• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2005〕346號
• 【發(fā)布日期】2005-12-31
• 【生效日期】2005-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案

(內(nèi)政字〔2005〕346號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局：



 《內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案》已經(jīng)2005年12月31日自治區(qū)人民政府第十次常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



2005年12月31日





內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案



 為加快我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革，進一步提升獸醫(yī)工作的政府職能,，加強動物防疫能力建設,，促進畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和獸醫(yī)工作水平的穩(wěn)步提高，根據(jù)國務院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的實施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕19號）精神,，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本方案。

 一,、指導思想和目標

 （一）獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務職能的要求,，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平,，提高動物防疫公共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收,，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全,。

 （二）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，健全機構(gòu)、明確職能,、理順關(guān)系,、完善法規(guī)，逐步建立起科學,、統(tǒng)一,、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制,。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系,，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進自治區(qū)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平,。

 二,、理順管理體制，明確工作職能

 建立健全自治區(qū),、盟市,、旗縣三級政府獸醫(yī)工作機構(gòu)，明確工作職能,，理順工作關(guān)系,，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務能力,。

 （一）健全完善獸醫(yī)行政管理機構(gòu),，強化行業(yè)管理。

 自治區(qū)本級成立內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)局,，為管理全區(qū)獸醫(yī)工作的行政機構(gòu),，歸自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳管理。主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)動物衛(wèi)生的法律法規(guī),、方針政策，草擬和制定實施自治區(qū)動物衛(wèi)生法律,、法規(guī)和規(guī)劃,、計劃；負責擬定并實施全區(qū)重大動物疫病控制和撲滅計劃,；管理全區(qū)動物防疫,、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政管理工作,；負責動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理工作,；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理,；負責對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導,。盟市、旗縣要參照自治區(qū)的做法,，按照機構(gòu)設置的有關(guān)程序,，分別成立獸醫(yī)局。

 （二）設立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu),，強化獸醫(yī)行政執(zhí)法職能,。

 整合和歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫,、監(jiān)督機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,，在自治區(qū)、盟市,、旗縣三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所,，歸口同級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)管理,。主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫,、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作,。

 各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設的具體指導，分級負責,，合理設置機構(gòu),，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，防止職能交叉,、權(quán)責脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問題的發(fā)生,，建立職責明確、行為規(guī)范,、執(zhí)法有力,、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

 （三）完善和加強獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設,，充分發(fā)揮技術(shù)支持職能,。

 要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,，明確職責,、合理布局”的原則，加強和完善獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設,。整合現(xiàn)有動物疫病診斷,、監(jiān)測、檢疫檢驗等機構(gòu)的設施,、設備和資源,，按照綜合設置的原則，自治區(qū),、盟市,、旗縣三級分別設立動物疫病預防控制中心，歸口同級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)管理,。主要職責是：實施動物疫病的監(jiān)測、預警,、預報,、實驗室診斷、流行病學調(diào)查,、疫情報告,；承擔重大動物疫病防控風險評估并提出相應的技術(shù)方案；承擔動物疫病預防的技術(shù)指導、技術(shù)培訓和科普宣傳等工作,；承擔動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作,。

 （四）穩(wěn)定和強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系。

 旗縣獸醫(yī)局按一鄉(xiāng)一站設置畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）,，作為旗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu),。具體職責是：制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)動物疫病預防控制規(guī)劃、計劃,、措施,、應急預案；監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)動物強制免疫,、計劃免疫和規(guī)模飼養(yǎng)場防疫措施等工作的落實,；監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)動物疫病控制和撲滅措施的落實，實施動物疫病防治技術(shù)的指導和培訓,；監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工、流通等各環(huán)節(jié)的動物防疫以及與之相關(guān)的公共衛(wèi)生行為,；承擔本行政區(qū)域內(nèi)動物流行病學調(diào)查,、疫病監(jiān)（檢）測、普查,、凈化,、疫情報告、防檢疫統(tǒng)計報表等項工作,；承擔本行政區(qū)域內(nèi)獸藥、預防用生物制品等與畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全相關(guān)的監(jiān)管工作,；承擔本行政區(qū)域內(nèi)動物疫情,、動物免疫檔案、檢疫書證,、免疫標識等的管理和使用,；組織實施本行政區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫；承擔旗縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他任務,。其動物疫病監(jiān)測,、動物疫情管理等工作接受旗縣級動物疫病預防控制中心指導。旗縣級獸醫(yī)局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）實行雙重領導,，要建立有利于基層動物防疫的有效管理機制,。

 由旗縣獸醫(yī)局在嘎查村聘用的動物防疫員（同時兼任動物疫情報告員），接受所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）和村民委員會的領導,。具體職責是：實施嘎查村的動物強制免疫,、計劃免疫和補針工作，填寫免疫戶卡,、佩帶免疫標識,、建立免疫檔案,，報告免疫情況，報告動物疫情,；承擔動物疫情監(jiān)測采樣等基礎性工作,，開展嘎查村動物防疫技術(shù)服務；協(xié)助檢疫員開展檢疫工作,；掌握嘎查村飼養(yǎng)動物種類,、數(shù)量、出欄,、檢疫,、死亡、疫病發(fā)生等情況并按要求報告工作,；完成畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）交辦的其他任務,。

 各級人民政府對動物防疫工作負總責，主要領導是動物防疫工作第一責任人,，分管領導是主要責任人,。所有相關(guān)的組織和個人都要各負其責，建立分級管理,、逐級負責的有效機制,，保證各項防疫措施落實到位。對因未認真履行職責,，使重大動物疫病發(fā)生,、蔓延并造成不良影響和重大經(jīng)濟損失的，要追究有關(guān)人員的責任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 三,、合理核定人員編制,，做好人員配置工作

 （一）編制核定。要按照本地區(qū)各類獸醫(yī)工作機構(gòu)所承擔的工作職責以及公共衛(wèi)生管理需要,，根據(jù)動物飼養(yǎng)數(shù)量,、規(guī)模養(yǎng)殖比重、防疫任務,、交通狀況等差別,，合理核定獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制數(shù)量，其中,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）人員數(shù)量,，要在確保上劃旗縣人員編制和完成動物防疫檢疫任務的前提下核定，不足部分可以從所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后新核定的事業(yè)編制中調(diào)劑解決。各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要盡快會同編制等部門提出人員編制方案,，報同級人民政府批準,。嘎查村原則上按照日歷年度牲畜存欄數(shù)測算，農(nóng)區(qū)每5000羊單位（每頭大畜折5個羊單位,，每5只禽折1個羊單位）左右,，牧區(qū)每10000羊單位左右，聘請1名防疫員（動物疫情報告員）,，享受由旗縣財政給予的定額補貼,。

 （二）人員配置。新組建的各級獸醫(yī)工作機構(gòu)配置工作人員,，應以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員為基礎,，按照公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，通過一定程序進行配置,。其中,，進入行政機關(guān)和參照公務員制度管理的事業(yè)單位人員，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）逐步實行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認可,、法律授權(quán)或政府任命,，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍；從事動物疾病診斷,、治療和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員,，必須達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并依法取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,，使獸醫(yī)管理體制逐步實現(xiàn)與國際接軌。

 四,、建立科學穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

 獸醫(yī)行政管理,、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費，應納入各級財政預算,，統(tǒng)一管理,。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常工作運轉(zhuǎn)費用,。動物疫病監(jiān)測,、預防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等費用,，由各級財政納入預算,，及時撥付。其統(tǒng)一收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政,，實行收支兩條線管理。各級人民政府和財政部門對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?
 五,、加強基礎設施建設,，提高工作能力

 要充實各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設施設備，改善工作條件,，加強基層動物防疫體系基礎設施建設,；建設和完善各級獸醫(yī)實驗室，提高診斷,、檢測能力和生物安全水平,，獸醫(yī)實驗室的建設要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認證、認可,。要形成上下貫通,、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn),、保障有力的獸醫(yī)工作體系,，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力,，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力,，提高對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。其中,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）基礎建設要達到有專業(yè)技術(shù)人員,、有辦公場所,、有工作經(jīng)費,、有必要的執(zhí)法監(jiān)督設備、有檢驗儀器設備,、有交通通訊工具等“六有”標準,。嘎查村要有具備冰箱,、冰柜、冷藏包,、免疫及消毒器械,、監(jiān)測采樣器械等開展動物防疫工作設施,、設備的動物防疫室，同時,，要重視和加強工作人員的培訓教育,，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì),。

 六,、加強領導，確保改革工作順利完成

 獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，是保障經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作,。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求,。尤其是機構(gòu)不健全,、職責不清晰、法律不完善,、隊伍不穩(wěn)定等問題,，嚴重影響了重大動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，獸醫(yī)管理體制改革勢在必行,。

 獸醫(yī)管理體制改革是一項系統(tǒng)工程,。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，改革和完善我區(qū)獸醫(yī)管理體制,，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病,，保障人民群眾的身體健康，提高我區(qū)動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和競爭力,，促進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，具有特殊重要的意義。各級人民政府及編制,、人事,、發(fā)展改革、財政,、勞動保障和農(nóng)牧業(yè)等有關(guān)部門要高度重視獸醫(yī)管理體制改革,，把貫徹國務院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）作為當前動物防疫工作的首要任務來抓，在自治區(qū)各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下,，采取有效措施,，認真組織落實改革方案,，確保此項工作按期完成,，積極推進我區(qū)動物防疫,、檢疫工作的深入開展。