• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2005-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè)實施意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè)實施意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]19號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門：



 省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見

(省殘聯(lián)二○○五年十二月八日)



 為進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè),，提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力，為殘疾人事業(yè)“十一五”計劃的全面完成打下堅實的組織基礎(chǔ),，根據(jù)國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》(殘工委〔2005〕4號)精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強殘疾人基層組織建設(shè)提出以下意見,。

 一,、充分認(rèn)識加強基層殘疾人組織建設(shè)的重要意義。

 基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶,，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證,。近年來，各級政府加強基層殘疾人組織建設(shè),，規(guī)范機構(gòu),、健全組織、充分發(fā)揮職能作用,，推動了基層殘疾人工作的順利開展,。各級殘聯(lián)代表殘疾人利益，反映殘疾人的愿望和需求,，協(xié)助政府動員社會發(fā)展殘疾人事業(yè),，直接為殘疾人服務(wù),，對改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、推動全省殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于受經(jīng)濟條件的制約和工作上的差距，基層殘疾人組織建設(shè)還存在一些問題：一些地方對基層組織建設(shè)重視不夠,，貫徹全國,、全省關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的精神不夠到位；各地基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展不平衡,，基層力量相對比較薄弱,；一些地方的基層殘疾人組織機構(gòu)不夠規(guī)范，職能作用發(fā)揮不明顯等,。這些問題的存在影響了殘疾人扶貧,、康復(fù)、就業(yè),、教育、維權(quán)等重點工作的深入開展,，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的全面實施,。當(dāng)前，我省已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會階段,，殘疾人事業(yè)處于加快發(fā)展的重要時期,。在新的歷史條件下，要加快殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步和諧發(fā)展,，必須進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè),，不斷改進(jìn)和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層,，進(jìn)一步密切黨和政府與殘疾人的聯(lián)系,，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這是踐行“三個代表”重要思想,、堅持以人為本,、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)殘疾人同步邁入全面小康社會目標(biāo),、推動殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ),，是現(xiàn)階段發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

 二,、明確基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo),，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)工作計劃。

 “十一五”期間,，全省基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹全國、全省基層殘疾人組織建設(shè)工作會議精神,，堅持“城市抓社區(qū),、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作方針，健全,、規(guī)范基層殘疾人組織,，加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和工作水平,，使殘疾人在殘疾人組織更加活躍,、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍,，為全面完成殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃,、實現(xiàn)殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織基礎(chǔ)。

 主要任務(wù)目標(biāo)是：

 ――健全并規(guī)范以縣區(qū)市殘聯(lián)為主導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干,、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，形成機構(gòu)健全規(guī)范,、隊伍穩(wěn)定實干,、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級網(wǎng)絡(luò)”。

 ――健全殘疾人工作者隊伍,。2006年末,，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長,；2007年末,，按照每年60％和40％的比例，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘疾人專職委員,。

 ――鞏固,、加強村(社區(qū))殘疾人協(xié)會，社區(qū)殘疾人協(xié)會組建率,、專職委員配備率,、殘疾人活動場所開辟率穩(wěn)定在100％，并不斷提高為殘疾人的服務(wù)能力,。村殘疾人協(xié)會比照社區(qū)模式,，2006年末全部建立組織、配備殘疾人專職委員,。

 ――健全完善殘疾人專門協(xié)會,。2006年末，市州、縣區(qū)市完善規(guī)范殘疾人專門協(xié)會建設(shè),；2007年末,，各級專門協(xié)會基本達(dá)到“人員、經(jīng)費,、場地”三落實,，并全面開展各項工作，積極發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系殘疾人,、代表殘疾人的作用,。

 ――提高基層殘疾人工作者隊伍素質(zhì)。2008年末,，縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)干部通過學(xué)歷教育和培訓(xùn)，全部達(dá)到大專以上文化程度,，并具有一定的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德,；村(社區(qū))殘疾人專職委員通過培訓(xùn)(年均培訓(xùn)1次以上)，能夠掌握殘疾人工作基本知識,，善于運用社會化工作方式,，堅持為殘疾人服務(wù)。

 ――加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),。2006年末,，縣區(qū)市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并完善服務(wù)功能；2007年末,，市州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并發(fā)揮示范,、指導(dǎo)和服務(wù)作用,。

 各市州,、縣區(qū)市要認(rèn)真研究近幾年基層殘疾人組織建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗,，查找問題,，按照省上提出的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實際,，制定殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作思路和措施,，使基層組織建設(shè)工作有新的突破,。

 三、完善組織網(wǎng)絡(luò),，加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),。

 (一)規(guī)范基層殘疾人組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

 1、縣區(qū)市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),。縣,、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)主席團(tuán)要按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的規(guī)定,，由代表大會選舉產(chǎn)生，主席團(tuán)選舉產(chǎn)生主席,、副主席,，主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣區(qū)市副主席由殘聯(lián)理事長,、專門協(xié)會主席等擔(dān)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副主席由殘聯(lián)理事長擔(dān)任?？h區(qū)市殘聯(lián)理事長由主席團(tuán)推舉,，政府任命；副理事長,、理事由理事長提名,，主席團(tuán)通過，政府任命,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長由主席團(tuán)推舉,，政府任命，縣區(qū)市殘聯(lián)統(tǒng)一發(fā)文,，并實行專職制,。

 縣區(qū)市殘聯(lián)要建立健全殘疾人專門協(xié)會，各專門協(xié)會委員按照殘疾類別由本級主席團(tuán)中的殘疾人,、殘疾人親友和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作骨干組成。

 要認(rèn)真落實省編辦《關(guān)于地縣殘疾人聯(lián)合會機構(gòu)編制問題的通知》(甘機編辦發(fā)〔1997〕044號)和省委組織部,、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》(甘組通字〔2005〕29號)的有關(guān)規(guī)定,，配好配齊各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及干部。2008年換屆前,，縣區(qū)市殘聯(lián)班子中要爭取配備殘疾人干部,，理事會中要有殘疾人，機關(guān)干部中殘疾人占一定比例,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要從主席團(tuán)委員中選聘殘疾人委員作為專職委員,，協(xié)助理事長開展工作。

 2,、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會,。村(社區(qū))要按照民主程序選舉成立殘疾人協(xié)會。殘疾人協(xié)會主席由村民委員會、社區(qū)居委會主任或副主任兼任,；村殘疾人協(xié)會副主席,、委員中要有優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友；社區(qū)殘疾人協(xié)會副主席,、委員由優(yōu)秀殘疾人和殘疾人親友擔(dān)任,。要配備村(社區(qū))殘疾人協(xié)會專職委員，從殘疾人協(xié)會委員中選聘殘疾人擔(dān)任,，協(xié)助主席開展工作,。

 村(社區(qū))殘疾人協(xié)會要在村民居民委員會、社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下開展工作,，有條件的地方可以依托當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施設(shè)立殘疾人之家,，為本村(社區(qū))殘疾人提供有效的服務(wù)。

 (二)加強隊伍建設(shè),，不斷提高基層殘疾人工作者的整體素質(zhì),。

 1、做好基層殘聯(lián)干部的選拔,、配備和管理工作,。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定和省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》（甘組通字〔2005〕29號）要求，選拔,、配備好縣,、鄉(xiāng)殘聯(lián)干部，特別要選配好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部,，把那些政治素質(zhì)好,、工作能力強、熱愛殘疾人事業(yè)的同志選配到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。要加大協(xié)管工作力度,，不斷改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體素質(zhì),。要加強對殘聯(lián)干部的培養(yǎng),、教育和交流,，不斷增強殘聯(lián)隊伍的活力,。要重視和選拔具有一定文化程度，工作,、社會活動能力較強的殘疾人從事殘疾人工作,，建立健全“優(yōu)秀殘疾人人才庫”，加大推薦,、培養(yǎng),、選拔力度，逐步增加殘聯(lián)干部隊伍中殘疾人的比例，增強殘疾人的代表性,。

 要選聘具有一定文化素質(zhì),、熱心社會工作的殘疾人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會專職委員,。各地要制定殘疾人專職委員招聘和管理辦法,，實行公開招聘、擇優(yōu)聘用,、動態(tài)管理,，崗前培訓(xùn)和定期考核，不斷提高專職委員素質(zhì),。

 2,、加強對殘疾人工作者的培訓(xùn)。要制定殘疾人工作者五年培訓(xùn)計劃,，加大對基層殘疾人工作者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會殘疾人專職委員的培訓(xùn)力度，建立殘疾人工作者長效培訓(xùn)機制,，將培訓(xùn)工作制度化,、長期化，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和水平普遍提高,。

 3,、加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強全省殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)的實施意見》（甘殘聯(lián)發(fā)〔2005〕15號）要求,，認(rèn)真把握職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則,，把職業(yè)道德建設(shè)作為殘聯(lián)干部年終考核、選拔任用的重要指標(biāo),，努力提高殘疾人工作者的綜合素質(zhì),，造就一支恪守“人道、廉潔,、服務(wù),、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù),、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人工作者隊伍,。

 4、堅持開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,，完善表彰獎勵機制,。對在基層殘疾人工作中做出突出成績的集體及個人，定期進(jìn)行表彰獎勵,，鼓勵先進(jìn),，推廣經(jīng)驗,，推進(jìn)工作。

 (三)完善服務(wù)功能,，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用,。

 1、縣區(qū)市殘聯(lián)要建立完備的業(yè)務(wù)格局,，充分發(fā)揮在基層殘疾人組織中的輻射,、帶動和資源中心作用。要加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，政府及有關(guān)部門要解決好資金匹配,、土地劃撥、稅費減免等問題,；殘聯(lián)要嚴(yán)格按照中殘聯(lián)要求,，規(guī)范設(shè)計、審驗,、建設(shè)等,，突出康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn),、用品用具供應(yīng),、盲人按摩等服務(wù)功能?？h級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)模一般應(yīng)在500―1000平方米,，并要有無障礙設(shè)施，自成體系,，充分體現(xiàn)以殘疾人為本的理念,，滿足為殘疾人服務(wù)的功能。

 2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要扎實開展殘疾人急需的扶貧,、康復(fù)、就業(yè),、教育,、基本生活保障等公共服務(wù)，不斷改善殘疾人的生活狀況,，努力縮小殘疾人與健全人生活水平的差距,。

 3、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會要充分利用社會資源,，深入開展調(diào)查摸底,，反映殘疾人的困難和要求,，落實幫扶計劃,，組織,、實施服務(wù)和開展文化體育活動等。

 四,、加強對基層殘疾人組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。

 基層殘疾人組織是協(xié)助各級政府做好殘疾人工作的參謀和助手，加強基層殘疾人組織建設(shè)是政府的責(zé)任,。各級政府要高度重視基層殘疾人組織建設(shè),，把基層殘疾人組織建設(shè)作為加強基層殘疾人工作的首要任務(wù)，納入政府工作總體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制,，加強領(lǐng)導(dǎo),，加大督促檢查力度，建立穩(wěn)定有效的工作機制,，有計劃,、有成效地推進(jìn)基層殘疾人工作。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況多渠道籌措資金,，采用殘疾人就業(yè)保障金等多種方法,，繼續(xù)解決和落實好殘疾人專職委員的工資性補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)專職委員補貼每月不低于300元,；村殘疾人協(xié)會專職委員按年度給予適當(dāng)補貼。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對基層殘疾人組織建設(shè),、殘疾人工作者培訓(xùn),、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基層殘疾人工作的政策、資金支持力度,，進(jìn)一步改善基層殘疾人組織的工作條件,，加強基層殘疾人組織建設(shè)業(yè)務(wù)和信息交流，促進(jìn)全省基層殘疾人組織健康持續(xù)發(fā)展,。