• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕94號
• 【發(fā)布日期】2005-12-14
• 【生效日期】2005-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2005〕94號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 省國土資源廳《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○五年十二月十四日





關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

省國土資源廳

（2005年12月6日）



 為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號,，以下簡稱《通知》）精神,，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)結合我省實際,，提出以下實施意見,。

 一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性

 近年來,，根據(jù)黨中央,、國務院的統(tǒng)一部署,，我省持續(xù)進行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作,，取得了積極成效。無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制,，布局漸趨合理,，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化,、集約化水平不斷提高,，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。但是,，由于多方面的原因,，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂,，礦山“散,、亂、小”,，管理“粗,、軟、松”,；浪費資源,、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題還不同程度的存在,，有的還比較突出,。特別是近一個時期，一些地區(qū)無證勘查和開采,、越界開采,、亂采濫挖、圈而不探,、以探代采,、倒賣探礦權采礦權等違法違規(guī)行為較為嚴重,。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,。

 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，是貫徹落實“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學發(fā)展觀,，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和構建和諧社會的重要舉措,；是解決我省礦業(yè)長期存在的“散、亂,、小”和管理“粗,、軟、松”問題,，調整礦業(yè)經(jīng)濟結構,，轉變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的重要行動；也是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。各地人民政府和有關部門必須充分認識全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項工作納入重要日程,，切實抓緊抓好,，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務。

 二,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標

 嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī),，運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤,、磷,、鋁、金,、錳等礦種為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動,。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采,、亂采濫挖,、浪費和破壞資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止,；越界開采,、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化,、集約化程度明顯提高,；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善,，礦產(chǎn)資源管理加強,，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

 三,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

 （一）整頓的主要任務,。

 1?各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進行集中嚴厲打擊，有效制止和及時查處各類無證勘查和開采行為,。

 2?國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的越界開采,、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面清理、查處,。

 3?堅決關閉破壞環(huán)境,、污染嚴重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),，依法查處違反環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為,，對達不到整頓和規(guī)范要求的,，要堅決及時予以關閉，依法吊銷所有證照,。

 4?各地各有關部門要嚴格依法行政,，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法行為,。

 5?切實采取措施,，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，通過專項檢查和整改,，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平,。

 6?結合實際，對本行政區(qū)域內(nèi)的國家規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的特定礦種,、稀缺礦種,、優(yōu)勢礦種以及影響鐵路、公路,、水利設施安全的采礦行為進行專項整治,。

 （二）規(guī)范的主要任務。

 1?嚴格探礦權,、采礦權管理,。依照有關法律法規(guī),，省國土資源廳組織對全省探礦權、采礦權審批情況進行全面檢查,，嚴肅查處越權審批探礦權,、采礦權的行為，堅決糾正行政非法干預設置探礦權,、采礦權行為,。

 2?各地要結合本地實際，以煤,、磷,、鋁、金,、錳資源為重點,，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題,，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化,。

 3?按照礦產(chǎn)資源分類,、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，全面推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓,。

 4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金工作,，盡快出臺礦山地質環(huán)境恢復治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定,。

 5?嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理,，對不符合資質條件的探礦權,、采礦權申請，一律不予批準,。

 6?強化探礦權,、采礦權批后監(jiān)管，加強國土資源動態(tài)巡查,，強化和充實基層國土資源部門的監(jiān)管職能和力量,，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任工作,。

 四,、實施步驟

 按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點,、分步實施的原則,，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務,，同時開展規(guī)范的相關工作,；2007年1月至12月，全面完成各項任務,。具體工作和時間安排如下：

 （一） 成立機構,、宣傳動員階段。（2005年10月至12月）,。

 各地人民政府要成立以政府分管領導任組長,、各有關部門參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組，明確責任,，協(xié)調行動,，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。

 各地要認真組織學習,、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)、報刊,、遠程教育等載體和以標語,、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動宣傳等形式開展對礦產(chǎn)資源,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的宣傳教育活動,，強化礦產(chǎn)資源國家所有意識,、資源節(jié)約意識、依法辦礦意識,、環(huán)境保護意識,、安全生產(chǎn)意識。

 （二） 清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）,。

 1?省級國土資源,、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、商務,、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保,、工商,、監(jiān)察部門要嚴格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關法律法規(guī),，組織直屬相關部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權,、采礦權設置及審批、授權,、項目核準,、生產(chǎn)許可、安全許可,、環(huán)境評審,、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。

 2?縣級人民政府組織開展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理檢查工作,。

 （1）組織國土資源,、安全監(jiān)管、煤管,、工商等部門,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查,、無證開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面清理檢查,，對查出的無證勘查、開采行為依法予以處理,。

 （2）縣級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)探礦權,、采礦權以逐個檢查并登記造冊的方式，對勘查,、開采情況進行全面,、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點是：轄區(qū)內(nèi)采礦權人是否有越層越界開采,、未按期施工,、非法轉讓采礦權、未按批準的開發(fā)利用方案進行開采,、開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率達不到設計要求及破壞浪費資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權人是否存在未依法完成最低勘查投入,、以探代采,、非法轉讓探礦權、未按勘查設計方案進行勘查等行為,。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，要立即發(fā)出責令停止違法行為通知書,，提出分類處理意見。

 （3）縣級煤管,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、工商等部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理,、礦山安全、環(huán)境保護,、工商管理等法律法規(guī)情況進行認真清理檢查,，對存在問題提出分類處理意見。

 3?各市（州,、地）人民政府（行署）要加強對縣級人民政府清理檢查情況的檢查,、督促、指導,。各縣清理檢查情況由市（州,、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組,。

 4?省有關部門組織開展的清理檢查情況于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組,。

 （三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）,。

 1?縣級人民政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊,。對于無證或持過期失效許可證進行勘查開采的，縣級國土資源,、煤管,、安全監(jiān)管、公安,、工商等部門要按照職能分工,，予以嚴厲打擊，對拒不停止開采或取締后又違法開采,，造成礦產(chǎn)資源破壞的,，要依法追究有關人員的責任。對已經(jīng)關閉取締的非法無證礦山,，要制定鞏固關閉取締成果的有效措施，做到任務到礦,，責任到人,。

 2?對持證有違法行為的探礦權人、采礦權人,，國土資源部門要嚴格依法予以查處,。對違法行為達到法定吊銷勘查,、采礦許可證的，必須吊銷勘查,、采礦許可證,，對造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，要依法移送司法機關追究刑事責任,。被吊銷證照的礦山,，要堅決予以關閉。

 3?煤管,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、工商,、監(jiān)察等部門對在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，要依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格依法查處。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦,，依照有關法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序,，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境,、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè),，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),、未采取防災措施,、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保,、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓,，有關部門要立即收回證照；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達不到要求的要堅決關閉,。

 4?各地人民政府及國土資源,、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、商務,、監(jiān)察、煤管,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、工商等部門通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權,、采礦權設置及審批,、授權、項目核準,、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)境評審、企業(yè)設立等各項管理進行全面清理檢查,，對越權審批,、違規(guī)審批、國家機關工作人員參與辦礦,、徇私舞弊,、領導干部非法插手干預礦權設置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正,，情節(jié)嚴重的,，要嚴肅依法依紀處理。

 5?各地人民政府要組織國土資源,、發(fā)展改革,、國資、經(jīng)貿(mào),、煤管等部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局,、資源配置、供需結構等情況進行認真調查分析,，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組,。

 （四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。

 省國土資源廳會同省發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷,、鋁,、金、錳礦山的布局,、資源配置,、供需結構進行清理檢查和認真分析，結合各地上報的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案,，按照規(guī)?；⒓s化的原則提出資源整合方案,。劃定大型煤炭基地,、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護區(qū),、應急電煤儲備煤源區(qū),。各地要結合實際，以煤,、磷,、鋁、金,、錳資源為重點,，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題,，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化,。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,，凡能與大礦進行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合,。各類礦山都要按照規(guī)?；⒓s化的要求進行整合,，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模,。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實,。通過這次整合,，礦山數(shù)量要力爭減少20―30％。在此基礎上,，建立健全和完善幾項制度：

 1?按照礦產(chǎn)資源分類,、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,。全面實行探礦權,、采礦權有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權,、采礦權,，規(guī)范礦業(yè)權市場。凡國家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權,、采礦權新申請,、延續(xù)、轉讓,，一律補繳探礦權,、采礦權價款。研究解決探礦權,、采礦權無償和有償取得的“雙軌制”問題的有效措施,。

 2?建立礦產(chǎn)資源地質勘探周轉金，增強礦產(chǎn)資源保障能力,。在國家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查,、統(tǒng)一管理煤,、磷、鋁,、金,、錳資源一級探礦權市場的基礎上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權、采礦權設置方案,。

 3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查,、開采準入制度，進一步完善探礦權,、采礦權申請,、延續(xù)、變更,、注銷等相關管理制度,。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權和采礦權，嚴格審批條件,、規(guī)范審批行為,，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范以及“三率”指標不達標及礦產(chǎn)資源不能合理開發(fā),、有效利用,、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的,，一律不予頒發(fā)采礦許可證,。

 4?建立嚴格的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立健全和完善礦山督察制度,。進一步完善探礦權,、采礦權審批、項目核準,、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)境評價,、企業(yè)設立等管理制度,，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化縣(市,、區(qū))國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能,。嚴肅查處一批浪費、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進行曝光,。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術,、工藝及設備。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,，完善年度報告制度,，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

 5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度,。各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理,，按照“誰破壞，誰治理”的原則明確治理責任,，保證治理資金和治理措施落實到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理方案,，報經(jīng)主管部門審批后實施,。對廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資,，誰受益”的原則積極探索通過市場機制多渠道融資方式,，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加快治理與恢復進度,。

 6?嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開采資質管理辦法》,。省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據(jù)國家有關管理規(guī)定,，通過年檢和抽查等方式加強對礦產(chǎn)資源勘查單位,、礦山企業(yè)資質條件的監(jiān)督管理。

 （五）總結驗收階段（2007年9月至10月）,。

 各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務完成后,，要認真做好檢查驗收工作。各市（州,、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗收并向省人民政府報告,，省人民政府于2007年10月組織對全省整頓和規(guī)范工作情況進行檢查驗收。

 五,、整頓和規(guī)范工作的重點

 重點礦種：煤,、鋁土、磷,、金,、錳。

 保護性開采及稀缺礦種,、優(yōu)勢礦種：銻礦,、鎳、鉬,、釩,、重晶石。

 重點礦區(qū)：

 （一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié),、遵義,、黔西南、安順,、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū),。

 （二）國家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場鋁土礦區(qū),，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū),，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū),，開陽磷礦區(qū),。

 （三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣,、錦屏縣金礦區(qū),，江口縣、印江縣金礦區(qū),。

 （四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū),，獨山縣東風銻礦區(qū)。

 （五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū),，威寧縣,、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū),。

 六,、實施保障

 （一）加強領導，分工配合,。

 各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責任主體,，要加強領導，組織實施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。國土資源,、監(jiān)察、發(fā)展改革,、煤管,、經(jīng)貿(mào)、公安,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、工商,、財政等部門要按照分工各司其職,，協(xié)調配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進行。

 （二）建立相應的工作制度,。

 要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標責任制,，一級抓一級，層層抓落實,。建立重大案件督辦和責任追究制度,，對重大案件的查處，各地人民政府和有關部門要督辦,，明確責任和結案期限,，對有案不查和查處不力的、對整頓和規(guī)范工作不力,、未完成任務的,，監(jiān)察機關要追究有關部門領導和相關人員的責任。建立違法案件舉報制度,，開通舉報電話，設立舉報信箱,，接受社會監(jiān)督,。建立聯(lián)絡員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡員,，加強聯(lián)絡和溝通,。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗,。

 （三）加強指導和督促檢查工作,。

 各地人民政府及有關部門要加強對下級工作的指導、督促和檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時研究解決。要按照進度服從質量的原則,，市（州,、地）對縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進行認真檢查,，各階段工作任務沒有完成的,，不能轉入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實效,。