• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見





 為適應農(nóng)業(yè)市場化,、產(chǎn)業(yè)化和國際化的新形勢，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提出如下意見。



 一,、充分認識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要性



 農(nóng)村專業(yè)合作組織是由從事某一專業(yè)或同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民,，為了維護和實現(xiàn)其共同利益,，按照自愿、互利原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織,。農(nóng)村專業(yè)合作組織對內(nèi)不以盈利為目的,，積極創(chuàng)造條件，為成員提供無償或低償服務,；對外積極參與市場競爭,，通過把握市場信息、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強產(chǎn)品競爭力。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，有利于提高農(nóng)民的組織化程度,，引導和帶領農(nóng)民進入市場，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接,，增強競爭力和抵御風險的能力,；有利于推動農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，優(yōu)化資金,、技術,、人才等生產(chǎn)要素配置，促進農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。近年來,，我省農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展加快，在組織農(nóng)民,、服務農(nóng)民,、促進農(nóng)民致富方面發(fā)揮了積極作用。各地,、各有關部門要進一步深化對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織重要性的認識,，加大引導和扶持力度，促進農(nóng)村各類專業(yè)合作組織健康發(fā)展,。



 二,、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導思想和原則



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實十六屆三中全會和《中共中央,、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號),，結合我省“861”行動計劃，以保護農(nóng)民利益,、增加農(nóng)民收入為目標,，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極興辦各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。力爭通過2至3年的努力,，全省縣(市,、區(qū)，下同)以上各主導產(chǎn)業(yè)都成立農(nóng)村專業(yè)合作組織,，從而不斷提高農(nóng)民的組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應堅持以下原則：



 1,、以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，不改變農(nóng)村土地承包關系,，尊重和維護農(nóng)民家庭和個人的獨立財產(chǎn)權。



 2,、民辦,、民管、民受益的原則,。充分尊重農(nóng)民主體地位,，尊重農(nóng)民意愿，堅持入退自由,。組織內(nèi)部成員享有平等權利，實行民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督。不斷拓寬服務領域,，實行風險共擔,、利益共享，保護農(nóng)民合法權益,。



 3,、邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則,。正確處理發(fā)展與規(guī)范的關系,，只要能為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),，幫助農(nóng)民解決實際困難,，不論采取何種形式和方式進行合作，都允許興辦,，并給予扶持和幫助,。先發(fā)展，后規(guī)范，邊發(fā)展,，邊規(guī)范,。



 4、市場運作與政府扶持相結合的原則,。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織要按照市場規(guī)律辦事,，依照市場機制運作，同時各級政府要加強引導,，搞好服務,，給予政策扶持。



 三,、積極引導農(nóng)村專業(yè)合作組織快速發(fā)展



 1,、采取多種形式發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織要根據(jù)農(nóng)民的要求和市場需求,，依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，打破地域,、行業(yè)和所有制界限,，因地制宜，采取“一會(社)一策”的辦法,，多形式,、多層次、多領域發(fā)展,。在興辦主體上堅持多元化,，鼓勵農(nóng)民自辦、合伙辦,，特別是鼓勵農(nóng)村能人大戶,、經(jīng)紀人牽頭興辦，同時也鼓勵國家經(jīng)濟技術部門,、事業(yè)單位和企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦,。在組建方式上堅持多樣化，可以是松散型的,，也可以是利益緊密型的,；可以發(fā)展專業(yè)協(xié)會，也可以發(fā)展專業(yè)合作社和股份制專業(yè)合作組織,。在經(jīng)營范圍上堅持寬領域,，可以發(fā)展生產(chǎn)服務型的，也可以發(fā)展產(chǎn)加銷結合型的,。



 2,、建立符合農(nóng)村專業(yè)合作組織運行特點的規(guī)章制度。要認真總結成功經(jīng)驗，探索客觀規(guī)律,，從建章立制入手,，對已創(chuàng)辦的農(nóng)村專業(yè)合作組織加強分類指導，促進規(guī)范發(fā)展,。幫助合作組織制定好章程,，建立民主管理、利益分配,、財務管理監(jiān)督等制度和議事規(guī)則,，處理好各種利益關系，規(guī)范管理行為,。通過民主選舉的方式,，真正把具有經(jīng)營管理能力、公道正派,、有奉獻精神的能人選為合作組織的負責人,。



 3、推動農(nóng)村專業(yè)合作組織向更高層次發(fā)展,。加強宣傳和培訓,，引導農(nóng)村專業(yè)合作組織積極適應市場，不斷拓展經(jīng)營領域,，提升服務檔次,，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、運銷,、保鮮和儲藏一條龍服務，使農(nóng)民得到更多的實惠,。根據(jù)市場競爭的需要和專業(yè)合作組織的成熟程度,，及時引導合作組織興辦經(jīng)濟實體,，向規(guī)?；I(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，并在更大范圍和更高層次上進行新的聯(lián)合與合作，不斷增強實力,，提高競爭力,，更好地為成員提供優(yōu)質(zhì)服務。



 四,、加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策扶持力度,。



 1、方便登記注冊。凡具有規(guī)范名稱,、組織章程和固定場所,，有一定數(shù)量的成員和注冊資金的群體，均可依法登記成立農(nóng)村專業(yè)合作組織,。其中具備企業(yè)法人條件,，對外開展經(jīng)營活動的，到工商行政管理機關辦理登記注冊手續(xù),；具備社會團體法人或者民辦非企業(yè)單位條件的,，到民政部門登記。有關部門應不斷改進登記辦法,，減少收費,，積極為各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織登記注冊提供方便。



 2,、依法落實稅收減免政策,。對已登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后技術或勞務服務所取得的收入,，暫免征收企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè),、排灌,、植保、家畜配種和疾病防治項目服務以及相關技術培訓所取得的收入,，免征營業(yè)稅,；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及通過分等分級、整理包裝,、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,，以優(yōu)惠價向本組織成員供應的農(nóng)膜、化肥,、農(nóng)藥,、飼料、種子,、種苗,、畜禽疫苗等農(nóng)用生產(chǎn)資料，免征增值稅,。



 3,、加大資金扶持。各級財政每年都要安排專項資金,，扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織進行標準化生產(chǎn),、無公害基地建設,、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術和開展試驗,、示范,、培訓等。省財政安排專項資金,，重點扶持有一定規(guī)模,、服務功能完善、分配機制合理,、影響和帶動作用明顯的農(nóng)村專業(yè)合作組織,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧資金,，要增加對農(nóng)村專業(yè)合作組織建設項目的投入,。對于專業(yè)合作組織從事生產(chǎn)經(jīng)營、科技推廣,、技術改造的項目,，經(jīng)過論證篩選，可以納入各級政府財政預算和發(fā)展計劃,，統(tǒng)籌考慮扶持,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強,、資信好的農(nóng)村專業(yè)合作組織授予一定的信貸額度,。對參加農(nóng)村專業(yè)合作組織的農(nóng)戶可適當放寬小額貸款額度。允許農(nóng)村專業(yè)合作組織依法以不動產(chǎn),、動產(chǎn)抵押貸款,。對農(nóng)村專業(yè)合作組織用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮等設施建設,，以及農(nóng)產(chǎn)品加工,、專業(yè)市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持,。有條件的地方,，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，擴大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款規(guī)模,。



 4,、創(chuàng)造寬松環(huán)境,。農(nóng)村專業(yè)合作組織根據(jù)自身發(fā)展的需要,，在國家沒有禁止或限制性規(guī)定的領域內(nèi)，可以自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營范圍,。整車運銷自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，包括經(jīng)過分級,、整理、包裝的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，享受“綠色通道”政策,，免征除高速公路之外的車輛通行費。創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū),，從事農(nóng)產(chǎn)品收購,、運銷和初加工等需要使用土地的，優(yōu)先安排用地指標,。涉及占用農(nóng)用地的,，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電的,，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價,。支持農(nóng)村專業(yè)合作組織到城鎮(zhèn)開辦自營商店，或采取產(chǎn)銷直掛(包括進超市)的方式銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品,。鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作組織注冊商品商標,、申報無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品質(zhì)量認證以及原產(chǎn)地地域保護。鼓勵各類人才興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,。鼓勵行政事業(yè)單位人員領辦或參與創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,。



 五、加強對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的組織領導



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是一項系統(tǒng)工程,，各級黨委,、政府及有關部門要加強組織領導，把這項工作列入重要議事日程,。各級農(nóng)業(yè)行政部門作為業(yè)務主管部門,，要認真制定發(fā)展規(guī)劃，加強指導協(xié)調(diào)和督促檢查,，做好服務工作,，促進政策措施落實?？萍?、民政、財政,、人事,、交通、工商,、稅務,、供銷、金融等部門都要采取切實措施,，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展,。各地要抓點帶面,，積極培育示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織。省重點培育50個示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織,，各市都要選擇1個縣和若干個農(nóng)村專業(yè)合作組織開展試點示范,。加強對合作經(jīng)濟知識的宣傳普及工作，引導廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村專業(yè)合作組織,。對具有一定規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作組織,，應及時批準設立黨的基層組織，積極吸納會員中的先進分子入黨,，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,。切實保護農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權益，嚴禁任何單位和個人巧立名目,，對農(nóng)村專業(yè)合作組織吃拿卡要,，亂攤派、亂收費,、亂集資,。



2005-10-17