• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-03
• 【生效日期】2005-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)科技工作的決定

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)科技工作的決定

2005年12月03日





 為全面推進林業(yè)科學(xué)技術(shù)進步,，努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,，加快國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促使林業(yè)科技工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，適應(yīng)實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和我國生態(tài)建設(shè)狀況進入“治理與破壞相持階段”以后林業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的需要,，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央關(guān)于加強科技自主創(chuàng)新的精神，現(xiàn)就進一步加強林業(yè)科技工作作出如下決定,。



 一,、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進步促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展



 1.我國林業(yè)科技工作取得了顯著成就,。改革開放以來,，特別是進入新世紀(jì)以來，通過實施科教興林和人才強林戰(zhàn)略,，林業(yè)科技事業(yè)得到快速發(fā)展,。科研工作在一系列重大科技計劃的帶動下，經(jīng)過廣大科技人員的刻苦攻關(guān)和銳意創(chuàng)新,，取得了一大批科技成果,，有效地解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題,，林業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強,；科技推廣工作以林業(yè)重點工程建設(shè)為載體，直接面向基層單位,、廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè),，大力推廣應(yīng)用最新科技成果和先進實用技術(shù)，為提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益,，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用,；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展，初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨架,，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；以“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”為代表的林業(yè)軟科學(xué)研究取得一系列重大成果,，為國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)的理論依據(jù),；植物新品種保護、轉(zhuǎn)基因生物安全管理和森林認(rèn)證工作邁出了重要步伐,；科技體制改革取得重大進展,，科技管理體制和運行機制得到進一步完善?？萍脊ぷ鳛槲覈謽I(yè)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。



 2.加強自主創(chuàng)新是新時期林業(yè)發(fā)展對科技工作的迫切要求。加快林業(yè)發(fā)展,，鞏固并擴大生態(tài)建設(shè)成果,，保障國土生態(tài)安全，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會,，對林業(yè)科技工作提出了新的更高的要求,。特別是打好相持階段生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，必須使整個林業(yè)工作的基點牢牢建立在依靠科技進步和加強自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,。但是,，目前我國林業(yè)科技發(fā)展的總體水平還不適應(yīng)林業(yè)加快發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱,，技術(shù)儲備不足,，核心技術(shù)缺乏競爭力；科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低,；科技資源分散,，配置嚴(yán)重重復(fù)，利用效率不高，資源共享機制尚未真正形成,；科技隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高,，優(yōu)秀拔尖人才尤其是中青年科技帥才、將才偏少,；科技投入嚴(yán)重不足,，條件能力建設(shè)滯后；科技管理體制和運行機制還不太適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,，廣泛吸引社會力量參與林業(yè)科技工作的潛力還有待進一步挖掘等,。尤其是在林業(yè)投資大幅度增加、林業(yè)六大重點工程建設(shè)全面推進的情況下,，科技儲備不足的問題,，已經(jīng)成為制約林業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素之一。為此,，必須采取切實有效措施,，進一步加強林業(yè)科技工作，努力提高林業(yè)科技發(fā)展的整體水平,。



 二,、林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則,、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)



 3.今后5年―15年林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和相持階段林業(yè)發(fā)展對科技的迫切要求,，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的首要推動力量，走中國特色林業(yè)自主創(chuàng)新之路,，加快建設(shè)國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,，全面提升林業(yè)科技整體水平，推動科技興林,、科技富林,、科技強林，為實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強大的科技支撐,。



 4.林業(yè)科技發(fā)展的基本原則。



 （1）堅持全面依靠科技進步,，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高林業(yè)建設(shè)水平的中心環(huán)節(jié),。



 （2）堅持有所為有所不為,，在對行業(yè)具有帶動性的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。



 （3）堅持以人為本，實現(xiàn)人與事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （4）堅持政策引導(dǎo)與市場拉動相結(jié)合,，推動企業(yè)成為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。



 （5）堅持深化林業(yè)科技體制改革,，優(yōu)化林業(yè)科技資源配置,。



 5.林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針。



 根據(jù)我國現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的需求,，林業(yè)科技工作的指導(dǎo)方針是：強化創(chuàng)新,，重點突破,，優(yōu)化配置,，支撐發(fā)展。



 強化創(chuàng)新就是要加強林業(yè)科技的原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，努力提升林業(yè)科技自身發(fā)展水平和行業(yè)核心競爭力。



 重點突破就是要集中力量在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破,，加速林業(yè)跨越式發(fā)展進程,。



 優(yōu)化配置就是要圍繞國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)，促進林業(yè)科技力量的合理布局與資源共享,。



 支撐發(fā)展就是要使科學(xué)技術(shù)真正成為引領(lǐng)我國林業(yè)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)力量,，為奪取相持階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)的全面勝利提供強有力的科技支撐。



 6.林業(yè)科技發(fā)展的總體目標(biāo),。



 到2010年,，初步建立起符合林業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和基本滿足林業(yè)發(fā)展需求的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，部分研究領(lǐng)域達(dá)到世界先進水平,，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,。



 到2020年，建立起層次清晰,、分工明確,、運行高效、支撐有力的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,，主要研究領(lǐng)域跨入世界先進行列,，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。



 三,、全面建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系,，大力實施六項林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程



 7.加強林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力,。按照科學(xué)布局,、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的指導(dǎo)思想,，盡快建立國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,。集聚優(yōu)勢研究群體和優(yōu)勢學(xué)科，形成一批國家林業(yè)科學(xué)中心,，帶動林業(yè)科技整體發(fā)展水平的快速提升,；采取靈活有效的機制整合區(qū)域科技力量，形成一批國家林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心,，提高區(qū)域林業(yè)科技的發(fā)展水平,；加強重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心,、陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究臺站,、種質(zhì)資源庫、科學(xué)數(shù)據(jù)庫,、科技示范基地和科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),，全面提升林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施水平和利用效率。



 8.實施六項林業(yè)科技工程,，提升林業(yè)科技整體水平,。圍繞生物技術(shù)與良種培育、森林可持續(xù)經(jīng)營,、森林資源高效利用等林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,，集中力量組織實施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育,、森林生物種質(zhì)資源保護與利用,、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè),、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程,，以此為載體，選擇一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)科技進步有帶動性,、標(biāo)志性,、突破性的重大科技項目，組織跨部門,、跨學(xué)科,、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，盡快突破長期制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題,。特別是力爭在林業(yè)生物技術(shù),、生物質(zhì)能源、新材料技術(shù)等科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破,，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和專利技術(shù),，提升林業(yè)科技整體水平,。積極鼓勵自由探索，支持專家在林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和重大科學(xué)前沿開展研究工作,。



 9.增強林業(yè)科研院所和高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力,，夯實林業(yè)技術(shù)儲備基礎(chǔ)。充分發(fā)揮中央,、省級林業(yè)科研院所和高等學(xué)校在人才,、信息、儀器設(shè)備和學(xué)科建設(shè)等方面的資源優(yōu)勢,，通過重大科技工程（項目）的實施,，使其成為林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,，逐步建成具有國際先進水平的國家級科技創(chuàng)新基地或區(qū)域科技創(chuàng)新基地,，增強林業(yè)技術(shù)儲備。加強與中國科學(xué)院,、中國工程院以及農(nóng)業(yè),、水利,、氣象,、環(huán)保等行業(yè)有關(guān)科研院所和高等學(xué)校的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,，促進學(xué)科交叉與融合。



 10.強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，增強林業(yè)企業(yè)市場競爭力,。通過建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，發(fā)展各類林業(yè)科技中介機構(gòu),，加大對科技型企業(yè)政策扶持力度,，鼓勵、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機構(gòu)或組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟,，切實增加科技投入,，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。建立和完善以企業(yè)為核心,、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的機制，增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力,，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,，提高林業(yè)企業(yè)的市場競爭力。



 四,、加大林業(yè)科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度,，為林業(yè)重點工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障



 11.加大林業(yè)科技推廣力度,，全面提高林業(yè)重點工程建設(shè)水平。進一步加大工作力度,，有針對性地遴選先進成熟的科技成果和實用技術(shù)到林業(yè)生產(chǎn)第一線進行組裝配套和推廣應(yīng)用,，努力提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的科技含量。林業(yè)重點工程實行技術(shù)目標(biāo)制,、技術(shù)責(zé)任制和技術(shù)考核制，真正做到工程建設(shè)與技術(shù)推廣同步設(shè)計,、同步實施和同步驗收,。加強林業(yè)科技示范區(qū)、示范點,、示范基地建設(shè),，通過人才、技術(shù),、資金等資源的優(yōu)化配置與有效整合,，強化技術(shù)的優(yōu)勢集成和組裝配套，發(fā)揮示范輻射和帶動作用,，提高林業(yè)科技顯示度,。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織廣大科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線普及科學(xué)知識,，推廣應(yīng)用科技成果,。



 12.加強林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞國家目標(biāo)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步加大研究開發(fā)力度,，在林木（包括竹藤花卉）種質(zhì)創(chuàng)新與資源培育,、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)新材料,、林業(yè)綠色化學(xué)品,、森林生物制藥與生物制劑、林業(yè)信息技術(shù)和高技術(shù)裝備等方面打造一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,。集中優(yōu)勢創(chuàng)建一批富有活力的林業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地,，加快林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化,。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局,，形成一批以林木新品種與種苗培育為基礎(chǔ),，技術(shù)創(chuàng)新為動力,，精深加工為先導(dǎo)的林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)林業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益,。



 13.進一步貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,，建立和完善新型林業(yè)科技推廣體系。加強市（縣）級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的能力建設(shè),，做到有機構(gòu),、有編制、有人員,、有經(jīng)費,、有示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要強化科技推廣職能,，配備專職技術(shù)推廣人員,。扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)服務(wù)組織。調(diào)動林業(yè)科研院所,、企業(yè),、各類院校和各級學(xué)會、協(xié)會參與科技推廣的積極性,，形成中央,、地方與社會各方面力量共同參與，國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合,、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合,、專業(yè)性隊伍與社會化服務(wù)組織相結(jié)合的新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。



 五,、加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督工作，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和林產(chǎn)品的質(zhì)量安全



 14.加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，保障林業(yè)建設(shè)質(zhì)量,。積極推進標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，緊緊圍繞林業(yè)重點工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,，建立健全由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的,，覆蓋林業(yè)各個專業(yè)領(lǐng)域的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實行分類指導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè),、科研院所和高等院校充分發(fā)揮各自的積極性，共同開展林業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作,。強化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施工作,，充分發(fā)揮林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū),、項目）的輻射和帶動作用，真正做到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,、按標(biāo)準(zhǔn)施工,、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。



 15.加強林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)建設(shè),，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系。各級林業(yè)主管部門應(yīng)緊密結(jié)合本地實際,，盡快建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu),，加強林業(yè)質(zhì)量檢驗檢測人員隊伍建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測能力,。加強林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)理工作,。實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，加大對林產(chǎn)品,、林木種苗,、花卉和森林食品，特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度,。強化外來有害生物檢驗檢疫,，推行質(zhì)量標(biāo)志管理，確保生態(tài)安全和林產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 六,、深化林業(yè)科技體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)分類經(jīng)營要求的林業(yè)科技管理體制和運行機制



 16.繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革,。繼續(xù)推進林業(yè)科研機構(gòu)分類改革,，針對不同類型分別建立相應(yīng)的管理體制和運行機制。對于經(jīng)改革后確認(rèn)按非營利性科研機構(gòu)管理和運行的林業(yè)科研機構(gòu),，按照“職責(zé)明確,、評價科學(xué)、開放有序,、管理規(guī)范”的要求,，以建立“開放、流動,、競爭,、協(xié)作”機制為重點，建立現(xiàn)代科研院所制度,，建成具有先進水平的科學(xué)研究與創(chuàng)新基地,。對于具有面向市場能力的開發(fā)類科研機構(gòu)，推動其向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制,，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，按照市場機制進行管理和運行。林業(yè)科技中介機構(gòu)要積極面向市場,、面向社會,，逐步形成體制合理、機制靈活,、制度健全,、競爭有序、誠信經(jīng)營和服務(wù)專業(yè)化,、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化的社會化服務(wù)體系,。



 17.明確分工,，加強協(xié)作，優(yōu)化林業(yè)科技資源的配置,。國家級林業(yè)科研單位以林業(yè)基礎(chǔ)研究,、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動為主,，圍繞國家發(fā)展目標(biāo),，著力解決全局性、基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性和前瞻性的重大科技問題,，努力提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，增強科技核心競爭力,；區(qū)域性和省級林業(yè)科研機構(gòu),，以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，主要解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大林業(yè)科技問題,，形成具有區(qū)域特色的研究發(fā)展中心,；地（市）縣級林業(yè)科技機構(gòu)，以技術(shù)推廣為主,，主要開展科技成果推廣和技術(shù)服務(wù)工作。進一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和人員結(jié)構(gòu)及布局,，實現(xiàn)林業(yè)科技資源在研究開發(fā),、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化三個層面上的有效配置和綜合集成,。積極鼓勵,、引導(dǎo)林業(yè)科研院所、高等院校,、企業(yè)之間的聯(lián)合,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、強強聯(lián)合，形成協(xié)調(diào)一致,、分工協(xié)作和利益共享的機制,。



 18.以人為本，建立公平,、公正的競爭與激勵機制,。堅持公開、公平,、公正和競爭,、擇優(yōu)的原則，以完善全員聘用制為核心,，進一步建立健全人才選拔,、培養(yǎng)、使用機制和人才合理流動機制,。繼續(xù)加大分配制度改革力度,，真正做到按崗位定酬、按業(yè)績定酬,，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入,、一流業(yè)績一流收入，切實建立起有利于促進科技人員大膽創(chuàng)新,、刻苦攻關(guān)的激勵機制,；積極探索科技成果入股和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法,；進一步完善獎勵制度,，對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以重獎。改革和完善科技評價體系,，針對不同的工作對象和科技活動,，建立相應(yīng)的評價辦法、指標(biāo)體系和評價監(jiān)督機制,，營造自由探索,、平等理性、鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境,。實行科技信用管理制度，建立踏實嚴(yán)謹(jǐn),、守法誠信的職業(yè)道德和行為規(guī)范,，鼓勵和約束林業(yè)科技人員盡職盡責(zé)完成工作任務(wù)。



 19.鼓勵林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和開展技術(shù)服務(wù)。各級林業(yè)主管部門和林業(yè)科研單位要在進一步落實國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,，結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，大力倡導(dǎo)和鼓勵科技人員到基層去、到西部去,、到生產(chǎn)第一線去,，帶頭創(chuàng)辦、聯(lián)辦科技企業(yè),，開展形式多樣的技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動,，并為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境和必要條件,。允許科技人員在帶動、幫助林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)富裕起來的同時,，從中得到合法的經(jīng)濟報酬,。



 20.加強林業(yè)科技計劃管理，提高林業(yè)科技工作質(zhì)量,。進一步完善林業(yè)科技項目立項制度和管理機制,，更好地解決林業(yè)生產(chǎn)實踐中的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)，促進科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合,。完善項目合同制和目標(biāo)管理責(zé)任制,，積極鼓勵和倡導(dǎo)林業(yè)科研、推廣單位與生產(chǎn)單位及企業(yè)的聯(lián)合,，支持多元主體共同承擔(dān)林業(yè)科技項目,，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率,。逐步推行林業(yè)科技項目招投標(biāo)制,。進一步加強各級各類科技項目實施過程中的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，提高林業(yè)科技工作質(zhì)量和效益,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護的導(dǎo)向作用,，全面落實專利戰(zhàn)略，提高項目研究的起點,，切實避免低水平重復(fù)。



 七,、加大林業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進力度,，建設(shè)高素質(zhì)林業(yè)科技隊伍



 21.加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度，造就自主創(chuàng)新的人才隊伍,。設(shè)立林業(yè)科技人才專項基金，組織實施“312”科技人才培養(yǎng)計劃，即：到2020年,，培養(yǎng)和吸引30名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,，1000名科技新秀，培養(yǎng)和穩(wěn)定20000名左右基層技術(shù)骨干,。通過加強重點學(xué)科,、重點實驗室建設(shè)和重大項目（課題）的實施以及國內(nèi)外進修、培訓(xùn)等多種有力措施,，培養(yǎng)造就一批科技帥才和將才,，特別是兩院院士及世界林業(yè)學(xué)科前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、戰(zhàn)略科學(xué)家,。切實加強基層實用人才和高技能人才隊伍建設(shè),，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使其在林業(yè)建設(shè)第一線充分發(fā)揮作用,。高度重視林業(yè)科技后備人才的選拔和培養(yǎng),，提高青年科技人員在林業(yè)科技項目組的比例。



 22.完善林業(yè)科技人才使用和引進政策,，促進人才交流,。各級林業(yè)主管部門要從項目、經(jīng)費,、工作條件,、生活待遇等方面制定完善相關(guān)措施和辦法，采取多種形式,，吸引,、留住和用好優(yōu)秀林業(yè)科技人才。不斷完善各類人才的評價和使用機制,，營造公開,、公平、公正的競爭環(huán)境和人盡其才的良好氛圍,，為各類優(yōu)秀科技人才脫穎而出,，特別是高層次拔尖人才的快速成長創(chuàng)造條件。建立協(xié)調(diào)機制,，疏通各類人才之間的流動渠道,，鼓勵東、中,、西部林業(yè)人才的對口交流,，有效緩解西部地區(qū)人才短缺問題。



 八,、進一步擴大林業(yè)科技對外開放,，積極推進林業(yè)科技與國際接軌



 23.積極開展國際合作與交流，提升林業(yè)科技國際競爭力。繼續(xù)實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略,，不斷拓寬我國林業(yè)科技國際合作與交流的領(lǐng)域和渠道,。鼓勵參與全球及區(qū)域性的深度科技合作，強化與世界知名林業(yè)科研機構(gòu),、大學(xué),、跨國公司的合作，密切跟蹤國際林業(yè)科技前沿,，在積極引進并消化吸收國外林業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上強化自主創(chuàng)新,，擴展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，提升我國林業(yè)科技的競爭力和國際地位,。積極鼓勵并支持科學(xué)家進入國際組織和科研機構(gòu)中任職,。



 24.建立和完善植物新品種保護、森林認(rèn)證,、林業(yè)生物安全管理等技術(shù)體系,，積極推進林業(yè)科技與國際接軌。建立健全國家林業(yè)植物新品種保護測試機構(gòu),、代理機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò),，提高林業(yè)植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護能力和技術(shù)檢測水平。積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究,，盡快建立符合國情林情,、與國際接軌的森林認(rèn)證體系。建立嚴(yán)格的林業(yè)外來物種引進和轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度,，使林業(yè)生物安全管理納入法制化軌道,。



 九、采取有效措施,，切實增加林業(yè)科技投入



 25.增加林業(yè)科技經(jīng)費總投入,，保障林業(yè)科技發(fā)展對資金的需求。各級林業(yè)主管部門要采取有力措施保證林業(yè)科技經(jīng)費投入增幅高于同期林業(yè)建設(shè)投入的增長幅度并優(yōu)先安排,。建立林業(yè)科技經(jīng)費核查制度,，對沒有按一定幅度增加科技經(jīng)費的地方林業(yè)主管部門，上級林業(yè)主管部門要在資金和項目上對其進行調(diào)控,。地方林業(yè)部門承擔(dān)國家和省部級林業(yè)科技項目的,，要積極爭取有關(guān)部門支持，按不低于1:1的比例配套經(jīng)費,。在項目中期評估和驗收過程中要將配套資金落實情況作為重要指標(biāo),，對沒有落實合同要求配套經(jīng)費、弄虛作假,、缺乏信譽的林業(yè)科技項目承擔(dān)單位,，暫停其申請新的林業(yè)科技項目的資格,。



 26.落實林業(yè)重點工程科技支撐專項經(jīng)費，促進工程順利實施,。進一步落實在林業(yè)重點工程中安排不少于3%的經(jīng)費用于科技支撐的措施,，持續(xù)穩(wěn)定地加大投入力度;各級林業(yè)主管部門要積極爭取相關(guān)支持，確?？萍贾闻涮捉?jīng)費落實到位。在積極爭取投資的同時,，各級林業(yè)科技,、計劃、生產(chǎn),、工程管理等部門要相互配合,，認(rèn)真落實“慎用錢”的要求，建立健全各項管理制度,，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事,，強化項目管理和會計監(jiān)督，確?？萍贾谓?jīng)費安全,、有效、規(guī)范運行,，真正發(fā)揮應(yīng)有的投資效應(yīng),。



 27.實施激勵和扶持政策，建立多元化林業(yè)科技投入機制,。要充分發(fā)揮市場投融資機制和激勵機制的作用,，運用補助、貼息等優(yōu)惠政策和經(jīng)濟杠桿,，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入林業(yè)科技工作,。積極爭取國家對林業(yè)長期限、低利息的信貸扶持資金用于林業(yè)科技工作,。林業(yè)企業(yè)要從提高核心技術(shù)競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā),，按照國家有關(guān)規(guī)定逐年增加研究開發(fā)投入。最終形成以公共財政投入為主,，銀行貸款,、企事業(yè)單位自籌、風(fēng)險投資,、合作研究開發(fā)和國際資助等在內(nèi)的多元化,、多層次的林業(yè)科技投融資體系，多渠道增加林業(yè)科技經(jīng)費,。要完善林業(yè)科技資金管理辦法,，探索建立林業(yè)科技資金部分有償使用機制,，提高林業(yè)科技資金使用效益。



 十,、加強對林業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實相關(guān)措施



 28.各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視林業(yè)科技工作。各級林業(yè)主管部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于加強新時期科技工作的一系列重要指示精神,，切實加強對林業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技興林工作列入重要議事日程,，把林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃納入林業(yè)總體規(guī)劃組織實施,，形成具有地方特點的科技興林戰(zhàn)略。堅持一把手抓第一生產(chǎn)力,，實行林業(yè)科技工作目標(biāo)責(zé)任制,，將科技興林工作列入林業(yè)主管部門年度考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為選拔任用和獎懲的重要依據(jù),。各級林業(yè)主管部門要加強科技管理部門建設(shè),，健全管理機構(gòu)，配備精干管理人員,。



 29.建立林業(yè)重大項目科學(xué)決策機制,。各級林業(yè)主管部門要充分尊重科學(xué)、尊重知識,、尊重人才,，建立和完善各級專家咨詢委員會和科學(xué)技術(shù)委員會等組織。堅持林業(yè)重大問題和重大建設(shè)項目必須按照科學(xué)決策,、民主決策的程序和方法,，依靠各方面的專家進行科學(xué)論證，按科學(xué)規(guī)律辦事,，提高決策水平,。



 30.強化林業(yè)科技宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)。各級林業(yè)科技管理部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況,，深入開展調(diào)查研究,，不斷推動管理創(chuàng)新，促進林業(yè)科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結(jié)合,，為促進林業(yè)科技自主創(chuàng)新和提高林業(yè)科技整體水平創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件,。要加強宣傳，主動協(xié)調(diào),，主動服務(wù),，集成各方資源，壯大林業(yè)科技實力,，建立與新形勢相適應(yīng)的,、具有地方特點的技術(shù)創(chuàng)新機制,。注重林業(yè)行業(yè)科技活動信息的采集、數(shù)據(jù)積累和共享,，提高林業(yè)科技管理的科學(xué)化,、系統(tǒng)化和信息化水平。建立林業(yè)科技管理行業(yè)考評和獎勵機制,，充分調(diào)動林業(yè)科技管理工作者的積極性,。



 進一步加強林業(yè)科技工作，是貫徹落實科教興林戰(zhàn)略,，推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措,。各級林業(yè)主管部門和廣大林業(yè)科技工作者要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo),，認(rèn)真落實國家關(guān)于科技工作的各項方針政策,，團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新,，勇攀林業(yè)科學(xué)技術(shù)高峰,，努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)山川秀美的社會主義現(xiàn)代化強國作出新的更大的貢獻(xiàn),！