• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改價(jià)格[2005]2756號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-23
• 【生效日期】2005-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知

(發(fā)改價(jià)格[2005]2756號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司：



 為理順天然氣價(jià)格,，促進(jìn)節(jié)約用氣，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，決定改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制,，并適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)和原則

 近期改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是：進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理,；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系,；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立,，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,。

 改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制遵循的原則，一是要體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求,，促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用,。二是有利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和合理使用，以及天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。三是有利于逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程,。四是兼顧投資者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利益，區(qū)別情況,，穩(wěn)步推進(jìn),。

 二、改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的具體內(nèi)容

 （一）簡(jiǎn)化價(jià)格分類,，規(guī)范價(jià)格管理,。

 1、簡(jiǎn)化分類,。將現(xiàn)行居民用氣,、商業(yè)用氣及通過(guò)城市天然氣管網(wǎng)公司供氣的小工業(yè)用戶合并為城市燃?xì)庥脷狻：?jiǎn)化后的氣價(jià)分類為化肥生產(chǎn)用氣,、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷狻?
 2,、將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格。根據(jù)天然氣出廠價(jià)執(zhí)行情況,，同時(shí)考慮用戶承受能力,，將實(shí)際執(zhí)行價(jià)格水平接近計(jì)劃內(nèi)氣價(jià)且差距不大的油氣田的氣量，以及全部計(jì)劃內(nèi)氣量歸并為一檔氣,，執(zhí)行一檔價(jià)格,。范圍包括：川渝氣田、長(zhǎng)慶油田,、青海油田,、新疆各油田的全部天然氣（不含西氣東輸天然氣）；大港,、遼河,、中原等油田目前的計(jì)劃內(nèi)天然氣。除此以外,，其它天然氣歸并為二檔氣,，執(zhí)行二檔價(jià)格。

 （二）堅(jiān)持市場(chǎng)取向,，改變價(jià)格形式,。

 為增加政府定價(jià)的靈活性，更好地反映市場(chǎng)供求,，將天然氣出廠價(jià)格改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。其中,，一檔天然氣出廠價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定,；二檔天然氣出廠價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10%,，下浮幅度不限。

 （三）理順比價(jià)關(guān)系,，建立掛鉤機(jī)制,。

 天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油,、LPG(液化石油氣)和煤炭?jī)r(jià)格五年移動(dòng)平均變化情況,，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定,，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%,。其中：原油價(jià)格根據(jù)普氏報(bào)價(jià)WTI、布倫特和米納斯算術(shù)平均離岸價(jià)確定,，LPG價(jià)格為新加坡市場(chǎng)離岸價(jià),，煤炭?jī)r(jià)格為秦皇島車站山西優(yōu)混、大同優(yōu)混和山西大混煤的簡(jiǎn)單平均價(jià)格,。

 鑒于一檔氣價(jià)與二檔氣價(jià)尚存在一定差距,，二檔氣價(jià)先啟動(dòng)與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。在3-5年過(guò)渡期內(nèi),，一檔氣價(jià)（包括忠武線出廠基準(zhǔn)價(jià)）暫不隨可替代能源價(jià)格變化調(diào)整,。

 （四）逐步提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌,。

 1,、將目前自銷氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)。

 2,、將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價(jià)格,，作為不同油田一檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，用3年左右的時(shí)間將各類用氣的出廠基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到二檔氣價(jià)水平,。其中化肥用氣以及新疆各油田,、青海油田的天然氣適當(dāng)延長(zhǎng)至5年。

 3,、西氣東輸氣源地相對(duì)獨(dú)立,，且要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)輸管線運(yùn)輸，西氣東輸天然氣出廠價(jià)格暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。

 三,、適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格

 （一）根據(jù)各類和各地用戶承受能力的不同，區(qū)別各油田情況，適當(dāng)提高一檔氣出廠價(jià)格,，提高后各油田一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格見(jiàn)附表,。鑒于青海油田、新疆各油田現(xiàn)行天然氣實(shí)際執(zhí)行價(jià)格水平差異較大,，為避免執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)整后價(jià)格對(duì)現(xiàn)有低價(jià)氣用戶影響過(guò)大,，青海油田、新疆各油田天然氣基準(zhǔn)價(jià)格實(shí)際提價(jià)幅度不超過(guò)每千立方米50元,，即如果用戶用氣按調(diào)整后價(jià)格測(cè)算的提價(jià)水平超過(guò)每千立方米50元，則按每千立方米提價(jià)50元執(zhí)行,。

 （二）考慮到忠武線2004年剛剛通氣,，湖南、湖北地區(qū)天然氣使用還在起步階段,，忠武線供需雙方協(xié)商確定的天然氣出廠價(jià)在調(diào)整后基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上要適當(dāng)下浮,。

 （三）化肥用氣出廠價(jià)格執(zhí)行調(diào)整后的出廠基準(zhǔn)價(jià)，暫不浮動(dòng),。

 （四）上述調(diào)整后的一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格自2005年12月26日起執(zhí)行,。

 四、認(rèn)真做好天然氣出廠價(jià)格改革的有關(guān)工作

 （一）地方各級(jí)政府和價(jià)格主管部門要結(jié)合本地情況,，依照法定程序,，考慮天然氣購(gòu)進(jìn)成本增加情況，兼顧用戶承受能力,，合理安排天然氣銷售價(jià)格,，并采取相關(guān)措施，切實(shí)做好低收入困難群體的補(bǔ)貼工作,。

 （二）天然氣出廠價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)后,，供需雙方要在國(guó)家規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)充分協(xié)商，確定具體價(jià)格時(shí)要充分考慮市場(chǎng)供求情況,，用戶用氣數(shù)量和用氣特性等,，供氣企業(yè)不得單方面確定價(jià)格，特別是對(duì)新疆等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，要充分協(xié)商,，認(rèn)真聽(tīng)取用戶意見(jiàn)，穩(wěn)妥實(shí)施,。中石油,、中石化要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家天然氣價(jià)格政策，不得搞價(jià)格歧視,，不得對(duì)內(nèi)部企業(yè)和外部企業(yè)實(shí)行兩種價(jià)格政策,。

 （三）為加強(qiáng)對(duì)天然氣價(jià)格的管理，供用氣雙方要簽訂合同,，約定服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，明確雙方權(quán)利和義務(wù),。供氣單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的用氣條件滿足用戶需要，提高服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范價(jià)格行為,，嚴(yán)禁隨意漲價(jià)或變相加收其他費(fèi)用。



 附：提高后各油田一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格表



 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

 二○○五年十二月二十三日