.2 報(bào)告范圍

 （1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

 （2）100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故,。

 3.3.3 報(bào)告方式

 各區(qū)和區(qū)食品安全工作牽頭部門接到重特大食品安全事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即向市食品安全委員會辦公室報(bào)告，市食品安全委員會辦公室在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市食品安全委員會,、市處置突發(fā)事件委員會,、省食品安全委員會。

 3.3.4 責(zé)任報(bào)告單位

 （1）農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）和食品生產(chǎn),、加工,、流通企業(yè)及餐飲單位；

 （2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位,；

 （3）重特大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

 （4）各區(qū)食品安全工作牽頭部門和有關(guān)部門,。

 3.3.5 責(zé)任報(bào)告人

 （1）行使職責(zé)的各區(qū)食品安全工作牽頭部門和相關(guān)部門的工作人員,；

 （2）從事食品行業(yè)的工作人員以及消費(fèi)者。

 任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報(bào),、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào),、謊報(bào),，不得阻礙他人報(bào)告。

 3.3.6 報(bào)告時(shí)限要求

 事故發(fā)生地區(qū)政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告,；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求隨時(shí)作出階段報(bào)告,；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

 3.3.7 初次報(bào)告

 應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、單位、死亡人數(shù),、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間,、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷,、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,。如有可能可報(bào)告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟(jì)損失估算等,。

 3.3.8 階段報(bào)告

 既要報(bào)告新發(fā)生的情況,，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化,、處置進(jìn)程,、事故原因等,。

 3.3.9 總結(jié)報(bào)告

 包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),，分析事故原因和影響因素,，提出今后對類似事故的防范和處置建議。



4 應(yīng)急響應(yīng)及程序



 4.1 分級響應(yīng)

 4.1.1 特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（一級）

 4.1.1.1 特別重大食品安全事故由市食品安全委員會辦公室提出啟動本預(yù)案建議,，報(bào)市應(yīng)急指揮中心,；市應(yīng)急指揮中心報(bào)請市處置突發(fā)事件委員會主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，由市處置突發(fā)事件委員會或市食品安全委員會啟動本預(yù)案,。

 4.1.1.2 市食品安全委員會辦公室根據(jù)需要組織市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、農(nóng)林漁業(yè)局等單位分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人立即前往事故現(xiàn)場。

 4.1.1.3 市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)通知并督促綜合協(xié)調(diào)組,、醫(yī)療救護(hù)組,、調(diào)查評估組、治安救助組,、信息報(bào)送組,、新聞發(fā)布組等應(yīng)急行動組到位開展工作。

 4.1.1.4 市應(yīng)急指揮中心,、市食品安全委員會辦公室,、事故發(fā)生地區(qū)政府和區(qū)食品安全牽頭部門之間應(yīng)保持通訊聯(lián)系，互通信息,。

 4.1.2 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（二級）

 4.1.2.1 重大食品安全事故由市食品安全委員會辦公室提出啟動本預(yù)案建議,，報(bào)市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急指揮中心報(bào)請分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，由市食品安全委員會啟動本預(yù)案,。

 4.1.2.2 市食品安全委員會辦公室根據(jù)需要組織市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局,、工商局,、農(nóng)林漁業(yè)局等單位分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人立即前往事故現(xiàn)場。

 4.1.2.3 市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)通知并督促綜合協(xié)調(diào)組,、醫(yī)療救護(hù)組,、調(diào)查評估組、治安救助組,、信息報(bào)送組,、新聞發(fā)布組等應(yīng)急行動組到位開展工作。

 4.1.2.4 市應(yīng)急指揮中心,、食品安全委員會辦公室,、事故發(fā)生地區(qū)政府和區(qū)食品安全牽頭部門之間應(yīng)保持通訊聯(lián)系,，互通信息。

 4.1.3 一般,、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（三級）

 一般,、較大的食品安全事故由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置，并及時(shí)將處理情況報(bào)市食品安全委員會辦公室,。

 4.2 響應(yīng)程序

 4.2.1 突發(fā)食品安全事故所在區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位,，應(yīng)在接報(bào)后15分鐘內(nèi)組織區(qū)食品安全委員會或食品安全牽頭單位、街道辦,、衛(wèi)生,、公安等部門進(jìn)行先期處置。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒,、控制現(xiàn)場,、救護(hù)和事件初步調(diào)查等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場動態(tài)信息,，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)食品安全事件,，應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)報(bào)告市食品安全委員會辦公室。

 4.2.2 市食品安全委員會辦公室對區(qū)政府等有關(guān)單位報(bào)送的初步判斷為重大或特別重大的突發(fā)食品安全事件,，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析和判斷,，對確定為重大或特別重大的食品安全事故，及時(shí)提出啟動本預(yù)案的建議,，并在得到啟動本預(yù)案的指令后,，根據(jù)分級響應(yīng)規(guī)定，迅速組織市衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局等單位分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人趕往事故現(xiàn)場,。

 4.2.3 市食品安全委員會在啟動本預(yù)案后成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，適時(shí)決定啟動相關(guān)應(yīng)急行動組,，并將有關(guān)情況立即通知市應(yīng)急指揮中心,，由市應(yīng)急指揮中心按預(yù)定程序和渠道迅速通知應(yīng)急行動組就位。

 4.2.4 事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)內(nèi)的,，參與處置工作的應(yīng)急行動組應(yīng)在接通知后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作,；事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)外的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作,。就位后,，各應(yīng)急行動組應(yīng)在15分鐘內(nèi)通過電話向現(xiàn)場指揮部報(bào)告工作開展情況。

 4.2.5 現(xiàn)場指揮部重點(diǎn)圍繞醫(yī)療救護(hù)、事件調(diào)查,、事態(tài)控制和新聞發(fā)布等工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào),。

 醫(yī)療救護(hù)：由醫(yī)療救護(hù)組根據(jù)受害者病情的輕重緩急，采取院前急救和院內(nèi)救治相結(jié)合,，基層醫(yī)院救治和?？漆t(yī)院救治相結(jié)合，重點(diǎn)救治和常規(guī)救治相結(jié)合的方式,，合理安排,。

 事件調(diào)查：由調(diào)查評估組根據(jù)實(shí)際，展開流行病學(xué)調(diào)查和源頭食品相關(guān)技術(shù)鑒定工作,，從速查明事件原因,，查清相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。

 事態(tài)控制：由現(xiàn)場指揮部根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果,，適時(shí)決定并按需要安排市衛(wèi)生局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、農(nóng)林漁業(yè)局等部門全面查封事件涉嫌的源頭食品及其原料，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展,。

 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)查處和控制進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的涉嫌食品,。

 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)查處和控制生產(chǎn)領(lǐng)域的涉嫌食品，查明涉嫌食品的流向,，責(zé)令相關(guān)企業(yè)回收涉嫌食品,，并及時(shí)向工商、衛(wèi)生部門提供從生產(chǎn)領(lǐng)域流向流通,、消費(fèi)領(lǐng)域涉嫌食品的具體情況,。

 市工商局負(fù)責(zé)查處和控制進(jìn)入流通領(lǐng)域的涉嫌食品。

 市農(nóng)林漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理,。

 新聞發(fā)布：由新聞發(fā)布組按照突發(fā)公共事件的新聞快速反應(yīng)機(jī)制開展工作,，建立事發(fā)初期、進(jìn)展期和事后信息發(fā)布,、報(bào)道的良好機(jī)制及相關(guān)規(guī)范,，科學(xué)引導(dǎo)輿論。各新聞媒體要采取充分有效手段,，對涉嫌食品的流向和危害進(jìn)行反復(fù)播報(bào),，提醒警示，最大限度避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,。

 4.3 擴(kuò)大應(yīng)急

 因事件發(fā)生,、發(fā)展中引發(fā)重大群體性事件等其它突發(fā)公共事件，或事件造成的危害程度超出我市處置能力,，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)的,，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)向市處置突發(fā)事件委員會報(bào)告,，由市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。

 4.4 應(yīng)急結(jié)束

 處置工作完畢后,，現(xiàn)場指揮部適時(shí)決定應(yīng)急工作結(jié)束,。



5 后期處置



 5.1 善后處置

 應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，善后處理組負(fù)責(zé)根據(jù)重特大食品安全突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要,，按有關(guān)政策和法律法規(guī),，妥善安撫受害和受影響人員，適時(shí)提供法律援助,，正確引導(dǎo)受害人依法索賠等,，盡快恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

 5.2 社會救助

 善后處理組應(yīng)做好安置場所設(shè)置,、救濟(jì)物資接收、使用和發(fā)放等政府救濟(jì)工作,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好市慈善會,、紅十字會、義工聯(lián)等社會團(tuán)體和國際性慈善組織的社會救助工作,，并及時(shí)向社會公布救濟(jì)物資的接收,、使用和發(fā)放等情況。

 5.3 保險(xiǎn)

 各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)適合深圳重特大食品安全事故特點(diǎn)的險(xiǎn)種,，確定合理保險(xiǎn)費(fèi)率,，并依據(jù)合同及時(shí)理賠。

 5.4 調(diào)查和總結(jié)

 5.4.1 調(diào)查評估組在善后處置階段應(yīng)對事發(fā)原因,、處置經(jīng)過,、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估,，并及時(shí)將調(diào)查評估報(bào)告報(bào)市食品安全委員會辦公室,。

 5.4.2 參與應(yīng)急救援工作的應(yīng)急行動組和各部門應(yīng)對應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并書面報(bào)市食品安全委員會辦公室。

 5.4.3 根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告,，市衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局、工商局,、農(nóng)林漁業(yè)局依法對造成事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任單位和責(zé)任人給予從嚴(yán)懲處,；對處置重特大食品安全事故中有瞞報(bào)、漏報(bào),、遲報(bào)行為及有失職,、瀆職行為的單位和個人，市監(jiān)察局追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責(zé)任,。



6 應(yīng)急保障



 6.1 技術(shù)鑒定和保障

 重特大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重特大食品安全事故時(shí),，調(diào)查評估組應(yīng)及時(shí)收集樣本,，按規(guī)定的法律程序送檢；檢測機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測,，為重特大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù),。

 6.2 通訊與信息保障

 6.2.1 重特大食品安全事故處置期間，電信管理部門確保食品安全事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,、應(yīng)急行動組,、市應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)的通訊暢通，并制定應(yīng)急保障方案,，實(shí)現(xiàn)音頻,、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞,。

 6.2.2 市食品安全委員會辦公室編制參與應(yīng)急處置工作的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人通訊錄（見附件3）,。

 6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

 市衛(wèi)生局、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、農(nóng)林漁業(yè)局等部門組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要,，提高裝備水平，增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力,，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)食品安全牽頭部門和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的處置能力,。

 6.4 醫(yī)療保障

 市衛(wèi)生局要建立醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制的資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，明確醫(yī)療救治機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、應(yīng)急醫(yī)療急救隊(duì)的分布,、救治能力以及專業(yè)特長等基本情況，并根據(jù)應(yīng)急工作需要,，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,、物資調(diào)度方案。

 6.5 緊急救護(hù)場所保障

 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定全市食品安全事故救護(hù)場所分布圖,，并對救護(hù)場所標(biāo)記應(yīng)急救護(hù)圖案,。

 6.6 交通運(yùn)輸保障

 市交通局負(fù)責(zé)保障、處置重特大食品安全事故所需交通運(yùn)輸工具。

 6.7 治安保障

 市公安局負(fù)責(zé)制定維持治安秩序,、實(shí)行警戒和交通管制的警力集結(jié),、布控、執(zhí)勤等工作方案,，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群,、重要物資設(shè)備的保護(hù),。

 6.8 經(jīng)費(fèi)保障

 重特大食品安全事故急需費(fèi)用根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定予以解決，市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)將臨時(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)需求及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮中心,，由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一報(bào)批,。



7 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)



 7.1 食品安全知識宣傳

 各區(qū)政府和食品安全監(jiān)管職能部門要有組織、有計(jì)劃地向廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育,，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識,。市食品安全委員會辦公室公布市食品安全事故的報(bào)警電話。

 7.2 培訓(xùn)與演習(xí)

 市食品安全委員會每年舉辦1至2次應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班,，進(jìn)行預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和發(fā)生不同等級事故后的工作要求。同時(shí),，每年組織相關(guān)部門開展1至2次食品安全重特大事故應(yīng)急演習(xí),，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)應(yīng)急適應(yīng)能力,，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。



8 附 則



 8.1 名詞術(shù)語

 食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒,、有害物質(zhì)或不安全因素,，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患,。

 食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全,、食品衛(wèi)生安全,。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

 食源性疾患：亦稱食源性疾病,。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體,，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患,。

 高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品,。

 8.2 預(yù)案管理

 8.2.1 市各職能部門要在本預(yù)案框架下,，制定相應(yīng)的食品安全事故部門應(yīng)急預(yù)案。

 8.2.2 各區(qū)食品安全委員會或區(qū)食品安全牽頭部門要參照本預(yù)案,，制定本區(qū)食品安全事故應(yīng)急分預(yù)案,，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位制定食品安全事故的相關(guān)應(yīng)急措施。

 8.2.3 各類食品安全事故部門應(yīng)急預(yù)案和各區(qū)食品安全事故應(yīng)急分預(yù)案是本預(yù)案的組成部分,，與本預(yù)案構(gòu)建成預(yù)案文件體系,。

 8.3 解釋機(jī)構(gòu) 本預(yù)案由市食品安全委員會負(fù)責(zé)解釋。

 8.4 實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。