• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-27
• 【生效日期】2004-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

廣東省人民政府關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號(hào)），切實(shí)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難問題,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見：



 一,、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

 我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)堅(jiān)持以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心,，堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作為主,，政府積極引導(dǎo),，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展成為信用記錄,、信用評(píng)價(jià),、信用擔(dān)保相結(jié)合的社會(huì)化信用機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系逐步成為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化信用體系,。?

 中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的原則,，一是政府指導(dǎo)扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合；促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,；開展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合,；適度競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律相結(jié)合；二是堅(jiān)持法制化,、市場(chǎng)化,、規(guī)模化,、規(guī)范化的發(fā)展方向,，力爭(zhēng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?



 二,、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容

 （一）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu),、政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu),、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成,。政府全資或參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是政府財(cái)政出資，不以盈利為主要目的擔(dān)保機(jī)構(gòu),；互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是會(huì)員企業(yè)出資,，以會(huì)員企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是民間投資組建,，以盈利為主要目的的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),；再擔(dān)保機(jī)構(gòu)是為政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),。?

 （二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由企業(yè),、社團(tuán)、自然人等出資設(shè)立,。已經(jīng)設(shè)立的由地方政府或政府部門出資為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范為獨(dú)立法人后繼續(xù)運(yùn)作,，地方財(cái)政以實(shí)際出資額為限承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。?

 （三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人,、事業(yè)法人,、社團(tuán)法人。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按《公司法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī)辦理注冊(cè)登記手續(xù),。?

 （四）積極鼓勵(lì)民間力量興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金來源,，利用民營(yíng)企業(yè)機(jī)制上的靈活性,，提高擔(dān)保行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范,、健康,、可持續(xù)發(fā)展。?

 （五）鼓勵(lì)和指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律,。協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)擔(dān)保體系建設(shè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，制定行業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范,，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流；指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作,。通過規(guī)范業(yè)務(wù)操作和行業(yè)協(xié)作,，樹立中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)良好的社會(huì)形象和社會(huì)公信力。?



 三,、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理

 （一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《擔(dān)保法》,、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確股東責(zé)任,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧。?

 （二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立審保分離,、分級(jí)審批,、追究責(zé)任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn),；要建立健全法律合同關(guān)系,，把擔(dān)保當(dāng)事人關(guān)系建立在法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，控制法律風(fēng)險(xiǎn),；要根據(jù)客戶的資源條件,，依法設(shè)計(jì)靈活多樣、操作性強(qiáng)的擔(dān)保方案,，控制信用風(fēng)險(xiǎn),。?

 （三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則，防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)行業(yè)和個(gè)別客戶上；要按照利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,，與貸款金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對(duì)貸款實(shí)行比例擔(dān)保,。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)集資、不得向社會(huì)直接發(fā)放貸款,。?

 （四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定,，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施，規(guī)范操作程序,，強(qiáng)化資金管理,，有效防范控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，確保持續(xù)健康發(fā)展,。具體財(cái)務(wù)管理辦法,，由省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部規(guī)定另行制定。?

 （五）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后一個(gè)月內(nèi)（現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本意見公布后一個(gè)月內(nèi)）,，應(yīng)到所在地中小企業(yè)主管部門,、財(cái)政部門、地方金融服務(wù)部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)登記備案,，并按有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送機(jī)構(gòu)情況表,、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表,、現(xiàn)金流量表以及其他會(huì)計(jì)報(bào)表和資料。?

 （六）各級(jí)中小企業(yè)主管部門以及財(cái)政,、工商,、金融監(jiān)管等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)管理,，完善措施,，共同做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作,，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。



 四、加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持

 （一）從2004年至2007年省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)額資金,，專項(xiàng)扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，并按照公平、公正,、公開的原則,，重點(diǎn)用于補(bǔ)助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，或用于支持設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失補(bǔ)償。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力,，各級(jí)地方政府可設(shè)立專項(xiàng)資金或安排其他有關(guān)資金,，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)以及補(bǔ)助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。?

 （二）省重點(diǎn)扶持一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位,，對(duì)擔(dān)保覆蓋面廣,、社會(huì)貢獻(xiàn)大、風(fēng)險(xiǎn)防范效果好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),，并在媒體上公布,，提高其知名度，按程序推薦列入全國(guó)試點(diǎn)范圍,。省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位確認(rèn)辦法由省中小企業(yè)局會(huì)省財(cái)政廳,、國(guó)稅局、地稅局,、金融辦,、工商局和人行廣州分行制定。?

 （三）凡經(jīng)批準(zhǔn)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,。?

 （四）營(yíng)造有利于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境,。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料,，如企業(yè)設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押登記,、有限責(zé)任公司股份質(zhì)押備案登記等；國(guó)土和房管部門應(yīng)給予辦理土地,、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等,；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛登記；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被擔(dān)保企業(yè)納稅情況,；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況,。?



 五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),，各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)信用擔(dān)保體系對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義,，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取措施,，積極解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。?

 （二）全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭,，財(cái)政,、稅務(wù),、工商、民政,、國(guó)土,、司法、公安,、金融等部門各司其職,，積極配合。其中,，省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，推薦擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加全國(guó)試點(diǎn)工作,，會(huì)同省金融辦、省財(cái)政廳,、省民政廳,、省工商局、人行廣州分行等部門共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)督管理,；公安,、司法、國(guó)土,、工商等部門,，負(fù)責(zé)辦理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同,、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證,、登記工作；人行廣州分行負(fù)責(zé)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制,，并根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，結(jié)合中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信貸評(píng)估,、審批和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,，以改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。?

 （三）各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行銀發(fā)（1999）379號(hào)文關(guān)于“要配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理確定擔(dān)?；鸬膿?dān)保倍數(shù),，對(duì)經(jīng)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審貸手續(xù),，貸款利率不得上浮”的規(guī)定,，按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,，與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,，通過簽訂協(xié)議明確各自責(zé)任,，共同促進(jìn)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。?

 以前所發(fā)文件與本通知相抵觸的,，以本通知為準(zhǔn),。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年七月二十七日