• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2005〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-01
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)溫家寶總理批示推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)溫家寶總理批示推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告

(瓊府〔2005〕15號(hào))





國(guó)務(wù)院：



 溫家寶總理2004年11月6日對(duì)我省瓊海市農(nóng)民反映胡椒銷(xiāo)售難的信件作出批示后,，省委,、省政府高度重視，省委書(shū)記汪嘯風(fēng),、省長(zhǎng)衛(wèi)留成等7位省領(lǐng)導(dǎo)分別作了批示,，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于采取措施打開(kāi)胡椒銷(xiāo)路或因地制宜調(diào)整胡椒結(jié)構(gòu)的批示，推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。幾個(gè)月來(lái),，省農(nóng)業(yè)部門(mén)派出工作隊(duì)深入瓊海市等胡椒產(chǎn)區(qū)調(diào)查了解情況，研究對(duì)策,，力圖盡快解決賣(mài)胡椒難等問(wèn)題,，同時(shí)提出了今后解決胡椒發(fā)展深層次問(wèn)題的措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：



一,、基本情況



 我省是全國(guó)最大的胡椒生產(chǎn)基地,。自1947年瓊海籍華僑王裕文從新加坡引進(jìn)胡椒在瓊海市溫泉村試種成功以來(lái)，我省胡椒經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展壯大,，形成了一個(gè)累計(jì)投入30多億元的生產(chǎn)規(guī)模,、關(guān)系80萬(wàn)農(nóng)村人口收入的重要產(chǎn)業(yè)。2004年面積37.83萬(wàn)畝,，產(chǎn)量3.26萬(wàn)噸,，分別占全國(guó)的95.2％和98．9％。瓊海,、文昌,、萬(wàn)寧等3市是海南胡椒主產(chǎn)區(qū),，種植面積達(dá)30.6萬(wàn)畝，占全省的80％,，產(chǎn)量達(dá)2.7萬(wàn)噸,，占全省的83％。其中瓊海胡椒面積13.1萬(wàn)畝,，產(chǎn)量1.01萬(wàn)噸,，均約占全省的1／3。



 自1999年以來(lái),，由于受?chē)?guó)際市場(chǎng)供求變化等因素的影響,，我省胡椒價(jià)格連續(xù)下跌，出現(xiàn)大量積壓現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了椒農(nóng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入,。造成這種現(xiàn)象主要有以下三方面原因：



 （一）國(guó)際市場(chǎng)胡椒供過(guò)于求，越南等國(guó)的低價(jià)產(chǎn)品擠壓我省市場(chǎng)空間,。



 全世界人均年消費(fèi)胡椒0.066公斤,，總需求量約為33萬(wàn)噸。2004年,，全世界胡椒種植面積777.5萬(wàn)畝,，產(chǎn)量36.7萬(wàn)噸，5年間分別增長(zhǎng)7.3％,、32.6％,。供應(yīng)量超過(guò)需求量約4萬(wàn)噸，全世界范圍的胡椒產(chǎn)品呈現(xiàn)供過(guò)于求態(tài)勢(shì),，從而導(dǎo)致2004年黑胡椒售價(jià)由5年前的5606美元／噸,，下跌到1718美元／噸，白胡椒由7852美元／噸下跌到2753美元／噸,，跌幅都在60％以上,，是近10年以來(lái)的最低價(jià)位。我省胡椒的主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi),，出口只占一至兩成,。在供過(guò)于求的大形勢(shì)影響下，出口受阻,，同時(shí)由于越南等東南亞國(guó)家以其更低的價(jià)格爭(zhēng)奪我省市場(chǎng),，使我省胡椒國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間也顯著縮小，且價(jià)格無(wú)法回升,。而我省胡椒生產(chǎn)的成本大于越南,，加上胡椒可存時(shí)間較長(zhǎng)，部分農(nóng)民不愿低價(jià)賤賣(mài)，造成積壓,。這是我省胡椒價(jià)賤賣(mài)難的主要原因,。



 （二）我省胡椒加工水平低，未能形成自己的優(yōu)勢(shì),。



 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品是白胡椒,。在白胡椒生產(chǎn)過(guò)程中，盡管我省胡椒的質(zhì)地優(yōu)于越南,，但我省多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍沿用傳統(tǒng)的死水浸泡脫皮方法,，與越南的生產(chǎn)工藝相近，產(chǎn)品有異味,，加上包裝水平低,，總體質(zhì)量與越南相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)，難以應(yīng)對(duì)越南的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),。國(guó)際市場(chǎng)需求以黑胡椒為主,，白胡椒消費(fèi)量較少。近年來(lái),，內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)黑胡椒的需求量也在逐漸增大,，但由于黑胡椒的價(jià)格較白胡椒低約四成，儲(chǔ)藏也相對(duì)困難,，我省農(nóng)民傳統(tǒng)上一直習(xí)慣加工出售白胡椒，不愿將產(chǎn)品加工成黑胡椒,。2004年我省黑胡椒產(chǎn)量?jī)H為300噸左右,，占總量的1％。因此,，我省胡椒生產(chǎn)的品種不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,，也未能根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化而及時(shí)調(diào)整。此外,，缺乏深加工手段也是制約胡椒發(fā)展的因素之一,，目前我省胡椒深加工的產(chǎn)品只有胡椒粉，產(chǎn)量?jī)H1000多噸,，約占全省胡椒產(chǎn)量的3％,。



 （三）我省胡椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。



 胡椒營(yíng)銷(xiāo)的流動(dòng)資金需求量大,，而發(fā)展胡椒產(chǎn)業(yè)從銀行貸款困難,，導(dǎo)致我省營(yíng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)后勁不足，難以有效引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入大市場(chǎng),，胡椒經(jīng)銷(xiāo)公司絕大部分年經(jīng)銷(xiāo)僅幾百?lài)嵵?000噸,，產(chǎn)品大多由中間商從農(nóng)民手中收購(gòu)，然后再出售給國(guó)內(nèi)外貿(mào)易公司,，購(gòu)銷(xiāo)渠道多而雜,，沒(méi)有形成生產(chǎn),、加工、運(yùn)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)鏈,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益不高,，抵御和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，同時(shí)政府部門(mén)對(duì)胡椒購(gòu)銷(xiāo)的監(jiān)管也存在空檔,。



 胡椒價(jià)低售難影響了胡椒產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收,，挫傷了椒農(nóng)的積極性，制約了胡椒乃至這些地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，引起了省委,、省政府的高度重視，特別是在溫家寶總理為此作出重要批示后,，省政府及時(shí)部署有關(guān)市縣政府和部門(mén),，從多方面入手積極采取應(yīng)對(duì)措施，以不斷促進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 一是開(kāi)展調(diào)研,，制定對(duì)策，穩(wěn)定胡椒生產(chǎn)規(guī)模,。



 在溫總理批示的第二周,，我省農(nóng)業(yè)部門(mén)就派出兩個(gè)調(diào)研組，分赴瓊海,、萬(wàn)寧和文昌等3市縣調(diào)查研究,，掌握全面、具體的情況,，找出存在的問(wèn)題,，并有針對(duì)性地研究制定對(duì)策。經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析,，我們認(rèn)為,，胡椒是我省群眾經(jīng)過(guò)近60年的努力形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，暫時(shí)的市場(chǎng)波動(dòng)不會(huì)影響其優(yōu)勢(shì)地位,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，人們的生活和工業(yè)尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)對(duì)胡椒的需求量還會(huì)加大（美國(guó)和歐洲人均消耗胡椒約在2兩左右，我國(guó)目前不到半兩）,，適宜種植胡椒的地域是有限的,，我省種植胡椒的氣候和立地條件得天獨(dú)厚，胡椒產(chǎn)品的質(zhì)地較越南等周邊傳統(tǒng)生產(chǎn)國(guó)家好,。只要我們解決加工,、分級(jí)、包裝等環(huán)節(jié)的問(wèn)題，使質(zhì)量明顯優(yōu)于越南等國(guó)的產(chǎn)品,，其競(jìng)爭(zhēng)力可望大大提高,，完全可以改變當(dāng)前價(jià)賤賣(mài)難的問(wèn)題。為此,，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)大力做好宣傳工作,，增強(qiáng)群眾的信心，穩(wěn)定他們的情緒,，避免了群眾砍毀已種植的胡椒,，保持了全省胡椒種植面積的基本穩(wěn)定，保護(hù)了這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。



 二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),，搞好胡椒田間管理。已在瓊海,、萬(wàn)寧,、文昌等胡椒主產(chǎn)區(qū)舉辦技術(shù)員培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)45名加工技術(shù)骨干,、40名植保技術(shù)骨干,、430名農(nóng)村技術(shù)人員，并培訓(xùn)農(nóng)民2780人次,，主要培訓(xùn)胡椒的種植技術(shù),、病蟲(chóng)害防治技術(shù)和胡椒加工、分級(jí),、質(zhì)量檢測(cè)與包裝等技術(shù),。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo),、發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)胡椒田間管理,，注重增施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥,，合理修剪整型,，定期灌溉，適時(shí)做好綁蔓,、松土培土和覆蓋等栽培管理,，重點(diǎn)防治胡椒葉斑病、炭疽病和瘟病,，為提高胡椒生產(chǎn)的質(zhì)量和效益打下基礎(chǔ),。



 三是開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息,。組織人員到內(nèi)地胡椒產(chǎn)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查,，掌握國(guó)內(nèi)外胡椒經(jīng)營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)胡椒出口貿(mào)易企業(yè)情況，找準(zhǔn)胡椒市場(chǎng)定位，制訂胡椒營(yíng)銷(xiāo)策略,。建立胡椒產(chǎn)銷(xiāo)信息發(fā)布制度,，及時(shí)為廣大企業(yè)和椒農(nóng)組織胡椒生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)提供信息服務(wù)，組織省內(nèi)胡椒加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)與內(nèi)地胡椒經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大交流合作,，尤其是與國(guó)內(nèi)外大型超市經(jīng)紀(jì)人建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,。



四是提供資金支持。發(fā)揮農(nóng)村信用合作社作用,，動(dòng)員鼓勵(lì)其向生產(chǎn)胡椒的信用村,、信用戶(hù)提供信用貸款，幫助解決部分管理資金,。目前瓊海市農(nóng)村信用合作社已在該市溫泉村委會(huì)評(píng)出45戶(hù)信用戶(hù),，共發(fā)放小額貸款50萬(wàn)元，同時(shí),，發(fā)放信貸資金300萬(wàn)元用于支持胡椒生產(chǎn)管理,、發(fā)放1000萬(wàn)元信貸資金用于解決胡椒購(gòu)銷(xiāo)資金困難。



這些措施的落實(shí),，對(duì)改變我省目前胡椒價(jià)低,、銷(xiāo)售難的狀況起到一定的促進(jìn)作用。



二,、發(fā)展措施



 我們將繼續(xù)加大工作力度落實(shí)好溫家寶總理的批示精神,，逐步從根本上解決我省胡椒生產(chǎn)銷(xiāo)售方面存在的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 （一）加大對(duì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)扶持力度,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織作用。省財(cái)政準(zhǔn)備安排300萬(wàn)元,，作為龍頭企業(yè)收購(gòu)胡椒的貸款貼息,，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民積壓的胡椒，減少農(nóng)民積壓胡椒的數(shù)量,，幫助椒農(nóng)回收資金,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)通過(guò)訂單、股份合作,、租賃經(jīng)營(yíng)等模式,，廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，實(shí)行定向投入,、定向服務(wù)和定向收購(gòu),。省財(cái)政已安排專(zhuān)項(xiàng)資金，作為胡椒協(xié)會(huì)今年工作經(jīng)費(fèi),，以后還將繼續(xù)給予資金扶持,，重點(diǎn)強(qiáng)化胡椒協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研,、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息收集發(fā)布,、銜接產(chǎn)銷(xiāo)等功能,，發(fā)揮協(xié)會(huì)在策劃行業(yè)發(fā)展、搞好行業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)行業(yè)自律,、保護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用。同時(shí),，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、基地配送等現(xiàn)代流通方式,，把椒農(nóng)與市場(chǎng)高效聯(lián)結(jié)起來(lái),，盡量減少流通的中間環(huán)節(jié)。



 （二）調(diào)整優(yōu)化黑,、白胡椒結(jié)構(gòu),，拓展胡椒深加工。計(jì)劃把黑胡椒的年產(chǎn)量從1％調(diào)增到30％,。通過(guò)財(cái)政支持,，分別在瓊海市和文昌市各建1家黑胡椒加工廠，引進(jìn)改善黑胡椒質(zhì)量的烘干設(shè)備和生產(chǎn)工藝,，提高黑胡椒加工轉(zhuǎn)化率,。進(jìn)一步發(fā)揮兩家黑胡椒加工廠示范作用，引導(dǎo)主產(chǎn)市縣擴(kuò)大黑胡椒加工規(guī)模,。加大胡椒深加工扶持力度,，鼓勵(lì)引導(dǎo)加工企業(yè)與高等院校、科研單位擴(kuò)大合作,，不斷提高企業(yè)在胡椒加工工藝,、技術(shù)、品種和功能等方面的創(chuàng)新能力,。研究國(guó)外胡椒精深加工技術(shù)和產(chǎn)品用途,，加強(qiáng)胡椒精深產(chǎn)品的研發(fā)。把胡椒深加工納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,，重點(diǎn)扶持2―3家精深加工企業(yè),，提高胡椒精深加工能力,，擴(kuò)大精深加工規(guī)模,，注重開(kāi)發(fā)胡椒堿、胡椒油,、胡椒油樹(shù)脂,、脫水胡椒等產(chǎn)品,，促進(jìn)胡椒由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由資源型向高效利用型轉(zhuǎn)變,。



 （三）提高分級(jí)包裝水平,，打造品牌效應(yīng)。抓好胡椒初級(jí)產(chǎn)品的分級(jí)和胡椒深加工產(chǎn)品的包裝,，明確標(biāo)識(shí),，提高胡椒商品化處理水平。用2―3年時(shí)間,，扶持3―5個(gè)龍頭企業(yè)打造知名品牌,，解決品牌多、雜,、亂的問(wèn)題,，促進(jìn)胡椒產(chǎn)品多層次、多渠道的銷(xiāo)售,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益,。



 （四）規(guī)范市場(chǎng)管理和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，提高胡椒產(chǎn)品質(zhì)量水平,。研究制定全省胡椒購(gòu)銷(xiāo)管理,、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等有關(guān)管理規(guī)定，建立胡椒市場(chǎng)管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系,。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,，嚴(yán)格按照胡椒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管，有效解決我省胡椒初級(jí)產(chǎn)品未按標(biāo)準(zhǔn)分級(jí),、購(gòu)銷(xiāo)無(wú)序,、產(chǎn)品不檢測(cè)等問(wèn)題，增強(qiáng)我省胡椒在國(guó)內(nèi)外的質(zhì)量信譽(yù),。



 （五）加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度,，增加出口補(bǔ)貼，擴(kuò)大胡椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求,，建立一批優(yōu)質(zhì)胡椒出口生產(chǎn)基地，培育一批出口營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè),，多形式拓寬境外營(yíng)銷(xiāo)渠道,。研究制定出口優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，尤其瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,。對(duì)到外國(guó)參展、注冊(cè)等商務(wù)活動(dòng)的企業(yè),，給予國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金支持,，適當(dāng)加大出口獎(jiǎng)勵(lì)和出口補(bǔ)貼,。