• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委字〔2005〕3號
• 【發(fā)布日期】2005-12-05
• 【生效日期】2005-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報(bào)

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報(bào)

(安委字〔2005〕3號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2005年11月27日21時(shí)40分,，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故,。當(dāng)時(shí)井下共有242人作業(yè)，其中,，73人生還,，169人死亡；事故同時(shí)造成地面2名工人死亡,。事故發(fā)生后，胡錦濤總書記,、溫家寶總理,、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示,，要求千方百計(jì)搶救井下人員，精心治療受傷人員,，防止次生事故發(fā)生,；同時(shí)要求，各級黨委,、政府,、有關(guān)部門和企業(yè)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施,，消除隱患,，確保安全生產(chǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神,，深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制重特大事故的發(fā)生,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦于1956年建井，經(jīng)過改造,，1972年生產(chǎn)能力達(dá)到21萬噸/年,，屬國有重點(diǎn)煤礦，事故發(fā)生前核定生產(chǎn)能力50萬噸/年,，共有3個(gè)生產(chǎn)采區(qū),、6個(gè)采煤工作面、16個(gè)掘進(jìn)工作面,。該礦為高瓦斯礦井,，煤塵具有較強(qiáng)爆炸性,。



 從搶險(xiǎn)過程反映的情況看，初步分析該事故為煤塵爆炸事故,。事故發(fā)生的主要原因是：對“一通三防”工作不重視,，隱患排查治理不認(rèn)真；片面追求產(chǎn)量,，忽視安全,，采掘失調(diào)，接替緊張,，下山采區(qū)沒有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)就組織生產(chǎn),，并超強(qiáng)度、超定員組織作業(yè),；勞動(dòng)組織管理嚴(yán)重混亂,，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度不落實(shí),。這是一起責(zé)任事故,。



 目前，國務(wù)院已組成事故調(diào)查組,，對事故直接原因開展調(diào)查工作,，待事故原因查明后將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。針對該礦存在的嚴(yán)重問題,，黑龍江省有關(guān)部門和黑龍江煤礦安全監(jiān)察局已按照規(guī)定暫扣該礦所有證照,，責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，制定整改方案,，由龍煤集團(tuán)和地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,，限期整改，逾期驗(yàn)收不合格將依法予以關(guān)閉,。同時(shí),，七臺河分公司總經(jīng)理、東風(fēng)煤礦礦長,、黨委書記已被停職檢查,。



 這起特別重大事故發(fā)生在全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署,、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的情況下,，特別是發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，傷亡慘重,，損失巨大,，教訓(xùn)極其深刻，說明國有重點(diǎn)煤礦仍然是預(yù)防特別重大事故的重點(diǎn),。各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深刻吸取這起事故教訓(xùn),，舉一反三,，采取有力措施，堅(jiān)決遏制重,、特大事故的發(fā)生,。



 一、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，切實(shí)抓好事故隱患的排查治理,。各煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真吸取黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查,、治理和報(bào)告制度,，當(dāng)前要以“一通三防”和防治水患為重點(diǎn)，全面細(xì)致地抓好事故隱患排查工作,；發(fā)現(xiàn)重大隱患，要按照《特別規(guī)定》的要求,，立即停產(chǎn)整頓,，限期治理。對專家“會診”找出的重大隱患,，要認(rèn)真落實(shí)整改措施,。重大隱患必須由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制訂整改方案和安全保障措施，并認(rèn)真組織實(shí)施,。隱患排查情況要及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告,，并接受監(jiān)督。國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司必須嚴(yán)格安全管理,，對所屬煤礦的隱患排查治理工作認(rèn)真部署,，并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查,。各級煤礦安全監(jiān)管部門要對本地區(qū)煤礦存在的重大隱患登記建檔,，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察工作力度,。



 二、加強(qiáng)瓦斯治理工作,，切實(shí)做好礦井通風(fēng)能力,、生產(chǎn)能力核定工作。各級煤炭管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把礦井能力核定作為“一通三防”監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn),。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局和發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法》，堅(jiān)決防止核定能力走過場,。已核定完畢的要抄送同級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核,，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要復(fù)查復(fù)核,。各煤礦企業(yè)要合理布置礦井采掘工作面,，保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、可靠,，嚴(yán)禁不合理集中生產(chǎn),。今年內(nèi)，高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井必須完成數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝,、聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)維護(hù),、維修制度,，保證正常使用。對新鑒定為煤與瓦斯突出的礦井,，凡使用架線電機(jī)車運(yùn)輸?shù)?，必須制定安全保障措施，并在一年?nèi)改為防爆電機(jī)車或其他防爆運(yùn)輸方式,。



 三,、高度重視煤礦粉塵防治，狠抓相關(guān)安全措施的落實(shí),。所有礦井必須建立完善的防塵供水系統(tǒng),，必須在裝車站、轉(zhuǎn)載點(diǎn),、煤倉等容易產(chǎn)生煤塵的地點(diǎn)安設(shè)有效的噴霧裝置,，并保證設(shè)施完好。要及時(shí)清除巷道中的浮煤,，清掃或沖洗沉積的煤塵,。認(rèn)真實(shí)施煤層注水、濕式打眼,、使用水炮泥等綜合防塵措施,。礦井必須有隔絕煤塵爆炸的措施。



 四,、加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理,，強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)。各類煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理,，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數(shù)量和下井人數(shù),，對入井人員要進(jìn)行嚴(yán)格登記,、考勤，嚴(yán)禁超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn),。國有煤礦要加強(qiáng)對臨時(shí)工、合同工用工管理,，嚴(yán)禁以包代管,。要組織職工加強(qiáng)對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,，落實(shí)煤礦安全教育培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)煤礦全員培訓(xùn),。



 五,、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見的通知》,，建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度,，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，并明確下井帶班的職責(zé)及考核獎(jiǎng)懲辦法,。不能以值班代替下井帶班,，防止搞形式，走過場,。要把下井帶班制度的落實(shí)情況定期向職工公開,，接受群眾監(jiān)督,。國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司要對所屬煤礦下井帶班制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,、考核。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，建立健全各級,、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)的保障機(jī)制,。



 六,、繼續(xù)認(rèn)真做好煤礦整頓關(guān)閉工作，堅(jiān)決完成整頓關(guān)閉目標(biāo),。再次強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量并落實(shí)到市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。繼續(xù)打擊取締非法小礦井,，對無證非法開采,、不具備整改條件的,，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的礦井要立即依法關(guān)閉,。對技改,、改擴(kuò)建、新建和資源整合的礦井要認(rèn)真檢查復(fù)核,，防止借此逃避關(guān)閉,。各國有重點(diǎn)煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》，要認(rèn)真排查梳理所屬礦井的生產(chǎn)狀況,，對存在重大隱患,、不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全的，堅(jiān)決整頓關(guān)閉,。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）必須把行政區(qū)內(nèi)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（包括中央管理的煤礦企業(yè)）所屬礦井中應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井納入本地區(qū)整頓關(guān)閉工作任務(wù)之中,，認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施,。



 各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤市(地),、縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，并認(rèn)真組織落實(shí)和監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。





二○○五年十二月五日