• 【發(fā)布單位】三門峽市
• 【發(fā)布文號】三政〔2005〕55號
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

三門峽市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

三門峽市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

(三政〔2005〕55號)





各縣(市)、區(qū)人民政府,，開發(fā)區(qū)管理委員會,，市人民政府各部門：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)，市人民政府制定了《三門峽市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》(以下簡稱《規(guī)劃》),，已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年十月十七日



 三門峽市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)



 國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件,。貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》是當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須切實(shí)抓緊抓好,。全面推進(jìn)依法行政,，必須堅持《綱要》確立的依法行政的指導(dǎo)思想，遵循依法行政的基本原則,，做到合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。為確?！毒V要》在我市得到全面正確執(zhí)行，按照國務(wù)院和省政府的要求,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展實(shí)際,，制定本規(guī)劃。



 一,、全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)



 1.堅持依法行政,，建設(shè)法治政府。



 --行政權(quán)力的設(shè)定按照職權(quán)法定原則得到規(guī)范,。市政府和縣(市),、區(qū)政府之間，以及市政府各部門之間職權(quán)劃分明晰,，職能配置合理,，行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成，行政管理中的部門利益傾向基本消除,。



 --行政決策的科學(xué)化,、民主化、規(guī)范化機(jī)制基本建立,。行政決策規(guī)則完善,，程序規(guī)范，決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,；政府制定規(guī)范性文件符合法定的權(quán)限和程序,，反映客觀規(guī)律和廣大人民群眾的根本利益，公眾參與機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),，質(zhì)量明顯提高,。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確,、及時,、真實(shí)。



 --堅持法制統(tǒng)一,，確保政令暢通,，全面正確貫徹實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章,。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，權(quán)力與責(zé)任一致,，權(quán)力與利益脫鉤,；行政權(quán)力中自由裁量權(quán)的行使得到規(guī)范。



 --公開,、公平,、公正、高效,、便民,、信賴保護(hù)等行政管理原則及其相關(guān)制度得到確立。防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成,；依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé),，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力,，經(jīng)濟(jì),、社會秩序得到有效維護(hù),。



 --行政監(jiān)督的各項(xiàng)機(jī)制和制度基本完善，上級政府對下級政府和本級政府各部門的層級監(jiān)督明顯加強(qiáng),，行政責(zé)任追究制度得到落實(shí),，行政監(jiān)督效能顯著提高。



 --各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng),，依法行政能力和水平明顯提高,，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù),，能夠依法妥善處理各種社會矛盾,，尊重法律、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成,。



 二、進(jìn)一步深化行政管理體制改革,，依法行使行政權(quán)力



 2.依法確定行政機(jī)關(guān)的職權(quán),，行政權(quán)力的設(shè)定和行使應(yīng)嚴(yán)格限于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,。把密切相關(guān)的行政職能集中由一個部門統(tǒng)一行使，避免職能交叉,。根據(jù)國務(wù)院和省政府的規(guī)定,，按執(zhí)法領(lǐng)域合并組建綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，相對集中行政處罰權(quán),、相對集中行政許可權(quán),。行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)辦理行政許可的,，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。行政機(jī)關(guān)所屬的技術(shù)檢測,、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)逐步從行政機(jī)關(guān)中分離出去,，使其成為面向社會服務(wù),、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)組織。合理劃分市,、區(qū)管理權(quán)限,。



 3.實(shí)行政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制的法定化,。各級政府應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，按照法定權(quán)限和程序確定政府職能,、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定人員編制,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,，建立政府部門之間職能爭議的調(diào)處機(jī)制,，及時消除行政機(jī)關(guān)職能交叉和重疊,。



 4.完善重大行政決策的規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制,，探索建立行政決策咨詢組織。行政機(jī)關(guān)做出涉及全局性,、長遠(yuǎn)性的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地,、礦藏等資源的大規(guī)模開發(fā)利用項(xiàng)目,，可能產(chǎn)生污染和其他公害的大型建設(shè)項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性和合法性論證,。社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過向社會公布,，或者通過召開座談會,、論證會、聽證會等形式,，廣泛聽取意見,。鼓勵公民通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道對行政決策的事項(xiàng)、方案選擇等充分發(fā)表意見,，建立完善新聞機(jī)構(gòu)旁聽政府常務(wù)會議制度,。重大行政決策的作出、變更,、修改或取消,，必須經(jīng)過集體討論。逐步建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督,。



 5.推進(jìn)政府信息公開。政府信息公開堅持以公開為原則,、不公開為例外,，行政機(jī)關(guān)的管理活動和所掌握的信息除法定保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會公開,，并為公眾查閱信息創(chuàng)造便利條件,。



 6.改革行政管理方式,，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，降低行政成本,。積極推行電子政務(wù),，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公的范圍，使信息網(wǎng)絡(luò)成為公民,、法人和其他組織獲取政府信息和獲得政府服務(wù)的重要渠道,，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)間信息的互聯(lián)互通和資源共享。推行行政機(jī)關(guān)行政許可,、行政收費(fèi)等事項(xiàng)統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理、集中辦理等便民辦事制度,。



 7.建立和完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算，保證撥付,。取消以收費(fèi),、罰款為經(jīng)費(fèi)來源的自收自支機(jī)構(gòu)。對預(yù)算外資金嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理,，不得將年度預(yù)算安排與行政機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入掛鉤,，嚴(yán)禁以各種形式返還。逐步縮小同級政府所屬不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員津補(bǔ)貼等收入差別,。行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)不得設(shè)立和保留“小金庫”,，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)謀取部門和個人私利。



 三,、堅持法制統(tǒng)一原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作



 8.制定規(guī)范性文件嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)限制公民,、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的行政許可,、行政強(qiáng)制、行政處罰,、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,。建立和完善規(guī)范性文件的合法性審核制度、廣泛論證制度,、公開發(fā)布制度,、備案審查制度和經(jīng)常性清理制度。凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的規(guī)范性文件,，一律不得發(fā)布,；凡未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，一律不得執(zhí)行；規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi),，必須報備案受理機(jī)關(guān),。備案受理機(jī)關(guān)對受理的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到有備必審、有錯必糾,。建立規(guī)范性文件的清理機(jī)制,，及時清理過期、失效的規(guī)范性文件,?？h(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)配備專門人員,，從事規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作,。



 四,、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平



 9.建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。依法界定執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,。把法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，并把執(zhí)法工作情況納入評議考核,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,。



 10.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的利益化傾向,。行政機(jī)關(guān)要與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤,。行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)和個人的經(jīng)營自主權(quán)，不得違法收取或者變相收取管理費(fèi),、監(jiān)制費(fèi)等費(fèi)用和謀取其他利益,。嚴(yán)格依法清理行政事業(yè)性收費(fèi)。所有執(zhí)收,、執(zhí)罰機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”,、“收繳分離”制度。禁止任何單位和個人向執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)和收費(fèi)指標(biāo),。



 11.行政執(zhí)法堅持公平,、公正原則，平等對待行政管理相對人,，堅決制止執(zhí)法擾民現(xiàn)象,，取消行政執(zhí)法的“封閉管理區(qū)域”和“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”。



 12.行政執(zhí)法遵循信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)非因法定事由和法定程序,，不得撤銷或變更授予當(dāng)事人合法權(quán)益的行政行為,；因社會公共利益或其他法定事由需要撤銷或變更的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償或賠償當(dāng)事人因此而受到的損失,，但由于當(dāng)事人過錯造成的除外,。



 13.建立行政執(zhí)法主體資格公告制度。對符合法定條件,、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體,，由同級人民政府統(tǒng)一向社會公告。凡未通過審查和公告的,，不得行使行政執(zhí)法權(quán),。依法規(guī)范行政執(zhí)法委托，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，將本機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)委托下屬事業(yè),、企業(yè)單位行使,，或變相配置給其他非法定行政執(zhí)法單位行使。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)不得對外行使行政執(zhí)法權(quán),。



 14.建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)執(zhí)法爭議時，應(yīng)主動協(xié)商解決,；協(xié)商不一致的,，經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的,，報同級人民政府決定,。在爭議未解決之前，不得擅自改變執(zhí)法現(xiàn)狀,。在同級政府做出決定后,，有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政府的決定。



 15.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律依據(jù),、管理權(quán)限,、運(yùn)作規(guī)則、程序,、法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等予以明晰和規(guī)范,。對行政處罰中的自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t作出具體規(guī)定,，并向社會公開。



 16.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀,，確定本機(jī)關(guān)重大具體行政行為的范圍和內(nèi)容,，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。作出重大具體行政行為,，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,，并由集體討論決定。



 17.完善行政執(zhí)法聽證制度,。在完善行政處罰聽證制度的基礎(chǔ)上,，將行政許可、行政征收,、行政確認(rèn),、行政裁決等對公民、法人和其他組織可能產(chǎn)生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定聽證規(guī)則,，建立公開、公平,、公正的聽證程序,。



 18.建立和完善行政執(zhí)法取證規(guī)則,，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的權(quán)限,、程序和相應(yīng)的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)對取得的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)?，審查確定其能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。做出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是合法取得,、確鑿并能證明案件的主要事實(shí),。



 19.嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),。行政機(jī)關(guān)作出行政決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)；作出行政決定后,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。書面決定應(yīng)當(dāng)載明所依據(jù)的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；行使自由裁量權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)說明裁量的理由,。



 20.在部分執(zhí)法領(lǐng)域推行行政處罰告誡制。對輕微違法,、依法可不予處罰的,，先予告誡，并對違法事項(xiàng)作出記錄；對告誡后不改正或繼續(xù)違法的,，依法給予行政處罰,。



 21.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政許可,、行政收費(fèi)的案卷評查制度。對相對人的基本情況,、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個人隱私外，公民,、法人和其他組織有權(quán)查閱,。



 五、積極探索防范,、化解社會矛盾的機(jī)制



 22.建立和落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度,，認(rèn)真受理、處理公民,、法人或其他組織對行政執(zhí)法活動中的違法,、不當(dāng)現(xiàn)象的舉報、投訴,，理順受理渠道,，完善處理機(jī)制。



 23.充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用,。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作,，充分發(fā)揮社會團(tuán)體和行業(yè)自律組織在化解社會矛盾中的作用。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公平,、公開、公正的原則,，依照法定的權(quán)限和程序?qū)Ω黝惷袷录m紛進(jìn)行調(diào)解,。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,；調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。



 24.完善信訪制度,，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理信訪事項(xiàng),，不得相互推諉。要切實(shí)保障信訪人,、舉報人的權(quán)利和人身安全,，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人,。對可以通過復(fù)議,、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人,、舉報人申請復(fù)議、仲裁或提起訴訟的權(quán)利,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決,。



 六、進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督,，完善行政責(zé)任追究制度



 25.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督,，依法向同級人大及其常委會報告工作，并主動報告重大決策事項(xiàng),；主動接受政協(xié)及民主黨派,、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督；按照行政訴訟法的規(guī)定,，接受人民法院的司法監(jiān)督,，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，重視司法機(jī)關(guān)的司法建議,；建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵群眾舉報、揭露違法行為,，支持新聞單位公開曝光違法行為,。



 26.各級人民政府要加強(qiáng)對下級政府和本級政府各部門的層級監(jiān)督,，各級人民政府法制機(jī)構(gòu)代表本級政府對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計、財政等部門的專項(xiàng)監(jiān)督作用,。



 27.充分發(fā)揮行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤重要途徑的監(jiān)督作用。落實(shí)行政復(fù)議對行政自由裁量權(quán)的合理性審查,，依法加強(qiáng)對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的合法性審查,。對事實(shí)清楚,、爭議不大的行政復(fù)議案件,，要積極探索建立簡易程序解決行政爭議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對在辦理復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的問題,，要適時向相關(guān)機(jī)關(guān)提出法制建議,。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面,、正確地行使行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé),，依法辦理行政復(fù)議案件,；根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，具體組織,、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。



 28.建立和完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度,，界定過錯責(zé)任追究范圍,，規(guī)范過錯責(zé)任追究程序。對因行政機(jī)關(guān)的違法行為給公民,、法人和其他組織造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予行政賠償，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任,。加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督,，對違反決策程序或決策內(nèi)容違法,，造成重大損失的,，依法追究決策人的行政責(zé)任,。



 七,、不斷提高公務(wù)員依法行政的觀念和能力



 29.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政的能力和水平,。建立完善對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。



 30.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律知識學(xué)習(xí)制度，定期對本機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)法律知識和綜合法律知識的培訓(xùn),，每年不少于10天，使本機(jī)關(guān)公務(wù)員熟知并掌握本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識，了解相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織法律知識輪訓(xùn),，保證每個行政執(zhí)法人員五年內(nèi)參加輪訓(xùn)時間不少于7天,。



 31.建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核制度，把依法行政情況作為考核的重要內(nèi)容,，定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政能力考試，不合格者,，不得在行政執(zhí)法崗位工作,。



 32.完善和落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證制度、崗前培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度,。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗,、亮證執(zhí)法制度。推行行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法宣誓制度,，以增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法為民意識和責(zé)任感,，強(qiáng)化其恪盡職守、依法行政,、文明執(zhí)法的意識,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo),，確保本規(guī)劃的貫徹實(shí)施



 33.加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。推進(jìn)依法行政,，建立法治政府,，是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略部署。各級政府和政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志要從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行五年規(guī)劃、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，一級抓一級,，逐級抓落實(shí)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立了以市長李文慧為組長,，常務(wù)副市長蘇新華為副組長，有關(guān)委局領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，與市政府法制辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)擬定推進(jìn)依法行政的年度工作計劃,，并負(fù)責(zé)考評和監(jiān)督。各縣(市)區(qū)政府,，市政府各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)具體分管這項(xiàng)工作,。



 34.搞好規(guī)劃和落實(shí),。各級政府和政府各部門應(yīng)根據(jù)《綱要》和本規(guī)劃認(rèn)真制定五年規(guī)劃和年度安排,，把《綱要》和本規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)分解,，做到工作任務(wù),、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”,。牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,，責(zé)任單位要主動配合，保證規(guī)劃落實(shí),，有計劃,、分步驟地推進(jìn)依法行政,。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時總結(jié),，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。



 35.實(shí)行依法行政報告制度,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況,；政府各部門要定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況,。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政情況的監(jiān)督檢查,。對貫徹落實(shí)《綱要》和本規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，予以通報,，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。



 36.進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要重視法制機(jī)構(gòu)的建設(shè),，積極為法制機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好工作條件,，充分發(fā)揮其在依法行政中的參謀,、助手和法律顧問作用,。認(rèn)真解決部分縣(市),、區(qū)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)在設(shè)置形式,、級別、編制人數(shù)等方面存在的問題,。政府法制工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算以保證,。政府法制機(jī)構(gòu)要努力提高自身素質(zhì),，提高工作水平，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政進(jìn)程中新問題,、新情況的研究,，適時提出依法行政的對策和建議。