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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)
  • 【發(fā)布單位】國務(wù)院
  • 【發(fā)布文號】國發(fā)[2007]8號
  • 【發(fā)布日期】2007-03-25
  • 【生效日期】2007-03-25
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】建設(shè)部
  • 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)

國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)

(國發(fā)[2007]8號)




國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):

《國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2007年3月21日國務(wù)院第171次常務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年,,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。各部門、各單位要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,,認(rèn)真履行職責(zé),,在工作中要總攬全局,突出重點(diǎn),,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),,著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾,解決人民群眾迫切需要解決的問題,。要切實(shí)做好節(jié)能減排,、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、最低生活保障,、教育,、住房、食品藥品監(jiān)管,、就業(yè)以及化解各類社會矛盾等各項(xiàng)重點(diǎn)工作,,全面完成全年的各項(xiàng)任務(wù),保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,,為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。

國 務(wù) 院
二○○七年三月二十五日


國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)

根據(jù)黨中央關(guān)于2007年工作部署和十屆全國人大五次會議精神,今年國務(wù)院工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,認(rèn)真貫徹黨的十六大以來各項(xiàng)方針政策,,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式,著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,,著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題,,全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè),為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。

一,、堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

(一)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策。政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu),、突出重點(diǎn),。政府投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年,用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年,,用于西部大開發(fā)的投入高于上年,。加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。合理安排中央財政超收收入,。加強(qiáng)財政管理,,狠抓增收節(jié)支,提高財政資金使用效益,。大力推進(jìn)依法治稅,,加強(qiáng)稅收征管,規(guī)范政府非稅收入管理,。(財政部,、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

(二)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,,合理調(diào)控貨幣信貸總量,有效緩解銀行資金流動性過剩問題,。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),,引導(dǎo)銀行加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè),、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持,;繼續(xù)控制中長期貸款,嚴(yán)格限制對高耗能,、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款,。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制,。加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理,,積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式,,采取措施逐步改善國際收支不平衡狀況。(人民銀行,、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針,。深化收入分配制度改革。努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入,。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,,落實(shí)小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo),,建立健全工資正常增長機(jī)制和支付機(jī)制,。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度改革,、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施,。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè),深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”,、“雙百”市場工程和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”工程,,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。完善消費(fèi)政策,。積極培育旅游,、文化、休閑,、健身等消費(fèi)熱點(diǎn),,擴(kuò)大居民消費(fèi)。(發(fā)展改革委,、財政部,、勞動保障部、商務(wù)部,、旅游局等負(fù)責(zé))

(四)保持固定資產(chǎn)投資適度增長,。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門,,適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地,、環(huán)保、節(jié)能等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,,特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。加快大型水利,、能源基地,、鐵路干線、國道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè),、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)和中西部地區(qū),。深化投資體制改革,完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度,。(發(fā)展改革委,、國土資源部、建設(shè)部,、人民銀行等負(fù)責(zé))

(五)增加普通商品住房和廉租房供給,,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場機(jī)制兩個手段,,保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模,,優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)房價監(jiān)管和調(diào)控,,抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,健全交易制度,,強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,,依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易,、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,。重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房,保證中小套型普通商品住房土地供應(yīng),,引導(dǎo)適度消費(fèi),,發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅,培育和發(fā)展房屋租賃市場,。關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題,,加大財稅等政策支持,建立健全廉租房制度,,擴(kuò)大廉租房制度覆蓋范圍,,多渠道籌集廉租房資金。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度,。(建設(shè)部牽頭)

二,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(六)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)基本農(nóng)田,,穩(wěn)定糧食播種面積,,優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),著力提高糧食單產(chǎn),。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn),、消費(fèi),、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控,建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng),,維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,,改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備,完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系,,鼓勵農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。(農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財政部、水利部,、國土資源部,、科技部,、糧食局,、氣象局負(fù)責(zé))

(七)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利,、道路,、電網(wǎng)、通信,、安全飲水,、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫改造,。加快安全飲水設(shè)施建設(shè),,今年再解決3200萬人的安全飲水問題。加強(qiáng)動物疫病防治體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),。(發(fā)展改革委、財政部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、交通部負(fù)責(zé))

(八)多渠道增加農(nóng)民收入,。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施,,努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入,,積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,支持龍頭企業(yè)發(fā)展,,壯大縣域經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,。切實(shí)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,,通過降低流通成本和損耗促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施,。加大扶貧開發(fā)力度,,著力抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā),進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口,。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn),,提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,培養(yǎng)造就新型農(nóng)民,。(農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、勞動保障部,、商務(wù)部,、林業(yè)局、扶貧辦等負(fù)責(zé))

(九)鞏固,、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,。增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價政策,擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模,。加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度,。切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍,。(財政部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、保監(jiān)會負(fù)責(zé))

(十)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,,逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制,、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,、獸醫(yī)管理體制改革、征地制度和集體林權(quán)制度改革,,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,,繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。(農(nóng)村綜合改革工作小組,、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部、林業(yè)局負(fù)責(zé))

三,、大力抓好節(jié)能降耗,、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地

(十一)大力抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),,堅決關(guān)停一批小火電,、小鋼鐵、小水泥,、小化工,、小造紙等高耗能高污染企業(yè),加大淘汰電解鋁,、鐵合金,、焦炭,、電石等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的力度,。全面啟動重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)鋼鐵,、電力等重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作,,深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動,全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,。健全節(jié)能減排政策體系,,完善有利于節(jié)能減排的財稅、價格,、金融政策,,增加節(jié)能減排投入。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費(fèi)改革,,完善資源稅制度,,健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,。加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋資源,。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步,,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,,加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度,,支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設(shè)施建設(shè),,繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治及飲用水安全保障工作,,禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散,控制農(nóng)村面源污染,。加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè),,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,,督促各地抓緊提出節(jié)能減排的階段性目標(biāo),,并據(jù)此加強(qiáng)考核。抓緊建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測體系和考核體系,,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。研究提出落實(shí)上述措施的綜合性工作方案,,建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),,進(jìn)行全國性動員和部署。(發(fā)展改革委,、環(huán)??偩帧⒇斦?、國土資源部,、建設(shè)部、人民銀行,、國資委,、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(十二)抓好節(jié)約集約用地。堅決控制建設(shè)占地規(guī)模,,加強(qiáng)耕地保護(hù),,禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。落實(shí)禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定,,特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā),、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),,控制增量,,盤活存量,提高土地利用效率和集約化程度,。切實(shí)控制工業(yè)用地,,堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策,,規(guī)范土地出讓收支管理,。嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。落實(shí)土地督察制度,。嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)案件,。(國土資源部、發(fā)展改革委,、財政部,、建設(shè)部、監(jiān)察部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

四,、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新

(十三)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,,尤其是發(fā)展物流,、金融、信息,、咨詢,、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),,積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),,振興裝備制造業(yè),,廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展可再生能源,,有序發(fā)展替代能源。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),,加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。(發(fā)展改革委、科技部,、國信辦等負(fù)責(zé))

(十四)落實(shí)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,。繼續(xù)制訂和落實(shí)各項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則,完善自主創(chuàng)新激勵機(jī)制,落實(shí)鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策,、金融政策和政府采購制度,。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng),依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設(shè),,力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破,。支持國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究,。(科技部、發(fā)展改革委,、國防科工委,、財政部、人民銀行等負(fù)責(zé))

(十五)推進(jìn)科技體制創(chuàng)新,。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè),,深化科技體制改革,加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,。加強(qiáng)科技宏觀管理,,建立科技資源配置和科技計劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革,,加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和監(jiān)管,。加強(qiáng)地方和行業(yè)科技工作。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,。積極應(yīng)對氣候變化,,深入實(shí)施國家防震減災(zāi)規(guī)劃,促進(jìn)地震科技創(chuàng)新,,加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè),。(科技部、發(fā)展改革委,、國防科工委,、財政部、氣象局,、地震局等負(fù)責(zé))

(十六)進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。抓緊制定并實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善專利法律法規(guī)體系,,提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理和公共服務(wù)水平,。加快專利信息檢索與服務(wù)平臺建設(shè),,提高專利審查綜合能力。(知識產(chǎn)權(quán)局牽頭)

五,、進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(十七)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育,,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策,,鞏固和發(fā)展退耕還林,、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù),、防沙治沙,、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。(西部開發(fā)辦牽頭)

(十八)積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,,搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造,,推動裝備制造業(yè),、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理,。加快棚戶區(qū)改造。(振興東北辦牽頭)

(十九)促進(jìn)中部地區(qū)崛起,。繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè),,加強(qiáng)能源、重要原材料基地,、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),,支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。(發(fā)展改革委牽頭)

(二十)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,。加快推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力,。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū)作用,推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放,。(發(fā)展改革委牽頭)

(二十一)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,。加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口援助,,促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展,。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作,落實(shí)水庫移民后期扶持政策,。(發(fā)展改革委牽頭)

六,、加快教育、衛(wèi)生,、文化,、體育等社會事業(yè)發(fā)展

(二十二)普及和鞏固義務(wù)教育。在全國農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),,繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi),。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,,不斷提高保障水平。啟動實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程,。全面完成國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,。繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。(教育部,、財政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二十三)加快發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育,,健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。加大對職業(yè)教育的投入力度,繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),。深化職業(yè)教育管理體制改革,,建立健全行業(yè)、企業(yè),、學(xué)校共同參與的機(jī)制,,推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式,。(教育部牽頭)

(二十四)著力提高高等教育質(zhì)量,。加快教育教學(xué)改革,全面啟動實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程,。適當(dāng)控制招生增長幅度,,相對穩(wěn)定招生規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵各級各類高??茖W(xué)合理定位,,辦出水平,,辦出特色。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),,繼續(xù)實(shí)施“211工程”和“985工程”,加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,,發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性。(教育部牽頭)

(二十五)建立健全國家獎助學(xué)金制度和逐步實(shí)行師范生免費(fèi)教育,。在普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度,;進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策,。在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,并建立相應(yīng)的制度,。(教育部,、財政部負(fù)責(zé))

(二十六)繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。加快推進(jìn)以高層次,、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊伍建設(shè),,組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專家,。加快人事制度改革,,完善高層次人才分配激勵機(jī)制,推進(jìn)人才合理流動,。鼓勵出國留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù),,進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作,。(人事部牽頭)

(二十七)加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80%以上的縣(市,、區(qū)),,進(jìn)一步規(guī)范和完善合作醫(yī)療管理制度,加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),,強(qiáng)化合作醫(yī)療基金監(jiān)管,。落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,健全縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng),,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè),,努力讓廣大農(nóng)民享有安全,、有效、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(二十八)大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,,合理規(guī)劃和設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施,加大政府對社區(qū)衛(wèi)生的投入,,創(chuàng)新投入機(jī)制,,維護(hù)公益性質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng),,吸引醫(yī)護(hù)人才進(jìn)社區(qū),,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,。(衛(wèi)生部牽頭)

(二十九)抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案,。針對醫(yī)藥衛(wèi)生工作中存在的問題,立足國情,,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),,廣泛聽取意見,明確改革的總體思路,、改革體制機(jī)制,、增加投入、加強(qiáng)監(jiān)管,、提高服務(wù)質(zhì)量,,提出廣大群眾關(guān)心的解決看病就醫(yī)問題等方面的政策措施。(發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))

(三十)做好重大疾病和傳染病防治等工作,。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍,將甲肝,、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃,,擴(kuò)大免費(fèi)救治病種,加強(qiáng)職業(yè)病,、地方病防治,。有效開展碘缺乏病和氟、砷中毒防治,;研究制定扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施,,大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展,。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財政部,、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(三十一)進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行生育政策,。穩(wěn)定低生育水平,,提高出生人口質(zhì)量,綜合治理出生人口性別比偏高問題,。全面實(shí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助等制度,,擴(kuò)大農(nóng)村“少生快富”工程實(shí)施范圍。實(shí)施新農(nóng)村新家庭計劃,,開展“生育關(guān)懷行動”,,啟動獨(dú)生子女傷殘死亡家庭困難扶助制度試點(diǎn)。完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系,。(人口計生委牽頭)

(三十二)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)文化體制改革,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,,加大文化事業(yè)投入,。大力發(fā)展和繁榮廣播影視、新聞出版和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)以及哲學(xué)社會科學(xué),。逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,,文化資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜,突出抓好廣播電視村村通工程,、全國文化信息資源共享工程,、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程,、農(nóng)家書屋工程,。繼續(xù)抓好國家重大文化工程建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,,加強(qiáng)文化遺產(chǎn),、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù),做好文化遺產(chǎn)普查工作,。加強(qiáng)文化市場管理,,深入開展掃黃打非工作。進(jìn)一步拓展對外文化交流渠道,,提升對外文化交流質(zhì)量和水平,,加強(qiáng)漢語國際推廣工作。(文化部、廣電總局,、新聞出版總署,、建設(shè)部、教育部,、工商總局負(fù)責(zé))

(三十三)積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè),大力開展全民健身活動,,提高競技體育水平,,做好學(xué)校體育工作,推動農(nóng)村體育發(fā)展,。抓緊做好北京奧運(yùn)會,、殘奧會的籌辦工作,辦好上海世界特殊奧運(yùn)會,。(北京奧組委、體育總局,、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé))

(三十四)積極籌辦上海世博會,。全面推進(jìn)上海世博會園區(qū)建設(shè),深化主題演繹和重大活動策劃,,認(rèn)真做好國際招展,、國內(nèi)參展和宣傳推介等工作。(上海世博會組委會負(fù)責(zé))

七,、加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作

(三十五)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策,確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)等目標(biāo)任務(wù),。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè),,積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),。做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作,健全再就業(yè)援助制度,,積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè),。大力加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),進(jìn)一步落實(shí)引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施,。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),,健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,提高勞動者的就業(yè)技能,。發(fā)展和諧勞動關(guān)系,,全面推行勞動合同制度,保障勞動者合法權(quán)益。(勞動保障部,、財政部,、教育部等負(fù)責(zé))

(三十六)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,,提高統(tǒng)籌層次,,推進(jìn)做實(shí)個人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè),、工傷,、生育保險制度。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn),。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度,,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面,,做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作,。完善社會保險費(fèi)征管方式,,提高基金征繳率。強(qiáng)化社會保障基金,、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理,,嚴(yán)禁侵占挪用。(勞動保障部,、財政部,、建設(shè)部、衛(wèi)生部,、稅務(wù)總局,、法制辦等負(fù)責(zé))

(三十七)加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,,指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際,,合理確定低保對象范圍和標(biāo)準(zhǔn),中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫政策,,妥善解決優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,,妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活,。發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè),,依法保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益,。(民政部牽頭)

八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序

(三十八)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,。完善安全生產(chǎn)體制,,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)督管理責(zé)任。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),。切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作,,加強(qiáng)學(xué)校和人員密集場所安全防范。加大安全生產(chǎn)投入,,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新,,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和各項(xiàng)治本之策,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),,加快安全生產(chǎn)法制建設(shè),,依法加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故,。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,,實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(安全監(jiān)管總局牽頭)

(三十九)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。堅持標(biāo)本兼治,完善市場管理,,強(qiáng)化市場監(jiān)管,。加快社會信用體系建設(shè)。依法打擊制假售假,、虛假廣告,、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷,、偷逃騙稅,、走私販私等違法活動。加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管,,從源頭抓起,,強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工,、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格食品及相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,,突出抓好農(nóng)村市場整治,。加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、流通,、使用環(huán)節(jié)的管理,。全面清理藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號,強(qiáng)化高風(fēng)險藥品生產(chǎn)的監(jiān)管,。完善食品藥品安全事件應(yīng)急體系和信息發(fā)布制度,,保障人民群眾飲食和用藥安全。繼續(xù)抓好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)行動,,堅決打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,,切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。(全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,,成員單位按職能負(fù)責(zé))

九,、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)

(四十)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè),,擴(kuò)大基層民主,,保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善政務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開和公用事業(yè)公開等制度。堅持科學(xué)民主決策,,完善重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度,、決策責(zé)任制度,,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。(民政部,、法制辦負(fù)責(zé))

(四十一)全面推進(jìn)依法行政,。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作,著力抓好發(fā)展社會事業(yè),、健全社會保障,、加強(qiáng)社會管理、節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作,,努力提高政府立法質(zhì)量。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,,規(guī)范行政執(zhí)法行為,,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督,監(jiān)察,、審計部門要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé),。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,,以及新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見,。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,積極化解行政爭議,。深入開展普法教育,,做好法律服務(wù)和法律援助工作。繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革,。(法制辦,、司法部、監(jiān)察部,、審計署等負(fù)責(zé))

(四十二)進(jìn)一步做好民族,、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),,繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化,。做好人口較少民族工作,積極扶持其發(fā)展,。全面推進(jìn)興邊富民行動,,切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。依法管理宗教事務(wù),,抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透,,促進(jìn)宗教活動規(guī)范有序,維護(hù)宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面,。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,,維護(hù)僑胞正當(dāng)合法權(quán)益,做好歸僑,、僑眷工作,,加快華僑農(nóng)場改革和發(fā)展。(國家民委,、宗教局,、僑辦負(fù)責(zé))

十,、維護(hù)社會安定和諧

(四十三)切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作,。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策,,依照法律和政策及時解決群眾反映的問題,堅決糾正土地征收征用,、房屋拆遷,、企業(yè)改制、污染物排放中損害群眾利益的行為,。主動為群眾排憂解難,。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),。(信訪局,、公安部、民政部,、司法部,、國土資源部、建設(shè)部,、國資委,、環(huán)保總局等負(fù)責(zé))

(四十四)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,。建立健全分類管理,、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、屬地為主的應(yīng)急管理體制,,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,組織實(shí)施國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,,做好應(yīng)急平臺和隊伍等方面的建設(shè)工作,,加大隱患排查監(jiān)管力度,加強(qiáng)突發(fā)公共事件趨勢與對策分析,,積極防范和有效處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件,。健全社會輿情匯集分析機(jī)制和突發(fā)公共事件新聞報道機(jī)制,。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),完善和落實(shí)應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施,,推動城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理工作,。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和預(yù)案演練,推進(jìn)公共安全技術(shù)研究應(yīng)用和知識普及教育,,提高全社會應(yīng)對風(fēng)險的能力,。(國務(wù)院辦公廳牽頭)

(四十五)進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。健全信訪工作責(zé)任制,,依法暢通信訪渠道,,規(guī)范信訪工作行為,認(rèn)真辦理群眾信訪事項(xiàng),,依法維護(hù)正常的信訪秩序,。加快建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng),拓寬群眾訴求表達(dá)方式與渠道,,提高信訪工作效率和水平,。提高基層解決信訪問題、化解矛盾糾紛的能力,。(信訪局負(fù)責(zé))

(四十六)加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),。深入開展平安創(chuàng)建活動,把社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層,。大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū),。依法打擊刑事犯罪活動,堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭,,努力掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,。維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定。(公安部,、安全部負(fù)責(zé))

十一,、深化改革和擴(kuò)大開放

(四十七)深化國有企業(yè)改革。推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組,,支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革,,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,,建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機(jī)制,。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,,進(jìn)行預(yù)算編制試點(diǎn),。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,。抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題,推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn),,推進(jìn)主輔分離,、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,,引入競爭機(jī)制,實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,。深化電力,、郵政、電信,、鐵路等行業(yè)改革,,穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣,、供熱等市政公用事業(yè)改革,。(國資委、發(fā)展改革委,、財政部,、鐵道部、建設(shè)部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、電監(jiān)會等負(fù)責(zé))

(四十八)鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。落實(shí)各項(xiàng)政策措施,,完善金融、稅收,、技術(shù)創(chuàng)新等政策,,改進(jìn)服務(wù),加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,,鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革,,進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域,,依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。(發(fā)展改革委牽頭)

(四十九)推進(jìn)財稅體制改革,。加快公共財政體系建設(shè),。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作,制訂全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施,。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,,改革預(yù)算管理制度,。建立規(guī)范的政府非稅收入體系。(財政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

(五十)加快金融體制改革,。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革,。深化政策性銀行改革,,重點(diǎn)推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革。完善中國郵政儲蓄銀行公司治理,。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革,。加快農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運(yùn)作機(jī)制,。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,。適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織,,加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。大力發(fā)展資本市場,。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè),,擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場,,加快發(fā)展債券市場,,積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。推進(jìn)股票,、債券發(fā)行制度改革,。深化保險業(yè)改革,擴(kuò)大保險覆蓋面,,提高防范風(fēng)險能力,。推進(jìn)金融對外開放。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,,健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,,有效防范和化解金融風(fēng)險。維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全,。(人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委,、財政部負(fù)責(zé))

(五十一)進(jìn)一步發(fā)展對外貿(mào)易,。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾,。控制高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口,,支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口,擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝備,、關(guān)鍵零部件進(jìn)口,。加強(qiáng)國家口岸管理和檢驗(yàn)檢疫工作。(商務(wù)部,、財政部,、發(fā)展改革委、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

(五十二)做好利用外資工作。提高利用外資質(zhì)量,,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),,更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,。引導(dǎo)跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國,。吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展,。大力承接國際服務(wù)外包,,提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)對外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范,。進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平,,加快推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)立法工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,,堅決糾正一些地方違法違規(guī)變相給予外資優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解招商引資指標(biāo)的做法,。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(五十三)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作,。完善財稅,、信貸、外匯,、保險等政策措施,,支持有實(shí)力、有信譽(yù)和有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),,避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭,。發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作,辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé))

(五十四)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)調(diào),,細(xì)化談判方案,,繼續(xù)推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判,制訂自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展規(guī)劃,,落實(shí)好已簽自貿(mào)協(xié)定,,力爭與新西蘭、海灣合作委員會,、澳大利亞等的自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。(商務(wù)部牽頭)

十二、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)

(五十五)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè),。深化行政管理體制改革,,規(guī)范行政權(quán)力,調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工,,改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式,,大力推進(jìn)政務(wù)公開,加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè),,切實(shí)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊伍建設(shè),,全面提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,。完善宏觀調(diào)控體制,,深入推進(jìn)行政審批制度改革,繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng),,規(guī)范行政審批行為,,提高辦事效率。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法隊伍,,推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,,著力解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題,,維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧,。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,,進(jìn)一步完善教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,,依法規(guī)范行政行為,,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,。(中央編辦,、發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、法制辦、國務(wù)院審改辦等負(fù)責(zé))

(五十六)大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),。嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建,、擴(kuò)建辦公大樓,嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所,。深入貫徹實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,,厲行領(lǐng)導(dǎo)干部出行輕車簡從,切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為,。堅決制止鋪張浪費(fèi),,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,,建設(shè)節(jié)約型政府,。進(jìn)一步精簡會議和文件,下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題,。全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的達(dá)標(biāo),、評比和表彰等活動。進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作,。(監(jiān)察部,、國管局、發(fā)展改革委,、財政部,、國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé))

十三、支持國防和軍隊建設(shè),,推進(jìn)祖國統(tǒng)一,、做好外交工作

(五十七)積極支持國防和軍隊建設(shè)。加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè),,繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展,。完善國防動員體制機(jī)制,深入開展國防教育,,扎實(shí)推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備,,增強(qiáng)國防動員能力。加強(qiáng)國防后備力量,促進(jìn)民兵和預(yù)備役部隊建設(shè),。深化退伍軍人安置改革,,繼續(xù)做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。搞好雙擁共建活動,,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),。(國防科工委、民政部,、財政部,、人事部、國家國防動員委員會負(fù)責(zé))

(五十八)加強(qiáng)港澳工作,。繼續(xù)堅定不移地貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,全力支持香港,、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,,發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,,促進(jìn)和諧,。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域的交流與合作,。(港澳辦牽頭)

(五十九)推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅持“和平統(tǒng)一,、一國兩制”的基本方針,,堅持新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、推動祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的各項(xiàng)政策,。團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞,,堅決反對“臺灣法理獨(dú)立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,,積極擴(kuò)大兩岸交流與合作,,促進(jìn)直接“三通”,以最大的誠意,、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平,、謀發(fā)展,、謀福祉。繼續(xù)在一個中國原則基礎(chǔ)上,,加強(qiáng)同主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派的對話和交流,,爭取早日恢復(fù)兩岸對話與談判,努力推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展,。(臺辦牽頭)

(六十)積極開展全方位外交,。高舉和平、發(fā)展,、合作的旗幟,,堅定不移地走和平發(fā)展道路,堅定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,,堅定不移地在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界各國和睦相處,,捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和利益,,維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,為全面建設(shè)小康社會,、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境,。穩(wěn)定和發(fā)展與大國的關(guān)系,加強(qiáng)與周邊國家的睦鄰友好,,全面推進(jìn)與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作,,廣泛參與多邊外交。大力開展經(jīng)貿(mào),、科技,、文化、教育,、體育等領(lǐng)域的對外交往與合作,,增進(jìn)同世界各國人民的了解和友誼,樹立中國和平,、民主,、文明、進(jìn)步的形象,。維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益,,尊重和依法保護(hù)其他國家公民在華的合法權(quán)益。(外交部牽頭)

上述各項(xiàng)工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長按分工督促落實(shí),。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制訂本部門和本單位的2007年工作要點(diǎn),,并報國務(wù)院備案。


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