• 【發(fā)布單位】民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2013〕170號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-10-31
• 【生效日期】2013-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
民發(fā)〔2013〕170號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、工業(yè)和信息化主管部門、公安局,、財(cái)政局：

 為深入貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)總體部署,，積極落實(shí)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕61號(hào)）文件精神,，發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用,，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新,，現(xiàn)就推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作提出以下意見(jiàn),。

 一、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的重要意義

 社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)是依托信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，整合公共服務(wù)信息資源,，采取窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式,，面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)原則上在市（地,、州,、盟）層級(jí)建設(shè)和部署，主要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)統(tǒng)一應(yīng)用,，堅(jiān)決避免區(qū)（市,、縣、旗）以下層級(jí)分散投資,、重復(fù)建設(shè),。社區(qū)信息化建設(shè)是國(guó)家信息化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)是社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),，有利于擴(kuò)大政務(wù)信息共享,，降低行政管理成本，增強(qiáng)行政運(yùn)行效能,，推動(dòng)基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,；有利于減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，改善社區(qū)組織的工作條件,，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境,，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力；有利于保障基本公共服務(wù)均等供給,，改進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式,，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建立多元化,、多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ),。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),，能夠有效解決社區(qū)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱,、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入分散、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享不足等長(zhǎng)期制約社區(qū)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,。各級(jí)各部門要從加強(qiáng)基層社會(huì)管理能力建設(shè)和方式創(chuàng)新的高度,，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，把社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)作為基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新工程,，切實(shí)抓出成效,。

 二、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求

 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),，要堅(jiān)持以下原則：（一）政府引導(dǎo),，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)行管理和經(jīng)費(fèi)保障方面的引導(dǎo)作用和兜底功能,，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)合作,。（二）服務(wù)為本,，均等覆蓋。以基層社會(huì)管理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,，優(yōu)先發(fā)展與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全體社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化,。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃,，資源整合,。完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)布局，整合政府部門公共服務(wù)職能和資源,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺(tái)和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展，最大限度方便社區(qū)居民辦事,、減輕基層工作負(fù)擔(dān),。（四）標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范建設(shè),。完善平臺(tái)建設(shè)和信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加大社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度,，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)行分類指導(dǎo),、分級(jí)推動(dòng)和分期規(guī)劃,，從辦得到的事情做起逐步推進(jìn)。

 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是：到“十二五”期末,，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作全面推開(kāi),；到2020年，除部分不具備條件的地區(qū)外,全國(guó)大部分街道均應(yīng)用社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用比例大幅度提高,，政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一辦理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋,、全口徑集成和全區(qū)域通辦,，切實(shí)改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件,提高社區(qū)管理運(yùn)行效率，增強(qiáng)部門協(xié)同服務(wù)能力,，提升居民群眾使用率和滿意度,。

 三、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本單元，應(yīng)用功能集成,、界面規(guī)范,、部署集中的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，確有需要的可依管理幅度和服務(wù)半徑向所轄社區(qū)延伸,。社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)兼具政務(wù)事項(xiàng)辦理和基礎(chǔ)信息采集功能，實(shí)行“前臺(tái)一口受理,、后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式,。統(tǒng)一設(shè)立電子政務(wù)辦理界面，通過(guò)與人口、法人單位等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的信息共享,，建立以公民身份號(hào)碼,、組織機(jī)構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”,。按照不同業(yè)務(wù)的具體需要優(yōu)化電子政務(wù)流程,，建立政府主動(dòng)公開(kāi)信息、政務(wù)辦理痕跡信息和公共管理狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,。積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫,、現(xiàn)場(chǎng)自助查詢等系統(tǒng)功能,，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù),，為政府決策提供科學(xué)依據(jù),。

 （二）整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源。各地應(yīng)依托社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源,，原則上凡涉及社區(qū)居民的公共服務(wù)事項(xiàng)，均要逐步納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)集中辦理,。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè),，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門,、分散孤立,、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或集成，最大限度精簡(jiǎn)基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),、服務(wù)終端和管理臺(tái)帳,。在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。推動(dòng)政府職能部門向基層轉(zhuǎn)移職能,，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn),，逐步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)信息,，不斷擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)事項(xiàng)的跨區(qū)域通辦范圍。

 （三）完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃布局,。各地要充分發(fā)揮市（地,、州、盟）層級(jí)電子政務(wù)公共平臺(tái)作用,，集中建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和綜合信息庫(kù),，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)開(kāi)展服務(wù)提供便捷渠道和技術(shù)支持,。支持依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一提供社區(qū)基本公共服務(wù)的咨詢,、辦理和反饋服務(wù)?！耙徽臼健狈?wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)或改造應(yīng)合理布局,、科學(xué)分區(qū)、完善功能,，方便居民群眾辦事,。根據(jù)需要可以依托社區(qū)級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供委托代辦服務(wù),，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的便捷性,。

 （四）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行管理。各地要建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制,，明確管理主體和責(zé)任,，原則上實(shí)行平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的管理模式,。制定完善信息采集制度,，加強(qiáng)社區(qū)信息資源規(guī)劃，明確社區(qū)信息采集標(biāo)準(zhǔn),，將社區(qū)場(chǎng)所,、人員、事件等信息納入采集范圍,，按照一數(shù)一源,、集中采集、共享校核,、及時(shí)更新的原則,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”,。整合街道,、社區(qū)層面管理服務(wù)力量，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)行統(tǒng)一考核,、調(diào)配和管理，實(shí)現(xiàn)同工同酬,。強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，能夠較好地勝任“綜合服務(wù)”的要求,，推動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化,。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé),、限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效考核和群眾監(jiān)督機(jī)制,，積極引入服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，切實(shí)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。

 有條件的地區(qū),，可以在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能,，優(yōu)先發(fā)展針對(duì)老年人,、未成年人、殘疾人,、困難群體的系統(tǒng)應(yīng)用,，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)針對(duì)艾滋病人、精神病人,、吸毒人員等特殊人群的特色服務(wù),。廣泛吸納社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源,，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù),、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成,。完善社區(qū)服務(wù)信息推送機(jī)制,，主動(dòng)及時(shí)地為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)信息和生活服務(wù)信息。加強(qiáng)多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換,，大力發(fā)展各類信息服務(wù)載體和信息服務(wù)終端,，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù),。

 四,、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)黨委政府重視支持下,，建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力,。各級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革,、公安、工業(yè)和信息化,、財(cái)政等部門做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、資源整合、設(shè)施布局和運(yùn)行管理等工作,，各級(jí)工業(yè)和信息化部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)利用各級(jí)電子政務(wù)公共平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì),、平臺(tái)構(gòu)建,、技術(shù)保障和評(píng)測(cè)評(píng)估等工作。

 （二）完善籌資機(jī)制,。建立社區(qū)信息化建設(shè)多元化籌資機(jī)制,，加快實(shí)施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況,，整合政府各部門信息化建設(shè)資金項(xiàng)目,，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式解決社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi),。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)信息化建設(shè),，發(fā)揮通信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商和軟硬件供應(yīng)商在技術(shù),、人才,、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，降低社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)成本,，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)適合社區(qū)需求的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品,。

 （三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。加快制定全國(guó)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)設(shè)施建設(shè),、技術(shù)支撐、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核,，切實(shí)提高社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量,。研究制定全國(guó)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)流程,、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)評(píng)價(jià),，切實(shí)提高服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平,。建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)居民滿意度評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)健康快速發(fā)展,。及時(shí)清理不利于社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)章制度,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的電子化辦理。

 （四）強(qiáng)化信息安全,。增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),、綜合信息庫(kù)和各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力建設(shè)，充分利用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)面向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與各級(jí)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的身份認(rèn)證,、訪問(wèn)授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定等安全管理，為跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障,。制定實(shí)施與系統(tǒng)應(yīng)用緊密結(jié)合,、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用力度,，配備相關(guān)技術(shù)力量,，定期組織開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)信息安全,。加大對(duì)違章違法泄密行為的責(zé)任追究和懲罰力度,，保護(hù)國(guó)家和公民的信息安全。

 （五）堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn),。健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手,，依托信息惠民國(guó)家示范省市建設(shè)開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作,，著力推進(jìn)體制機(jī)制革新和制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，加大推廣力度,，逐步擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)地域覆蓋和項(xiàng)目覆蓋，將社區(qū)居民全員納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)服務(wù)范圍,。全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位要率先開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作。
 
民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 
 公安部 財(cái)政部
 2013年10月31日