• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政辦[2004]139號
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

(青政辦[2004]139號)





西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 《青海省危險化學(xué)晶事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸、使用和處置過程中具有高壓高溫,、易燃易爆,、有毒有害等危險性，易對從業(yè)人員和危險源周邊環(huán)境群眾生命安全和生態(tài)造成嚴重影響．,。各地區(qū),、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作,，真正將“安全第一,，預(yù)防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故,，能以最快的速度,、最大的效能，有序地實施救援,，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，把事故危害降到最低點，切實維護我省的安全和穩(wěn)定,。



 青海省人民政府辦公廳

 二OO四年七月十六日





青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案





 為有效控制危險化學(xué)品事故,，及時實施應(yīng)急救援，減少人員傷亡,、降低經(jīng)濟損失,、保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本預(yù)案。



 一,、應(yīng)急救援工作的原則



 (一)統(tǒng)一指揮原則,。危險化學(xué)品事故的搶險救災(zāi)工作必須在省危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部和事故發(fā)生地州(地)、市人民政府(行署)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮下開展,。



 (二)單位自救原則。事故發(fā)生初期,，事故單位應(yīng)按照災(zāi)害預(yù)防和處理規(guī)范(預(yù)案)積極組織搶險,，并迅速組織遇險人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴大,。



 (三)分級負責原則,。各級地方政府以及有關(guān)部門按照各自的職責分工實行分級負責、各盡其能,、各司其職,，做到協(xié)調(diào)有序、資源共享,、快速反應(yīng),，積極做好應(yīng)急救援工作。



 (四)安全搶險原則,。在事故搶險過程中,，應(yīng)采取切實有效措施，確保搶險救護人員的安全,，嚴防搶險過程中發(fā)生二次事故,。



 二、危險目標的確定



 (一)危險化學(xué)品分類：危險化學(xué)品分為爆炸品(不含煙花爆竹),；壓縮氣體和液化氣體,；易燃液體；易燃固體,、自燃物品和遇濕易燃物品,；氧化劑和有機過氧化物；有毒品,；腐蝕品等七大類,。各類中具體的危險化學(xué)品依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險化學(xué)品名錄》 (2003年第1號公告)為準。



 (二)危險化學(xué)品事故類別：主要有泄漏,、火災(zāi)(固體火災(zāi),、液體火災(zāi)、氣體火災(zāi)),、火藥爆炸,、容器爆炸、其它爆炸,、中毒和窒息,、灼燙及其它。



 (三)發(fā)生事故主要原因和處置措施：事故主要原因一般分為操作失誤和設(shè)備缺陷,。針對事故的不同類型,，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火,、點火,、隔絕、堵漏,、攔截,、稀釋、中和,、覆蓋,、泄壓,、轉(zhuǎn)移、收集等,。



 (四)我省危險化學(xué)品種類：根據(jù)調(diào)查,，我省的危險化學(xué)品主要有天然氣、液化石油氣,、汽油,、柴油、原油,、乙炔,、氫氣、氨,、氯(液氯),、苯、甲苯,、二甲苯,、偏二甲肼、一甲胺,、二甲胺,、三甲胺、一甲基肼,、混胺―50,、硝酸異丙脂、甲醇,、乙醇,、丁醇、丙烯,、氯乙烯,、氯酸鹽、氰化氫,、氰化鈉,、鹽酸、硫酸,、燒堿,、炸藥(膨化硝銨、銨梯,、震源藥柱,、乳化炸藥等)、電石等,。涉及生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營、運輸,、使用,、廢棄處理等諸多環(huán)節(jié)，涉及工廠,、商場、娛樂場所,、飯店,、機關(guān)、學(xué)校,、科研單位,、家庭等多個方面。



 (五)我省危險化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況：截至2003年底,，全省共有危險化學(xué)晶從業(yè)單位680家,，從業(yè)人員3萬余人。其中：生產(chǎn)單位45家,，儲存單位19家,，經(jīng)營單位582家(加油站525家)，?；饭愤\輸單位33家(運輸車輛987輛,，總載重量4416噸)，?；цF路運輸單位1家(涉及危險貨物運輸鐵路專用線13條),。澀寧蘭天然氣主管道868公里，天然氣門站5座,；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)1500余公里,，天然氣加氣站9座，天然氣鍋爐1950個,；液化氣站65座,；各種危化品球罐(200立方米以上)27個,。



 三,、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責



 (一)省人民政府成立危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱省危化指揮部),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮特大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作?？傊笓]由分管副省長擔任,，副總指揮由省人民政府副秘書長,、事故發(fā)生地州(地、市)人民政府(行署),、省安全監(jiān)管局,、公安廳、衛(wèi)生廳主要負責人擔任,，成員由省經(jīng)委,、省發(fā)改委、財政廳,、監(jiān)察廳,、交通廳、民政廳,、勞動和社會保障廳,、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局,、氣象局,、省委宣傳部、總工會等部門負責人組成,。



 (二)省?；笓]部成員單位職責



 1、州(地),、市人民政府(行署)：接到危險化學(xué)品事故報告后,，應(yīng)啟動本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險救援,。在事故得不到有效控制時,，報請省人民政府啟動本預(yù)案，由省?；笓]部成立現(xiàn)場指揮部,，組織開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，及時向省委,、省政府報告事故搶險救援進展情況,。



 2、省安全監(jiān)管局：負責成立危險化學(xué)品應(yīng)急救援專家組,，組織調(diào)用專家進人事故現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)工作,；按照省危化指揮部的要求協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場救援,；組織開展事故查處工作,。



 3、省公安廳：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒方案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和疏散,，對人員撤離區(qū)域進行治安管理,，統(tǒng)計傷亡人員情況。



 4,、省公安消防總隊：負責制定泄漏,、爆炸和滅火撲救方案；負責事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi),、控制易燃,、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的處置,；負責事故后洗消工作,；組織參加傷亡人員搜救。



 5,、省公安交警總隊：負責制定交通管制方案,，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作,，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域,，保障救援道路的暢通。



 6,、省衛(wèi)生廳：負責制定受傷人員醫(yī)療救護方案,；確定受傷人員專業(yè)治療和救護定點醫(yī)院；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療器材,、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移,。



 7,、省交通廳：負責制定運輸搶險方案，指定搶險運輸單位,，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送,。



 8、省質(zhì)監(jiān)局：負責制定壓力容器,、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急方案,，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置措施,。



 9,、省環(huán)保局：負責制定危險化學(xué)晶污染事故現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急方案；負責監(jiān)測,、確定事故現(xiàn)場污染物,，分析環(huán)境污染程度；負責劃定事故造成的環(huán)境影響區(qū)域等級,，發(fā)布警戒公告,，提出控制措施,，進行適時監(jiān)測；負責指導(dǎo)事故后現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的清除,；負責制定并組織實施受損環(huán)境修復(fù)方案,；負責發(fā)布危險化學(xué)品環(huán)境污染信息；負責調(diào)查重大危險化學(xué)晶環(huán)境污染事故,。



 10,、省氣象局：負責制定應(yīng)急氣象服務(wù)方案，負責為事故現(xiàn)場提供風向,、風速,、溫度、氣壓,、濕度,、雨量等氣象資料。



 11,、省民政廳：負責制定救災(zāi)物資保障方案,，負責災(zāi)民生活物資的調(diào)配和供應(yīng)。



 12,、省經(jīng)委,、省發(fā)改委：參與組織、籌備搶



 13,、省財政廳：負責應(yīng)急救援儲備金的啟用,。



 (三)設(shè)立青海省危險化學(xué)品救援指揮中心(設(shè)在省安全監(jiān)管局，以下簡稱省?；笓]中心),，其職責是：監(jiān)督檢查各級政府和各危險化學(xué)品從業(yè)單位制定、執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的情況,；指導(dǎo)開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援模擬演練,；承辦省危化指揮部交辦的有關(guān)事項,；本預(yù)案啟動后,，負責通知省危化指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場,；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作,；及時報送事故搶險救援情況的督查專報。



 (四)本預(yù)案啟動后,，設(shè)立現(xiàn)場指揮部,，由事故發(fā)生地的州(地)、市政府(行署)主要負責人任指揮長，省?；笓]部成員單位分管負責人任成員,。



 現(xiàn)場指揮部下設(shè)7個專業(yè)組：



 1、現(xiàn)場搶險組由州(地),、市人民政府(行署)牽頭,，成員由省安全監(jiān)管局、公安廳,、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生廳組成。搶險救援隊伍由公安消防總隊,、專業(yè)消防隊,、義務(wù)搶險隊、醫(yī)療救護隊和專家組成,。其主要職責是：迅速查明事故性質(zhì),、類別、影響范圍等基本情況,；判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢,，制定搶險和救援處置方案并報現(xiàn)場指揮部審定后組織實施；負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè),，及時控制危險源,，防止事故擴大,；控制易燃,、易爆、有毒物質(zhì)泄漏,；負責現(xiàn)場滅火,、設(shè)備容器的安全處置和人員搜救工作。



 2,、警戒疏散組由省公安廳牽頭,，由州(地)、市人民政府(行署)及公安機關(guān)治安,、交警部門和武警部隊組成,。其主要職責是：負責事故中心區(qū)域、波及區(qū)域,、影響區(qū)域的人員撤離和疏散,；負責維護事故現(xiàn)場秩序、交通管制和社會治安等事項,。



 3,、技術(shù)保障組由省安全監(jiān)管局牽頭，由省專家組和省公安消防總隊、環(huán)保局,、質(zhì)監(jiān)局,、事故單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。主要職責是：提出事故應(yīng)急救援方案和安全措施,，為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)支持,；組織相關(guān)人員對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的技術(shù)保障服務(wù),。



 4,、醫(yī)療救護組由省衛(wèi)生廳牽頭，由120急救中心和具有相應(yīng)能力的醫(yī)院等醫(yī)療單位組成,。其主要職責是：根據(jù)傷害和中毒的特點制定,、實施搶救方案，負責在現(xiàn)場的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點,，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療,。



 5、環(huán)境監(jiān)測組由省環(huán)保局牽頭,，由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機構(gòu)組成,。主要職責是：對現(xiàn)場大氣、水,、土壤等環(huán)境進行即時監(jiān)測,，迅速確定危險物及濃度，劃分污染區(qū)域等級,，評估污染造成的環(huán)境影響程度,，適時發(fā)布環(huán)境污染及污染控制信息，制定并組織實施受損環(huán)境修復(fù)方案,。



 6,、后勤保障組由州(地)、市人民政府(行署)分管負責人任組長,，省,、州(地、市),、縣(市,、區(qū)、行委)的物資,、民政,、交通、財政,、電信,、電力,、供水等部門及事故發(fā)生單位組成。其主要職責是：籌措,、調(diào)配,、運送應(yīng)急救援所需的交通工具、救援物資,、搶險器材,、設(shè)備和資金；保證事故發(fā)生區(qū)域通信,、供電,、供水暢通。



 7,、善后工作組由州(地),、市政府(行署)分管負責人任組長，州(地,、市),、縣(市、區(qū),、行委)民政,、公安、勞動和社會保障,、工會及有關(guān)保險機構(gòu)參加,。其主要職責是：負責核實傷亡人員數(shù)量、姓名,、身份等基本情況,，并及時報現(xiàn)場指揮部；負責受災(zāi)人員的安置,，遇難人員及家屬的安撫,、撫恤,、理賠等善后處理工作,。



 四、應(yīng)急響應(yīng),、現(xiàn)場保護和事故報告



 (一)事故發(fā)生后,，事故單位應(yīng)立即開展自救，同時報告當?shù)卣?；當?shù)卣泳?，啟動地方?yīng)急救援預(yù)案，積極組織現(xiàn)場施救,，同時報告上級政府,；當事故無法控制或不能得到有效控制時,，由事故發(fā)生地州(地)、市人民政府(行署)報請省人民政府啟動本預(yù)案,，由省?；笓]部成立現(xiàn)場指揮部；本預(yù)案啟動后,，省?；笓]中心負責通知省危化指揮部各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場,，并協(xié)調(diào)?；攸c救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場實施救援。



 (二)事故單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場,，當?shù)毓?消防,、治安、交警)部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,，實施現(xiàn)場偵察,、維護現(xiàn)場治安和交通秩序等項工作。



 (三)事故發(fā)生后,，事故單位必須立即向當?shù)卣托袠I(yè)主管部門報告如下內(nèi)容：



 1,、發(fā)生事故的時間、地點,、部位,；



 2、事故簡要經(jīng)過,、遇險人數(shù)和遇險位置,；



 3、事故原因和危險化學(xué)晶儲量,、性質(zhì)等內(nèi)容,；



 4、事故現(xiàn)場的當前情況,，如?；防^續(xù)泄漏(爆炸)和波及范圍；



 5,、事故搶險處理情況和采取的措施,，并附示意圖；



 6,、提供準確的事故設(shè)備設(shè)施位置以及有關(guān)技術(shù)資料和事故搶險的安全通道,、避災(zāi)路線，并附示意圖,；



 7,、事故單位現(xiàn)有救災(zāi)設(shè)備和物資情況,；



 8、搶險救援存在的主要困難和問題,。



 (四)事故發(fā)生后,，造成一次死亡1一2人的要在24小時內(nèi)逐級報告至省級安全監(jiān)督管理局；一次死亡3―9人的要在12小時內(nèi)逐級報告至省人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,；一次死亡10人以上的要在6小時內(nèi)逐級報告至省人民政府,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國務(wù)院辦公廳。



 (五)事故發(fā)生后,，凡下列情形之一的,，州(地)、市人民政府(行署)要在6小時以內(nèi)報告省人民政府,，同時由省安全監(jiān)管局上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,。



 1、造成10人以上(含10人)受傷(中毒,、灼燙及其它傷害),；



 2、緊急疏散人員100人以上(含100人),；



 3,、住院觀察治療50人以上(含50人)；



 4,、對環(huán)境造成嚴重污染(飲用水源,、湖泊、河流,、水庫,、空氣等)；



 5,、危及重要場所和設(shè)施安全(車站,、碼頭、機場,、人員密集場所,、水利設(shè)施、軍用設(shè)施,、?；穾臁⒂蜌庹镜?,。



 五、事故的應(yīng)急救援



 (一)危險化學(xué)晶事故危害范圍區(qū)域劃分



 1,、事故中心區(qū)域,。中心區(qū)域一般指以事故現(xiàn)場為中心,、半徑500米的區(qū)域。此區(qū)域危險化學(xué)品濃度指標高,，有危險化學(xué)品擴散,、爆炸、火災(zāi),、建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞,、人員急性中毒的可能。



 2,、事故波及區(qū)域,。事故波及區(qū)域一般指距事故現(xiàn)場500―1000米的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險化學(xué)品濃度較高,、作用時間較長,，有可能發(fā)生人員中毒或物品損壞。



 3,、事故影響區(qū)域,。事故影響區(qū)域是指事故波及區(qū)域外可能受到影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險化學(xué)品危害,。



 (二)本預(yù)案啟動后,，必須按照預(yù)案的具體要求實施救援。必要時,，由省人民政府調(diào)集社會各界力量,、協(xié)調(diào)駐青部隊參與救援。



 (三)應(yīng)急救援工作重點



 1,、搶救受害人員,，疏散事故區(qū)域內(nèi)以及周邊人員。事故發(fā)生后,，及時,、有序、有效地實施現(xiàn)場急救,、安全轉(zhuǎn)送傷員和疏散人員,，降低傷亡率、減小事故損失,。



 2,、查明控制危險源。迅速查明危險源,，組織起家和有關(guān)部門技術(shù)人員對危險化學(xué)品千萬的危害進行檢驗,、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域,、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度,。對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的事故,，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門和事故單位查漏堵源，防止和控制事故：繼續(xù)擴大,。



 3,、加強宣傳，指導(dǎo)組織群眾采取各種措施進行自身防護,，迅速撤離出危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域,，同時做好自救和互救工作。



 4,、做好現(xiàn)場洗消,，消除危害后果。針對事故對人體,、動植物,、土壤、水源,、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害,，迅速采取封閉、隔離,、洗消等防護措施,，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。



 5,、按照國家環(huán)境保護標準,，對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置,。



 (四)應(yīng)急救援的注意事項



 1,、救援人員進人污染區(qū)應(yīng)實行分組制，隨時保持通訊聯(lián)系,，做好自身防護,，避免發(fā)生傷亡。



 2,、工程搶險隊伍應(yīng)接受現(xiàn)場指揮部的調(diào)度,，主動配合公安、消防,、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)行動,，救援使用的工具具備防爆功能。



 3,、現(xiàn)場醫(yī)療急救按照先重后輕的原則,，進行緊急救治，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員錯過搶救時機,；妥善處理好傷員的污染衣物,，防止繼發(fā)性危害,。



 4,、組織污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場時，指導(dǎo)群眾做好個人防護,，向上風向(避免橫穿危險區(qū)域)快速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域,，并盡快除去污染衣物。



 5,、擔任應(yīng)急救援任務(wù)的有關(guān)部門,、單位、專業(yè)組應(yīng)及時向現(xiàn)場指揮部報告救援工作進展情況,，由現(xiàn)場指揮部報請省?；笓]部后，做出撤離現(xiàn)場,、結(jié)束救援工作的決定,。



 六、應(yīng)急救援隊伍及演練



 (一)我省?；鹿蕬?yīng)急救援力量以公安消防總隊為骨干,，重點危化企業(yè)專業(yè)救援隊伍為輔助,，社會兼職救援力量為補充,，本預(yù)案啟動后由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮,。



 (二)各?；瘜I(yè)救援隊伍要定期組織演練，不斷提高救援技術(shù)水平,，適應(yīng)?；鹿示仍男枰?


 (三)青海省危險化學(xué)品專家組,、青海省化學(xué)品登記注冊辦公室提供有關(guān)應(yīng)急技術(shù)與信息支持,，協(xié)同做好化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。