• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]158號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見(jiàn)

(閩政辦[2005]158號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：



 我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作推開(kāi)近一年以來(lái)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,，已取得了階段性成效。但由于歷史,、體制和管理等方面原因,，當(dāng)前我省農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足、歷史包袱沉重,、不良貸款清收困難等問(wèn)題仍然比較突出,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的深化改革和健康發(fā)展,。當(dāng)前是我省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)經(jīng)省政府同意,，提出以下意見(jiàn)：



 一,、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，從發(fā)展農(nóng)村金融,、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性,。要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展,，其意義不僅是做好金融工作,，而且是支持“三農(nóng)”工作、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農(nóng)村其它工作,、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作同研究,、同規(guī)劃、同部署,、同檢查,、同考核；要經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村信用社的工作匯報(bào),，切實(shí)幫助解決農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題,，為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。當(dāng)前，我省深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,。各級(jí)各部門更要高度重視,、密切配合、全力推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效,。



 二、推進(jìn)改革深化



 省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)的組建和行業(yè)管理職能的移接,，標(biāo)志著我省農(nóng)村信用社改革邁出堅(jiān)實(shí)的一步,，但鞏固成果、深化改革的任務(wù)仍很艱巨,。目前,，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作：



 （一）切實(shí)做好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行和兌付的申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的目標(biāo),。中央發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)是對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大政策支持,，對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)是一個(gè)減輕包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、謀求發(fā)展的重大機(jī)遇,。對(duì)此，各級(jí),、各有關(guān)部門和各地農(nóng)村信用社要清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要性,，認(rèn)真周全地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)細(xì)致地做好具體工作,，力求一次成功,，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù)。一是對(duì)于自身難以達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)申請(qǐng)發(fā)行條件的農(nóng)村信用社,，所在地政府要下決心通過(guò)多種支持方式,，置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)。市,、縣兩級(jí)政府可在供地審批權(quán)限內(nèi),，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)法定程序變更農(nóng)村信用社辦公營(yíng)業(yè)用房及抵債資產(chǎn)的土地使用性質(zhì),，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產(chǎn)價(jià)值,，幫助農(nóng)村信用社達(dá)到專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的申請(qǐng)發(fā)行和兌付條件。二是有關(guān)部門要密切配合,，形成合力,，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。請(qǐng)人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持審查要點(diǎn)和條件的同時(shí),，根據(jù)各地,、各社的實(shí)際情況,，采取一社一策、分類指導(dǎo)的辦法,，會(huì)同監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提前介入,，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件,，達(dá)到要求,，以促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；同時(shí),，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序,，提高工作效率，并做好與中國(guó)人民銀行的溝通,、解釋工作,。請(qǐng)各地銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責(zé)中,，對(duì)農(nóng)村信用社“扶上馬,、送一程”，多加支持和幫助,。財(cái)政,、稅務(wù)、工商等部門要繼續(xù)給予必要的支持,，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。三是各地農(nóng)村信用社要把各級(jí)各有關(guān)部門給予的資金,、政策扶持,，作為抓緊抓好自身改革的動(dòng)力，自加壓力,，形成合力,，帶動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要加強(qiáng)有針對(duì)性的分析,、輔導(dǎo)和督查工作,，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。



 （二）大力推進(jìn)增資擴(kuò)股工作,。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革產(chǎn)權(quán)制度,、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個(gè)改革的成敗,。各級(jí)政府要按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村信用社投資入股的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和我省改革方案的要求,，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，要廣泛宣傳深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用,，宣傳農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的政策,；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資入股農(nóng)村信用社的積極性,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批具有戰(zhàn)略投資意識(shí)和企業(yè)管理能力的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶,、城鎮(zhèn)居民等各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資入股農(nóng)村信用社,。對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、難度大的農(nóng)村信用社,，可出臺(tái)財(cái)政貼補(bǔ)息,、置換不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等扶持政策,，加大支持力度,。



 （三）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)第一批5個(gè)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人試點(diǎn)和3家農(nóng)村合作銀行的組建工作進(jìn)度,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要全力支持農(nóng)村信用社以縣（市,、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作和農(nóng)村合作銀行的組建工作，為試點(diǎn)和組建工作提供必要的條件,，創(chuàng)造良好的環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村信用社積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，確保按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。各地要做好下一批試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。



 三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”



 更好地服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的最終目的,。全省農(nóng)村信用社都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”,，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及其派出機(jī)構(gòu)要正確履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，確保整個(gè)行業(yè)一以貫之地堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的正確方向,。要適應(yīng)“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求,，根據(jù)自身的管理水平和條件,，不斷完善服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)品種,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)服務(wù)效果。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè),，合理確定信貸投向,，強(qiáng)化資金投放力度，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)手段，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，增加收入,。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)對(duì)接,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)代理,，拓寬資金來(lái)源，加大支持“三農(nóng)”力度,。隨著改革的深化,，全省農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)要有新的提升。



 四,、著力防范風(fēng)險(xiǎn)



 防范和化解風(fēng)險(xiǎn),，確保資產(chǎn)安全，是農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的前提和保證,，各級(jí)政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村信用社防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；要加強(qiáng)指導(dǎo),，督促農(nóng)村信用社建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度,，加大對(duì)農(nóng)村信用社各類經(jīng)濟(jì)案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制,，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范和處置風(fēng)險(xiǎn),。農(nóng)村信用社要建立健全規(guī)章制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn),、道德風(fēng)險(xiǎn),；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)密預(yù)防和堅(jiān)決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件,，樹(shù)立農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關(guān)部門要履行職責(zé),，共同維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定,。



 當(dāng)前，要進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施,，清收不良資產(chǎn),。一要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì),、法律等有效手段,，清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款。要結(jié)合第二批開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),，把清收有關(guān)人員拖欠（含擔(dān)保連帶責(zé)任）農(nóng)村信用社的逾期貸款作為一個(gè)整改內(nèi)容,，教育有關(guān)人員提高覺(jué)悟,，帶動(dòng)還貸，督促欠款人員限期歸還欠款,。對(duì)限期內(nèi)仍未歸還欠款的,，有關(guān)部門要制定措施敦促歸還；要選擇個(gè)別惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的有關(guān)人員予以曝光,，并組織有關(guān)部門聯(lián)合幫助依法清收,。二要清收單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在農(nóng)村信用社的自貸或擔(dān)保負(fù)有連帶責(zé)任的不良貸款。各級(jí)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，制訂有效的清償措施,，支持農(nóng)村信用社清收此類欠款，做到有目標(biāo),、有計(jì)劃,，確保限期歸還。對(duì)于一時(shí)難以歸還的,，要落實(shí)還款計(jì)劃和責(zé)任人員,，還可按有關(guān)規(guī)定采取資產(chǎn)置換等辦法予以解決。三要支持農(nóng)村信用社依法清收和保全信貸資產(chǎn),。要支持司法機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)村信用社不良貸款清收治理工作,，依法打擊惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度,，提高勝訴貸款清償率,。要商請(qǐng)法院對(duì)農(nóng)村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費(fèi)，在執(zhí)行收回勝訴標(biāo)的后繳納,，以減輕農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),。四要支持農(nóng)村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務(wù)部門要簡(jiǎn)化農(nóng)村信用社不良貸款的核銷手續(xù),，促進(jìn)其根據(jù)財(cái)務(wù)能力加大核銷力度,，加快消化歷史包袱。



 五,、夯實(shí)基礎(chǔ)工作



 （一）認(rèn)真落實(shí)扶持政策,。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省對(duì)農(nóng)村信用社改革的有關(guān)扶持政策，制定出臺(tái)配套的扶持措施,，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展,。一要繼續(xù)幫助農(nóng)村信用社完善固定資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，協(xié)調(diào)工商,、國(guó)土,、房管等部門，采取一次性集中補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社辦公,、營(yíng)業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的問(wèn)題,。二要支持農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)中出租,、過(guò)戶的各種費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠,。三要降低貸款公證、抵押評(píng)估和訴訟執(zhí)行等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，盡可能地給予優(yōu)惠,。四要進(jìn)一步落實(shí)“對(duì)農(nóng)村信用社在改革過(guò)程中的機(jī)構(gòu)合并、更名和注冊(cè)登記等事項(xiàng)免收有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定,，對(duì)農(nóng)村信用社此次改革中涉及的相關(guān)費(fèi)用,，參照國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī),、不合理的限制農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的政策規(guī)定,，要允許涉農(nóng)部門和單位在農(nóng)村信用社開(kāi)立存款賬戶，允許將各類涉農(nóng)資金通過(guò)農(nóng)村信用社管理和發(fā)放,，允許財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社,，允許縣級(jí)及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農(nóng)村信用社代辦。



 （二）大力加強(qiáng)自身建設(shè),。要盡快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化的軌道,。要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性,，特別是要振奮各地農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)同志的精神，提高搞好改革,、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性和責(zé)任感,，保證改革順利推進(jìn)和事業(yè)健康發(fā)展。



 （三）努力營(yíng)造良好氛圍,。各級(jí)各部門要樹(shù)立全局意識(shí),，密切注意和掌握社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體,，加強(qiáng)政策宣傳和正面引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用,，提高知名度和認(rèn)同度,；要尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán),；要嚴(yán)禁亂攤派,、亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等增加農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)的行為,，保障農(nóng)村信用社及其存款人的合法權(quán)益,，為農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十一日