• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2005〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見

(冀政辦〔2005〕21號(hào) 2005年9月14日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為提高行政執(zhí)法水平,，優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建“和諧河北”，推進(jìn)依法行政,，加快法治政府建設(shè)步伐,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號(hào))精神，現(xiàn)就我省如何做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作,，提出如下實(shí)施意見：



 一,、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍



 行政執(zhí)法責(zé)任制適用于縣級(jí)以上人民政府所屬的行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān),，也包括法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,。行政機(jī)關(guān)合法委托的其他行政機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法責(zé)任制,，由委托機(jī)關(guān)一并建立。



 二,、梳理執(zhí)法依據(jù)



 (一)梳理執(zhí)法依據(jù)工作由各級(jí)人民政府組織，同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督促檢查,，行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門的執(zhí)法依據(jù)梳理工作。(二)執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、國務(wù)院部門規(guī)章,，以及本部門的“三定”規(guī)定。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù),。



 執(zhí)法依據(jù)既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范,，也包括行政處罰法、行政許可法,、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范,；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范,，也包括協(xié)助、配合其他部門實(shí)施執(zhí)法行為的法律規(guī)范,。(三)行政執(zhí)法主體依法是人民政府,，作為具體審核、實(shí)際把關(guān)的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理,。(四)梳理執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確,，又要完整，注意做好與上級(jí)有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏,；注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接,，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整,。(五)行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低排列，列明目錄,，做到分類清晰,，編排科學(xué)。執(zhí)法依據(jù)目錄除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行外,，要通過執(zhí)法公示欄,、當(dāng)?shù)卣婊蛘咄ǜ妗⑿侣劽襟w,、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案,。(六)執(zhí)法依據(jù)梳理工作要在2005年10月底前完成,。



 三、分解執(zhí)法職權(quán),，確定執(zhí)法責(zé)任



 (一)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格,，由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后向社會(huì)公告。



 行政執(zhí)法人員在接受行政執(zhí)法部門專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn),、政府法制機(jī)構(gòu)公共法律知識(shí)培訓(xùn),，經(jīng)考試合格并取得合法有效的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng),。



 (二)行政執(zhí)法部門要根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置,，將本部門的法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,。不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限,。



 (三)分解執(zhí)法職權(quán)要堅(jiān)持科學(xué)合理、理順關(guān)系,、相互配合,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則,，既要避免交叉、重復(fù),，又要防止權(quán)限過于集中,，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體,，期限明確,。



 (四)依照法律規(guī)定由一個(gè)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)需由其他部門配合的,，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,，共同做好行政執(zhí)法工作,。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的,，按照工作程序提請(qǐng)法律規(guī)范的制定機(jī)關(guān)作出解釋。依照“三定”規(guī)定相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí),，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。(五)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。各級(jí)人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的不同情形，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容,；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。(六)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法的第一責(zé)任人,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對(duì)所管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任,；直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任,。(七)確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對(duì)等原則,、職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則，職權(quán)越大,，責(zé)任越大,；情節(jié)越重，責(zé)任越重,，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題上的混亂現(xiàn)象,。(八)分解執(zhí)法職權(quán),、確定執(zhí)法責(zé)任工作要在2005年11月底前完成。



 四,、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度



 (一)評(píng)議考核要遵循公開,、公平、公正原則,，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,，并以規(guī)范性文件或公告、通告,、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn),、過程和結(jié)果。(二)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核,，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法的評(píng)議考核工作,。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門,，由上一級(jí)部門負(fù)責(zé)評(píng)議考核，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖?。?shí)行雙重管理的部門按照職責(zé)分工,，分別由上一級(jí)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾u(píng)議考核。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核,。



 各級(jí)人民政府與上一級(jí)部門對(duì)行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核在主體上有分歧的,，由省政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。(三)評(píng)議考核的主要內(nèi)容,，一是行政執(zhí)法的主體資格是否合法,，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限,；三是行政執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,；四是行政執(zhí)法是否符合法定程序；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法,、適當(dāng),；六是行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范,；七是重大具體行政行為是否備案,；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實(shí)；九是行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等,。



 評(píng)議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容,，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn),，制定評(píng)議考核實(shí)施方案,，進(jìn)一步明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn),。(四)行政執(zhí)法評(píng)議考核采取組織考評(píng)、自我考評(píng),、互查互評(píng)相結(jié)合的方法,，日常考核與年度考核相銜接,。要把行政執(zhí)法的案卷評(píng)查作為考核的一個(gè)重要方式,。評(píng)議采取內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議相結(jié)合的方法，外部評(píng)議情況作為最終考核意見的重要依據(jù),。外部評(píng)議要采取多種方式,，認(rèn)真聽取行政管理相對(duì)人的意見。(五)政府對(duì)部門的行政執(zhí)法行為實(shí)行年度評(píng)議考核,，考核結(jié)果納入依法行政情況考核范圍,，并在其中占20％的比重。(六)對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核要與對(duì)行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核,、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來,，避免重復(fù)評(píng)議考核。(七)對(duì)行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核原則上適用《河北省依法行政考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,；行政執(zhí)法部門對(duì)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的考核要制定方案,，并在2006年1月底前完成，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案,。



 五,、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制



 (一)追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是,、客觀公正,、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對(duì)責(zé)任人做出處理前,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,，保障其陳述和申辯的權(quán)利。(二)對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究,；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究,；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。需要追究民事責(zé)任,、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)或者其他有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定辦理,。(三)根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形,，對(duì)行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報(bào)批評(píng),、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理,；對(duì)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn),、調(diào)整執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)行政執(zhí)法部門作出通報(bào)批評(píng),、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理的,，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要向評(píng)議考核的主體寫出書面檢查，說明原因,，提出改進(jìn)措施,。(四)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的,；三是對(duì)違法執(zhí)法人員查處不力,、包庇縱容的；四是社會(huì)各界反映其執(zhí)法形象較差的,；五是對(duì)評(píng)議考核工作或者上級(jí)的監(jiān)督檢查不予配合,、弄虛作假的。(五)政府法制機(jī)構(gòu),、人事部門,、監(jiān)察部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工合作,，強(qiáng)化配合,，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位,，使責(zé)任形式相互銜接,，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。(六)建立和完善行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員,，由政府給予通報(bào)表彰，并作為年度單位評(píng)比先進(jìn),、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容,。



 六、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門必須堅(jiān)持“行政一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，把建立和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程,，精心組織，周密部署,。全省建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題,，由省政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),；各地,、各部門推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)做好相關(guān)工作，抓好組織落實(shí),。(二)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào),。為做好省本級(jí)的相關(guān)工作，并對(duì)市,、縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo),，省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳,、省人事廳,、省編辦等部門組成推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作聯(lián)席會(huì)議，搞好組織,、協(xié)調(diào),，及時(shí)研究解決日常工作中遇到的問題。省政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào),、跟蹤檢查,、督促落實(shí)和咨詢指導(dǎo)工作，其他部門要在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。



 上級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作進(jìn)行指導(dǎo),。(三)組織得力班子。為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)準(zhǔn)備工作,，各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員建立強(qiáng)有力的工作班子,，提供必需的條件和設(shè)備，按照省政府確定的時(shí)間表,，結(jié)合本部門實(shí)際,，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方案,，明確工作任務(wù),、步驟和方法以及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐,。對(duì)原來已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的,，要按照國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)文件和本意見的要求,，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步健全和完善,。(四)加強(qiáng)制度建設(shè),。各地、各部門要在認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，抓緊制定或者完善相關(guān)制度,。行政執(zhí)法部門制定的實(shí)施方案要在2006年3月底前報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu),；實(shí)行垂直管理的部門，其實(shí)施方案要在2006年3月底前報(bào)上級(jí)主管部門,，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案,。(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地,、各部門要加強(qiáng)對(duì)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查,，確保按要求、按計(jì)劃扎實(shí)有效推行,。2006年4月,，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行檢查；實(shí)行垂直管理的部門,，由上級(jí)部門對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行檢查,。重點(diǎn)檢查實(shí)施方案是否健全，配套制度是否完善,。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時(shí)糾正,。(六)完善長效機(jī)制,。各地、各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn),，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任,；使廣大公民,、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益,，積極參與執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議,，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。不斷總結(jié),、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),，保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運(yùn)行和健康發(fā)展,。要建立健全對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度。2006年5月以前,，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn),。



 省政府法制辦公室要會(huì)同省編辦、省人事廳,、省監(jiān)察廳加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)查研究,，及時(shí)向省政府提出有關(guān)建議，履行好綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé),，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。



 省政府所屬行政執(zhí)法部門和各設(shè)區(qū)市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問題,，要及時(shí)向省政府報(bào)告,。