• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政辦〔2004〕46號
• 【發(fā)布日期】2004-07-27
• 【生效日期】2004-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

(鄭政辦〔2004〕46號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市人民政府各部門,，各有關(guān)單位：



 為了有效貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策,，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，切實維護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷中人民群眾的合法權(quán)益,，保持社會穩(wěn)定,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格拆遷管理的緊急通知》（豫政辦〔2004〕67號）精神，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要性



 城鎮(zhèn)房屋拆遷工作對于加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善城市環(huán)境,、提高城市綜合功能具有重要作用,，同時也是一項政策性強(qiáng)，影響面大,，關(guān)系到群眾切身利益的重要工作和系統(tǒng)工程,，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。因此,，各級,、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識新形勢下做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的重要意義,，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點,，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù),、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展。



 各級,、各部門要端正城鎮(zhèn)房屋拆遷工作指導(dǎo)思想,，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，充分考慮財力,、物力和群眾的承受能力等因素,，合理安排拆遷規(guī)模，做到?jīng)Q策科學(xué)化,、民主化,，保證拆遷工作依法有序進(jìn)行。嚴(yán)禁不顧經(jīng)濟(jì)實力盲目拆遷,，以犧牲被拆遷人的利益求得所謂的城市發(fā)展,，特別要防止搞脫離實際的“政績工程”和“形象工程”，切實維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益,。同時,，要正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，促進(jìn)城市建設(shè),，防止引發(fā)社會群體性事件,，保持社會穩(wěn)定。



 二,、嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模,，合理安排拆遷計劃



 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策措施,，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會承受能力和居民的收入狀況等，合理確定拆遷計劃和建設(shè)規(guī)模,。城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃必須符合城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,。市發(fā)展改革（計劃）,、規(guī)劃、房管,、國土資源,、拆遷等部門和縣（市）、上街區(qū)要從本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā),，聯(lián)合編制我市和縣（市）,、上街區(qū)房屋拆遷中長期計劃和年度計劃。計劃制訂后,，縣（市）,、上街區(qū)人民政府要報省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委審批，并報同級人大常委會和上一級人民政府備案,。各地要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積,，特別是城鎮(zhèn)舊城改造和城中村改造，每年年初必須向市,、縣（市）區(qū)人民政府和城市建設(shè)拆遷管理部門報送拆遷改造計劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，確保今年我市房屋拆遷總量比去年有所減少,。



 各級人民政府要加大對本行政區(qū)域房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督力度,，切實加強(qiáng)對拆遷規(guī)模總量的調(diào)控,，防止和糾正大拆大建,。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更,，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模,，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的行為。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地方,，除保證能源,、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目,，以及重大社會發(fā)展項目,、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外,，一律停止拆遷,，集中力量解決拆遷遺留問題。



 三,、嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)



 市人民政府有關(guān)部門要針對《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令305號）實施中存在的問題,，依據(jù)國家,、省、市有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī),，進(jìn)一步制定和完善我市房屋拆遷工作的地方性法規(guī),、規(guī)章和配套性文件。對與國務(wù)院《城市城市拆遷管理條例》不符的,，要迅速組織修訂,，對政策不明確，但確屬合理要求的,，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施,，把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。



 各級房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的發(fā)放,，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,，沒有拆遷計劃、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件以及拆遷補(bǔ)償資金不落實、拆遷補(bǔ)償安置方案不合理的拆遷項目,，不得發(fā)放房屋拆遷許可證,。房屋拆遷管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放,。所有的拆遷項目,，無論是公益性項目或經(jīng)營性項目、招商引資項目或自拆自建項目,，凡涉及補(bǔ)償安置的,，一律辦理拆遷許可證。拆遷補(bǔ)償資金必須足額按時到位,，拆遷管理部門要設(shè)立專門賬戶,，專款專用,，保證能夠按時足額補(bǔ)償給被拆遷人,。任何單位不得以項目未來收益,，機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源，拆遷管理部門要采取措施,，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管,。要規(guī)范管理程序，房屋拆遷補(bǔ)償價格要嚴(yán)格按照國務(wù)院,、省,、市拆遷管理條例和建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房〔2003〕234號）的規(guī)定，以當(dāng)事人協(xié)商或房地產(chǎn)評估價格確定,。各級人民政府及其部門不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，不得直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的活動。房屋拆遷不得因建設(shè)項目工程性質(zhì)及被拆遷人的不同,，實行不同的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。拆遷補(bǔ)助費(fèi)要依照我市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)制拆遷必須依法進(jìn)行,，對拆遷糾紛較多,、未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)比例較大的項目，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷,。



 各縣（市）,、區(qū)要按照已確定的拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格,、價格合理,、戶型合適的拆遷安置房、周轉(zhuǎn)房,。要把拆遷工作中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中,，妥善處理好“雙困”家庭的居住問題，根據(jù)實際情況采取特殊政策,，給予優(yōu)惠照顧,，保障其基本住房條件。要嚴(yán)格拆遷程序,，確保拆遷公開,、公正、公平,。所有的拆遷項目都必須按照規(guī)定的權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可,、公示、評估,、聽證,、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等程序，對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號）的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解,、行政裁決、聽證,、強(qiáng)制拆遷等程序,。政府投資建設(shè)的工程也必須辦理房屋拆遷許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行,。



 四,、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范拆遷行為



 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事,、政企分開，凡政府及政府部門所屬的拆遷單位,，必須與政府及政府部門脫鉤,，不得以政府名義設(shè)立拆遷單位。政府及政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來,，嚴(yán)格依法行政,，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變,。



 市拆遷管理部門要加強(qiáng)對拆遷單位的資質(zhì)管理,，嚴(yán)格按資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)審批拆遷單位資格，把好市場準(zhǔn)入關(guān),，規(guī)范拆遷委托行為,。未取得城市房屋拆遷單位資格證書的，不得承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù),。拆遷人委托拆遷的,，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同,，房屋拆遷單位不得將受委托的拆遷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他單位,。禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。所有的拆除項目工程,，要通過招投標(biāo)方式交由具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位拆除,。要加強(qiáng)拆除工程的安全檢查，確保拆除施工安全,。



 市,、縣（市）房屋拆遷管理部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其依法拆遷意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),；拆遷人及拆遷單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷,，嚴(yán)禁采取停水,、停電、停氣,、停暖,、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實拆遷工作責(zé)任制



 各縣（市）,、上街區(qū)要建立健全房屋拆遷管理機(jī)構(gòu),，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，房屋拆遷管理部門要納入行政序列,，經(jīng)費(fèi)由同級財政全供,，以保證其執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的合法性。



 各地要明確城鎮(zhèn)房屋拆遷管理職責(zé),，理順拆遷管理體制,，把拆遷工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)城市發(fā)展的大事要事列入重要議事日程,，作為政府工作的重要任務(wù),。發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃,、國土資源,、房管、建設(shè),、信訪,、物價、司法,、公安,、工商、拆遷等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，建立健全拆遷工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，采取有效措施，做好相關(guān)工作,。對拆遷問題較多的地區(qū),，要制定相關(guān)措施和應(yīng)急預(yù)案,，依法妥善處理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定,。凡由于工作原因造成大量群體性上訪或發(fā)生惡性事件的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。有關(guān)部門要建立健全對重點地區(qū),、重點項目,、重點案例的督查和通報制度，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法,。



 六,、做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定



 各縣（市）,、區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制,，尤其是要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時解決群眾反映的問題和合理要求,，積極化解拆遷矛盾和糾紛,。拆遷上訪較多的縣（市）、區(qū),，要對拆遷上訪問題進(jìn)行全面梳理,，對投訴的重點問題、普遍性問題要認(rèn)真摸底,。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究,，及時采取針對性措施,，制訂具體解決方案,，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決,。要區(qū)別不同情況,，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題,。同時,，對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”,，防止造成“以鬧取勝”的不良影響,。要根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》（鄭政通〔2004〕24號），做好集體上訪的疏導(dǎo)工作,，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案,。對少數(shù)要價過高、無理取鬧,、阻撓合法拆的,，要堅持原則,，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通,、圍堵或沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人,，要依法及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 七,、堅持正確輿論導(dǎo)向,，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用



 電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向,，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作,。對我市合理推進(jìn)城市建設(shè)、落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理,、維護(hù)群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗,、好做法，要加大宣傳力度,，使群眾全面了解拆遷政策,，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識,。同時,，對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光,，但要注意宣傳方式,，防止誘發(fā)和激化矛盾。



 八,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為



 市監(jiān)察、建設(shè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，對違反城市規(guī)劃及審批程序,、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的地方政府和相關(guān)部門堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地方,，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任,。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時予以糾正,，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的,，要依法給予行政紀(jì)律處分,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機(jī)構(gòu),，要依法嚴(yán)厲查處,。對故意拖欠、擠占,、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為,，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對野蠻拆遷,，嚴(yán)重侵犯居民權(quán)益的行為,，要堅決制止。情節(jié)嚴(yán)重的,，要取消拆遷單位相應(yīng)資格,，依法嚴(yán)肅處理。



二○○四年七月二十七日