• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕68號
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省信訪聽證暫行辦法

安徽省信訪聽證暫行辦法

(皖政辦〔2005〕68號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省信訪聽證暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○五年十二月二十九日





 安徽省信訪聽證暫行辦法



 第一章總則



 第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽證工作，公開,、公正,、及時地處理信訪事項，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條本辦法適用于行政機(jī)關(guān)處理的信訪事項聽證,。



 第三條行政機(jī)關(guān)在辦理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項過程中,，對重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項,，可以舉行聽證,。



 信訪聽證以會議的形式，通過陳述,、質(zhì)證,、辯論、評議,、合議等方式,，查明事實，分清責(zé)任,，找準(zhǔn)適用依據(jù),，議定處理意見。



 第四條信訪聽證應(yīng)遵循以下原則：



 （一）公開透明,、公正合理,；



 （二）實事求是、有錯必糾,；



 （三）解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合,。



 第五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外,，信訪聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。



 第二章聽證范圍



 第六條下列信訪事項，可以舉行聽證：



 （一）反映的問題具有一定的代表性,，受群眾關(guān)注,，涉及多方利益主體,，在執(zhí)行法律,、政策上有不同理解的,；



 （二）訴求的信訪事項系法律、法規(guī),、政策邊緣性問題的,；



 （三）國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策未做規(guī)定,，沒有明確的適用法律,、法規(guī)、政策的,；



 （四）涉及跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項,，需要多個有權(quán)處理機(jī)關(guān)共同研究協(xié)調(diào)處理的,；



 （五）受理機(jī)關(guān)與信訪人意見分歧或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī),、政策理解有誤,，導(dǎo)致信訪事項久拖不決的；



 （六）多次聯(lián)名信訪或可能出現(xiàn)越級集體上訪苗頭,，需要及時化解矛盾的,；



 （七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他信訪事項。



 第七條行政機(jī)關(guān)在辦理本辦法第六條規(guī)定的信訪事項過程中,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人可以申請聽證,。



 第八條屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項，信訪人申請聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證,。



 屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項，信訪人未申請聽證的,，或者不屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項,，信訪人申請聽證的，是否舉行聽證,，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。



 第九條信訪人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在信訪事項處理過程中提出,。



 第十條對已經(jīng)通過訴訟,、行政復(fù)議和仲裁等法定途徑處理的信訪事項，不舉行信訪聽證,。



 第三章聽證人員和聽證參加人



 第十一條信訪聽證人員包括聽證主持人,、聽證員,、記錄員。



 信訪事項承辦人不得擔(dān)任信訪聽證人員,。



 第十二條聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,，主持聽證會，行使下列職權(quán)：



 （一）確定舉行聽證的時間,、地點,；



 （二）決定聽證是否公開舉行；



 （三）決定聽證參加人,；



 （四）決定聽證員,、記錄員的回避；



 （五）決定聽證的延期,、中止,、終止；



 （六）維持聽證秩序,，制止違反聽證紀(jì)律的行為,；



 （七）法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán),。



 第十三條聽證員由舉行聽證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)信訪事項的具體情況,，邀請政府有關(guān)部門工作人員、有關(guān)專家,、學(xué)者,、新聞記者、法律工作者,、人大代表,、政協(xié)委員或其他社會人士擔(dān)任。



 聽證員一般為4―10人雙數(shù)組成,。



 第十四條記錄員由聽證主持人確定,，一般為2人。



 第十五條聽證參加人包括信訪人及其代理人,、信訪事項承辦人,、與信訪事項有關(guān)的第三人、證人和鑒定人員,。



 信訪事項承辦人包括作出原處理意見,、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人,。



 第十六條信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽證,。特殊情況不能參加聽證的，可以委托1―2名代理人參加聽證。



 信訪人委托代理人參加聽證,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前,，提交委托書，委托書應(yīng)載明委托事項及代理權(quán)限,。



 集體上訪事項舉行聽證的,，按《信訪條例》規(guī)定選派5人以下代表參加。



 第十七條信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：



 （一）有權(quán)申請與信訪事項有利害關(guān)系的聽證主持人,、聽證員,、記錄員及其他相關(guān)人員回避,；



 （二）有權(quán)對信訪事項涉及的事實和法律,、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯,；



 （三）有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,，并對自己主張的權(quán)益舉證；



 （四）按時到達(dá)指定地點參加聽證會,；



 （五）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問,；



 （六）遵守聽證會紀(jì)律，服從聽證決定的事項,。



 第十八條舉行公開聽證的,，經(jīng)聽證主持人允許，信訪人的親屬,、鄰居,、同事等人員可以到場旁聽。



 第四章聽證程序



 第十九條聽證主持人在了解參加聽證會的人員出席情況后,，宣布聽證會開始,，宣布聽證會紀(jì)律，宣布聽證信訪事項,，宣布參加聽證組成人員情況,，詢問信訪人是否提出回避申請，對不公開聽證的信訪事項宣布不公開聽證的理由,。



 第二十條聽證會按下列程序進(jìn)行：



 （一）信訪人進(jìn)行信訪事項陳述,，并提供有關(guān)證據(jù)材料；



 （二）信訪事項承辦人陳述信訪事項辦理（復(fù)查）情況,，提出處理信訪問題的法律,、政策依據(jù)及處理意見；



 （三）聽證參加人進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；



 （四）信訪事項承辦人就有爭議的事實,、依據(jù)、處理意見進(jìn)行答辯；



 （五）信訪人作最后陳述,；



 （六）信訪事項承辦人作最后陳述,；



 （七）聽證員發(fā)表意見；



 （八）合議,；



 （九）宣布聽證結(jié)論,。



 第二十一條合議時，聽證人員避開其他人員就相關(guān)事實,、證據(jù)和適用法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策及對信訪事項的處理進(jìn)行合議,。聽證主持人,、聽證員有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決,，按多數(shù)人的意見做出聽證結(jié)論,；少數(shù)人的意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。合議筆錄由聽證主持人,、聽證員簽名,。



 第二十二條當(dāng)場宣布聽證結(jié)論的，聽證舉行機(jī)關(guān)在7日內(nèi)將書面聽證結(jié)論送達(dá)信訪事項承辦人,、信訪事項當(dāng)事人,。



 第二十三條對特別重大、復(fù)雜,、疑難的信訪事項,，合議時難以形成聽證結(jié)論的，應(yīng)呈報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定,。



 第二十四條聽證過程中,，遇到下列情形之一的，聽證主持人可以作出中止或延期舉行聽證的決定：



 （一）信訪事項當(dāng)事人申請回避,，聽證不能繼續(xù)舉行的,；



 （二）需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的,；



 （三）信訪人因不可抗拒的事由,，無法繼續(xù)參加聽證的；



 （四）聽證過程中,，信訪人擾亂聽證秩序,，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的,；



 （五）出現(xiàn)其他可以中止或延期聽證的情形,。



 第二十五條中止聽證的情形消除后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。



 第二十六條聽證過程中,，遇到下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終止聽證：



 （一）信訪人撤回信訪事項或聽證申請的；



 （二）信訪人未按時參加聽證,，且事先未說明理由,，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；



 （三）信訪的公民死亡或者信訪的法人或組織被撤銷,、解散的,；



 （四）出現(xiàn)其他需要終止聽證的。



 第二十七條聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證會的全部活動制作聽證筆錄,，由聽證主持人,、聽證人員分別簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的,，應(yīng)在聽證筆錄中予以載明,。



 聽證資料（包括聽證筆錄、錄音,、錄像、攝影和信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔,。



 第二十八條聽證會結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)依據(jù)聽證情況及時寫出聽證報告。聽證報告應(yīng)寫明以下內(nèi)容：



 （一）聽證事由,；



 （二）聽證主持人和參加聽證會人員的基本情況,；



 （三）聽證的時間、地點,；



 （四）聽證的簡要經(jīng)過,；



 （五）聽證事實、證據(jù)及處理意見,；



 （六）聽證結(jié)論,。



 第二十九條聽證所需時間不計算在信訪事項辦理、復(fù)查,、復(fù)核期限內(nèi),。



 第五章附則



 第三十條信訪人不承擔(dān)聽證費用。



 第三十一條本辦法應(yīng)用中的具體問題由中共安徽省委,、安徽省人民政府信訪局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十二條本辦法自公布之日起施行。