• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2005]594號
• 【發(fā)布日期】2005-12-19
• 【生效日期】2005-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行等部門關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進林業(yè)發(fā)展的指導意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行等部門關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進林業(yè)發(fā)展的指導意見的通知

(閩政文[2005]594號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)：



 省人民政府同意人民銀行福州中心支行,、省林業(yè)廳、福建保監(jiān)局《關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進林業(yè)發(fā)展的指導意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合各地、各部門實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○五年十二月十九日





關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進林業(yè)發(fā)展的指導意見

人民銀行福州中心支行 福建省林業(yè)廳 福建保監(jiān)局

（二○○五年十一月）



 為進一步貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》（閩委發(fā)〔2004〕8號）和福建省林業(yè)投融資改革暨金融創(chuàng)新會商會議精神,，引導金融機構(gòu)在符合金融監(jiān)管原則的前提下,，積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務創(chuàng)新,，促進金融業(yè)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)依據(jù)國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》（林計發(fā)〔2004〕89號）和福建省人大常委會頒布的《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》（閩?！?005〕20號）,，并結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實際，就金融支持我省林業(yè)投融資改革,，加快林業(yè)發(fā)展,，提出以下指導意見。



 一,、轉(zhuǎn)變觀念,，充分認識加快金融服務創(chuàng)新對林業(yè)發(fā)展的重要意義



 福建省是國家重點林區(qū)，林業(yè)資源十分豐富,，森林覆蓋率達62.9％,，居全國首位，林業(yè)在我省國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位,，對促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊的前景,。當前全省實施的林權(quán)制度和林業(yè)投融資改革，為金融機構(gòu)在風險可控的前提下,，積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務創(chuàng)新,，擴大信貸保險服務領(lǐng)域、優(yōu)化金融業(yè)務結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造了條件,，也給政銀企合作帶來新的機遇。各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念,，充分認識到開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務,，是適應林權(quán)改革給林業(yè)發(fā)展帶來新的活力之后為農(nóng)民辦的一件好事實事，也是加快林業(yè)發(fā)展的一大舉措,，拓展銀行,、保險業(yè)務的有益嘗試，破解農(nóng)村融資難問題的一項創(chuàng)新,，對福建林業(yè),、金融保險業(yè)互惠共贏、共求發(fā)展具有重要意義,，對實現(xiàn)林業(yè)增效,、林農(nóng)增收、村財增加,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)和諧社會具有深遠影響。



 二、加強協(xié)作,，構(gòu)建林業(yè)融資平臺



 各級人民銀行,、林業(yè)主管部門、保險監(jiān)管部門要加強協(xié)作,，建立部門間長效工作協(xié)調(diào)機制,，構(gòu)建政府引導、金融機構(gòu)和林業(yè)企業(yè)（林農(nóng)）主導,、社會各方協(xié)作的林業(yè)融資平臺,，營造良好的林業(yè)信貸投入環(huán)境，推動林業(yè)投融資改革和金融創(chuàng)新,。共同推動金融,、林業(yè)、公安,、工商,、稅務等部門的協(xié)作，完善林業(yè)企業(yè)財務管理制度,，促進政銀保企信息對稱,，共同營造行政高效、信用體系健全的金融生態(tài)環(huán)境,，為金融支持林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 各地人民銀行要完善貨幣政策傳導機制，根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展特點,，制定信貸指導意見,，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn),、利率等貨幣政策工具,，引導和支持金融機構(gòu)加強林業(yè)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合，推動金融機構(gòu)努力探索并不斷創(chuàng)新適應林業(yè)特點的融資模式,，切實加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入，改善農(nóng)村金融服務,，支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。同時，要做好人民銀行資金支持工作,，運用支農(nóng)再貸款,，支持農(nóng)村信用社發(fā)展，使其成為縣域金融支持林業(yè)發(fā)展的主力軍,。



 福建保監(jiān)局要加強與林業(yè)主管部門,、人民銀行的協(xié)調(diào)合作，共同加大對森林保險試點工作的宣傳和組織推動，并建立健全有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,、金融機構(gòu)保險需求及承保理賠情況的信息共享機制,。同時發(fā)揮行業(yè)主管職能，指導試點保險公司積極探索創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務,，不斷拓展森林保險試點工作,。



 三、發(fā)揮各自業(yè)務優(yōu)勢,，提高金融服務水平



 省級金融機構(gòu)可根據(jù)造林資金需求的期限長,、量小、面廣,、管理難度較大等特點,，本著務實、促發(fā)展的原則,，制定相應森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法,。明確各類林業(yè)貸款的操作規(guī)程、貸款期限,、貸款用途和利率定價等管理機制,，適當下放貸款審批權(quán)限，合理簡化貸款程序,，完善對林業(yè)信貸的管理水平,。同時要充分利用各自業(yè)務優(yōu)勢，整合金融資源,，開拓林業(yè)信貸業(yè)務,，充分發(fā)揮金融支持林業(yè)發(fā)展的整體功能作用。



 營業(yè)機構(gòu)分布較廣的工,、農(nóng),、中、建四大商業(yè)銀行可適當配備和充實基層一線信貸人員,，強化服務和產(chǎn)品創(chuàng)新意識,，在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大中型林場的同時，注意培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行×謽I(yè)加工企業(yè),。其他股份制商業(yè)銀行可針對林業(yè)特點,，探索商業(yè)性金融合作途徑，采取信貸業(yè)務聯(lián)合,、貸款委托管理等方式延伸對林業(yè)的服務,。



 開發(fā)銀行可發(fā)揮資金、管理以及與政府合作的優(yōu)勢,，繼續(xù)探索與政府,、金融同業(yè)、專業(yè)擔保公司、林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作的新模式,，加大對林業(yè)信貸投入,。



 農(nóng)村信用社在開拓自身林業(yè)信貸業(yè)務的同時可發(fā)揮其點多面廣優(yōu)勢與銀行雄厚資金、管理水平較高的優(yōu)勢相結(jié)合,，加大行社協(xié)作力度,，在林業(yè)信貸上實行優(yōu)勢互補，通過委托貸款,、轉(zhuǎn)貸款和捆綁式擔保貸款業(yè)務等方式,，使銀行的信貸資金通過農(nóng)村信用社投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。



 人保財險福建省分公司等試點保險公司要積極探索完善森林保險產(chǎn)品和林業(yè)貸款履約保證保險產(chǎn)品,，在努力擴大承保面的同時,，不斷改善經(jīng)營管理，降低經(jīng)營管理成本,，提高保險服務水平和質(zhì)量,，充分發(fā)揮保險對林業(yè)投融資改革的保障支持作用。



 積極創(chuàng)新信托融資產(chǎn)品,。探索信托貸款,、信托投資、林產(chǎn)收益權(quán)信托融資,、森林財產(chǎn)信托以及組建由信托公司等部門發(fā)起并管理,，由林業(yè)企業(yè)、投資者參與的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等業(yè)務,。



 四,、積極推動各類保障措施建設(shè)，努力防范信貸風險



 推動林業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè),。政府相關(guān)部門要加強與金融機構(gòu)協(xié)作,，推動林業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè)，擴大貸款擔?；鸹I資渠道,，規(guī)范擔保機構(gòu)運作。金融機構(gòu)在風險可控的前提下,，按照“風險共擔,、利益共享”原則，加強與產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范、信用較高的擔保機構(gòu)合作,，降低林業(yè)貸款風險,。



 積極開展林業(yè)信貸品種的擔保方式和信貸模式創(chuàng)新。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資金需求特點，一是繼續(xù)總結(jié)推廣已初步形成的林農(nóng)以林權(quán)抵押直貸,、以林業(yè)專業(yè)擔保公司保證貸款,、以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸（或擔保）和林業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款、倉單質(zhì)押貸款等各類信貸模式,。二是繼續(xù)完善 “公司+基地+林農(nóng)” 等擔保貸款方式,。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動面廣、與林農(nóng)關(guān)系密切的特點,，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大,，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。對資信好,、產(chǎn)品市場競爭力強的優(yōu)質(zhì)林業(yè)企業(yè)可適當發(fā)放信用貸款,。三是按照政府主導、社農(nóng)聯(lián)動,、各方配合的要求,，進一步推動“信用村、鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作,，擴大林戶小額信用貸款和林戶聯(lián)保貸款面,，支持分散的低收入農(nóng)戶和貧困戶進行合作造林等小面積種植的資金需求。四是加大對股份制林場,、家庭林場等合作經(jīng)濟組織的信貸扶持力度,，鼓勵林農(nóng)走集約化經(jīng)營道路。



 拓展森林保險,。森林保險作為增強林業(yè)風險抵御能力的重要機制,，不僅有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災后迅速恢復生產(chǎn)，促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，而且通過保險可減少林業(yè)信貸風險,。各地人民銀行、林業(yè)主管部門要配合試點保險公司,，按照低保費,、低保額、保成本的原則,，開展森林保險試點工作,，在辦好火災、凍災保險的同時,，積極探索盜伐,、病蟲害等保險業(yè)務，并努力擴大保險面,，促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者做好防災防損工作,，有效降低保險標的損失頻率和幅度,，分散信貸風險壓力，為金融機構(gòu)加大林業(yè)貸款投入提供支持,。建立森林保險風險補償機制,，由林業(yè)部門、試點保險公司共同出資設(shè)立森林保險風險準備金,，在森林保險試點業(yè)務出現(xiàn)虧損時,，對試點保險公司給予適當補貼。



 五,、深化林業(yè)配套改革,，改善林業(yè)投融資環(huán)境



 各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能進一步深化林權(quán)制度改革，切實加強森林資源確權(quán),、登記,、評估、流轉(zhuǎn)和采伐等環(huán)節(jié)的管理,，認真制定森林資源資產(chǎn)抵押管理的規(guī)范性文件,，為防范和化解金融風險創(chuàng)造條件。



 做好林權(quán)證的登記和管理工作,，并履行“一個確認,、兩個承諾”制度，即確認林權(quán)證的真實性與合法性,，承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證,、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。對多個宗地合辦一本證的,，要根據(jù)抵押需要分冊發(fā)證,。



 加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的指導和監(jiān)督管理。各評估機構(gòu)應嚴格執(zhí)行《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》,、國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務準則,，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，不斷提高評估工作質(zhì)量,。評估過程中出現(xiàn)重大疏漏,、弄虛作假和其他違法亂紀行為的，對評估機構(gòu)和有關(guān)責任人要進行嚴肅處理,。



 規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為,。認真研究森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的新情況、新問題,，及時制定相應的對策措施,，建立健全森林資源資產(chǎn)交易市場和森林資源資產(chǎn)收儲中心，為森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供服務平臺,。



 創(chuàng)新林木采伐管理制度,。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中有關(guān)“改革和完善林木限額采伐制度,，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法”的要求，對林改到位,、產(chǎn)權(quán)明晰的森林經(jīng)營單位，要積極引導其科學編制森林經(jīng)營方案,，推行以森林經(jīng)營方案為依據(jù)的采伐利用政策,。貸款逾期時，林業(yè)主管部門要積極協(xié)助金融機構(gòu)做好抵押物的處置工作,，符合采伐條件的,，優(yōu)先安排采伐指標，促進信貸資金及時回收,。



 建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款貼息制度,。按照《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》的要求，各級財政部門要安排專項資金,，按實際貸款規(guī)模和年限給予貼息,，以降低林農(nóng)融資成本，提高林農(nóng)融資積極性,，為金融支持林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。