• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕290號
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”實施意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”實施意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕290號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 自治區(qū)財政廳《關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

 改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,，實行“鄉(xiāng)財縣管”,，對于解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的矛盾和困難，進一步規(guī)范和加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，切實保障農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),，鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，都具有重要意義,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重要性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真組織實施,。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照《意見》要求,，盡快制定具體實施方案,，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，確保改革順利進行,。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用,，積極支持和參與改革，做好相關(guān)工作,。制定的辦法和措施要有可操作性,，做到既加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理，又保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉(zhuǎn),。各地區(qū)可根據(jù)《財政部關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》(財預(yù)〔2005〕5號)要求,，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，結(jié)合本地實際情況探索試行由旗縣(市,、區(qū))財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題,，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項措施,，確保改革順利進行,。





關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見

(自治區(qū)財政廳 二○○五年九月)



 一、指導(dǎo)思想

 適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要,，按照鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果,、建立公共財政體制的要求，改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”,。通過旗縣(市、區(qū))財政部門直接管理和監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為,，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,，合理安排預(yù)算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長,，防范和化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,，緩解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定,，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。

 二、基本原則

 (一)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則,。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變后的定位,，合理調(diào)整旗縣(市、區(qū))與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財權(quán)和事權(quán)的劃分,，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力和事權(quán)相匹配,。凡屬盟市、旗縣(市,、區(qū))承擔(dān)的財政支出,，同級財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,。盟市,、旗縣(市、區(qū))委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),，必須足額保障經(jīng)費,。

 (二)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，資金結(jié)余歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

 (三)財務(wù)審批權(quán)不變原則,。屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?
 三,、主要內(nèi)容

 (一)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè),、集中收付,、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式,，由旗縣級財政部門直接管理并監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,。

 預(yù)算共編。即旗縣(市,、區(qū))財政部門按有關(guān)政策提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見并報同級政府批準(zhǔn),，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)旗縣(市,、區(qū))財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案,，需報旗縣(市、區(qū))財政部門審核,，調(diào)整數(shù)額較大的需向旗縣(市,、區(qū))政府報告。

 賬戶統(tǒng)設(shè),。即取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計,，由旗縣(市、區(qū))財政局代理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù),，核算蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù),。相應(yīng)取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫和在銀行、金融機構(gòu)的所有賬戶,，由旗縣(市,、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或根據(jù)實際情況統(tǒng)一開設(shè)旗縣(市、區(qū))財政專戶分賬戶,。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”,、“工資專戶”和“支出專戶”等賬戶。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有稅收收入,、非稅收入先繳入“結(jié)算專戶”,，其中應(yīng)上解財政的部分再通過“結(jié)算專戶”上繳旗縣(市、區(qū))國庫,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過旗縣(市,、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放,，有條件的旗縣(市,、區(qū))可以實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)發(fā)的辦法,。工資以外的其他支出通過旗縣(市,、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支,。

 集中收付,。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入和非稅收入全部納入預(yù)算管理，各項財政收入就地繳入旗縣(市,、區(qū))財政開設(shè)的“結(jié)算專戶”,，由旗縣(市、區(qū))財政根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,，以鄉(xiāng)為單位分別進行核算,。支出撥付以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù),，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資,。對工資性支出,，根據(jù)年度預(yù)算每月從旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”直接撥入“工資專戶”,，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放,。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費支出，先由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員提出用款計劃,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報旗縣(市,、區(qū))財政局，由旗縣(市,、區(qū))財政根據(jù)預(yù)算額度從旗縣(市,、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥付到“支出專戶”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用,。為方便蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款,，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。對嘎查村的財政補助資金,，由旗縣(市,、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的財政專戶分賬戶撥入嘎查村資金專戶，?？顚Ｓ?。

 采購統(tǒng)辦。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,，經(jīng)旗縣(市、區(qū))財政按照預(yù)算審核后,，交旗縣(市,、區(qū))政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由旗縣(市,、區(qū))財政直接撥付供應(yīng)商,。

 票據(jù)統(tǒng)管。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的非稅收入等票據(jù),，其管理權(quán)全部上收到旗縣(市、區(qū))財政部門,，實行票款同行,、以票管收，嚴禁坐收坐支,，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入,。

 (二)配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。根據(jù)工作需要,，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室設(shè)專人從事蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會人員由旗縣(市、區(qū))財政局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理,、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的體制,。調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員的職能是：承擔(dān)所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整,、稅收收入和非稅收入收支管理的具體工作,；負責(zé)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財務(wù)核算和監(jiān)督；負責(zé)各項補貼的核定兌現(xiàn),；負責(zé)農(nóng)村牧區(qū)社會保障資金的管理,；負責(zé)嘎查村財政補助資金的專戶儲存、核撥和監(jiān)督管理,。

 四,、配套措施

 (一)各旗縣(市、區(qū))要根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和支出需求,，區(qū)別對待并合理確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，妥善處理旗縣(市、區(qū)),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系,，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要，并保持旗縣(市,、區(qū)),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相對穩(wěn)定。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，旗縣(市,、區(qū))財政要給予補助，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟,、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要,。要采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性,。

 (二)規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理,。旗縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況,，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，健全和制定各項開支標(biāo)準(zhǔn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于旗縣(市、區(qū))各部門的開支平均水平,；規(guī)范和完善財務(wù)審批程序,；明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本順序，按照“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放,，嚴格控制會議,、招待、小汽車,、電話等費用開支,，嚴禁搞“形象工程”和“政績工程”。

 (三)清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員,，嚴格控制財政供給人員增長,。結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機構(gòu)改革,，從嚴管理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員,；對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員，要單獨造冊,，落實到人,；自治區(qū)對全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實行以旗縣(市、區(qū))為單位總量控制與管理,，所有新增財政供給人員一律經(jīng)自治區(qū)人事廳,、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳審批后,，財政供給經(jīng)費,。

 (四)核實清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)。由旗縣(市,、區(qū))統(tǒng)一組織,，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和旗縣(市、區(qū))督察相結(jié)合的方式,，全面清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù),，摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)底數(shù)。要進一步明確和加強旗縣(市,、區(qū))財政對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)督管理職能,，對核實清理后的真實債務(wù)進行臺帳式管理，實行逐筆核銷制度,。嚴禁新增負債,，并按照誰欠債、誰清理的原則，采取積極有效措施,，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。財力允許的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在確保人員工資和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下,，要安排一定資金用于償還蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。

 (五)加強嘎查村資金管理,，保證嘎查村正常支出,。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革取消農(nóng)牧業(yè)稅及附加后，嘎查村組干部誤工補貼,、五保戶生活補助和嘎查村辦公經(jīng)費需由財政進行補助,。各盟市、旗縣(市,、區(qū))要結(jié)合實際,，按照有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一制定各項補助標(biāo)準(zhǔn),，對用稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助后嘎查村支出仍有缺口的,，要用上級財政下達的其他財力性轉(zhuǎn)移支付予以補足。各地在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革時,，要將嘎查村財政補助資金與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分開,，單設(shè)賬戶、單獨管理,、單獨核算,，確保嘎查村補助資金專款專用和嘎查村組織正常運轉(zhuǎn),。推行和完善“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法和嘎查村財務(wù)公開制度,，充分發(fā)揮嘎查村村民自治組織的作用，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對嘎查村資金的審核監(jiān)督,，確保嘎查村資金合理規(guī)范使用,。

 (六)調(diào)整旗縣(市、區(qū))蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門職責(zé),。按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求,，相應(yīng)調(diào)整旗縣(市、區(qū))財政局,、旗縣(市,、區(qū))金庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員等部門,、單位,、人員的職能，明確各方的權(quán)利、職責(zé),；調(diào)整旗縣(市,、區(qū))財政局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計職責(zé)和崗位設(shè)置,；制定財政,、稅務(wù)、國庫,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之間的收支管理等業(yè)務(wù)工作流程,。

 五、幾點要求

 (一)已經(jīng)開展“鄉(xiāng)財縣管”改革試點的旗縣(市,、區(qū)),，要按照本意見的要求進行規(guī)范和完善，鞏固改革成果,；尚未開展改革試點但已經(jīng)做好準(zhǔn)備工作的旗縣(市,、區(qū))要于年內(nèi)進行改革試點。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點旗縣(市,、區(qū))的“鄉(xiāng)財縣管”工作必須與機構(gòu)改革同步進行,。其他旗縣(市、區(qū))要積極做好準(zhǔn)備工作,，從2006年1月1日起全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作,。

 (二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市,、區(qū))人民政府負責(zé),，盟市、旗縣(市,、區(qū))財政部門具體組織實施,，有關(guān)部門配合。各盟市,、旗縣(市,、區(qū))要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密安排,，完善措施，嚴明紀(jì)律,，及時解決改革中出現(xiàn)的問題,，完善改革辦法。

 (三)各盟市,、旗縣(市,、區(qū))應(yīng)根據(jù)本意見精神,，結(jié)合本地實際情況，抓緊制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的具體實施辦法,，并報自治區(qū)財政廳備案,。