• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]7號
• 【發(fā)布日期】2006-01-07
• 【生效日期】2006-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務做好鄉(xiāng)村債務的核實和化解工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務做好鄉(xiāng)村債務的核實和化解工作的通知

(閩政辦[2006]7號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關單位：



 根據(jù)國務院《關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2005]24號）和國務院辦公廳《關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）文件精神,，結合我省實際,，現(xiàn)就堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，做好鄉(xiāng)村債務核實和化解工作通知如下：



 一,、充分認識解決鄉(xiāng)村債務問題的重要性和緊迫性



 農村稅費改革試點工作開展以來,，我省許多地方采取積極有效措施，清理和化解鄉(xiāng)村債務,，取得了一定成效,。但從總體上看，這項工作發(fā)展仍很不平衡,，一些地方鄉(xiāng)村債務清理和化解進展緩慢,；一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務又有增加,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財政收支矛盾,，以舉債彌補收支缺口，等等,。這些問題如不認真加以解決，將嚴重影響基層政權組織和農村中小學校的正常運轉,，引發(fā)農民負擔反彈,，增加財政風險，影響農村稅費改革成果的鞏固,。因此,，各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀,、構建和諧社會,、建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的高度，充分認識解決鄉(xiāng)村債務問題的重要性和緊迫性,，堅決克服等待觀望思想,，牢固樹立“減債就是政績，減債就是貢獻”的觀念,，按照“制止新債,，摸清底數(shù)，明確責任,，分類處理,，逐年化解”的原則，采取有力措施,，從政策上,、制度上、源頭上堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務,，認真做好核實和化解舊債工作,，切實把鄉(xiāng)村債務這一歷史遺留問題妥善處理解決好,。



 二、區(qū)別情況,，分類指導,，認真核實和化解鄉(xiāng)村債務



 認真做好鄉(xiāng)村債務的清理核實工作。各縣（市,、區(qū)）要在2006年內全面完成清理核實鄉(xiāng)村債務工作,，摸清鄉(xiāng)村債務的底數(shù)，加強審計工作,，核銷虛假債務,，核實債務主體，鎖定2005年底之前的舊債,。在全面清理核實的基礎上,，合法合規(guī)地解脫債務擔保（抵押），按照債務性質明確償還責任,，根據(jù)各地的實際情況,，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務的目標、計劃和措施,。要針對鄉(xiāng)村債務形成的原因,，區(qū)別不同情況，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策,、一村一策,、一債多策的辦法，逐步進行化解,。一是收欠還債,。運用法律手段和行政手段催收單位和個人所借未還鄉(xiāng)、村的款項,，收回的欠款全額用于償還債務,。二是劃轉消債。對鄉(xiāng),、村與單位,，單位與個人，鄉(xiāng),、村與個人之間存在的三角甚至多角的債權債務關系,，采取由縣、鄉(xiāng)兩級政府協(xié)調,，債權債務雙方或多方自愿協(xié)商等辦法,，通過不同債務、債權人之間的轉移抵賬,，促成債權債務相互置換頂?shù)?。三是減息止債,。以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，用好減息消債的政策,；依法削減高利貸,，對社會高息借款的利息一律按國家金融政策有關利率規(guī)定執(zhí)行，對超出規(guī)定的部分予以取消,。四是資產(chǎn)抵債,。采取有效措施，盤活集體資產(chǎn)（含土地）存量,，使之增值并用于抵債,。五是核銷減債。對于債權單位已撤銷或債權人主動放棄追債要求的債務,，應按法律程序核銷,。六是籌資還債。要在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，不斷壯大鄉(xiāng)村財力的基礎上,，每年籌措一定的資金用于償還鄉(xiāng)村債務。要綜合運用法律,、經(jīng)濟,、行政等手段，區(qū)別情況,，分類處置，確?；忄l(xiāng)村債務的工作每年都有明顯的進展,。



 三、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中不規(guī)范行為,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負起責任,，堅決糾正經(jīng)濟管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生,。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口,；二是不得為經(jīng)濟實體或項目貸款提供擔保或抵押,；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目,；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留,、挪用對村級組織的補助資金,；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼,、補貼及解決辦公經(jīng)費不足,；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出,；八是不得“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財政收入,。凡違反上述規(guī)定形成新債的,，一經(jīng)查實，按照“誰簽字,、誰負責”的原則,，追究當事人的責任。



 四,、加強和完善村務管理,，推進民主理財和民主監(jiān)督



 村級組織要適應農村稅費改革的新形勢，管理好村內公共事務,，辦好村內公益事業(yè),。要從以下方面加強和完善村務管理：一是精簡人員，壓縮開支,。要結合2006年村級換屆選舉,，擴大交叉任職，較大幅度精簡村干部,，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出,，壓縮一切不合理開支。二是村委會不得以任何名義從金融機構借（貸）款或為企業(yè)提供擔保,，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出,，嚴禁村級干部將個人名義的借債轉為村級債務。三是不得變相截留土地補償費,、土地投標押金等各種應付,、應退給農民款項用于村級支出。四是大力倡導節(jié)約,，堅決制止用公款大吃大喝,、濫發(fā)資金補貼或實物、購置高檔辦公用品等鋪張浪費行為,。五是加強村級財務管理和民主監(jiān)督,。建立健全各項財務制度，重點抓好民主管理和財務公開,、債權債務管理,、資產(chǎn)臺賬等制度建設。堅持實行村務公開,、民主理財制度,，完善村民議事規(guī)則，重大財務開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,。有條件的地方,，可以實行村級會計委托代理制,，實行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級財務管理規(guī)范化,、制度化,。六是盡快完善“一事一議”制度，促進村內生產(chǎn),、公益事業(yè)的發(fā)展,。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事,，不得超出“一事一議”控制標準,，不得借債興辦公益事業(yè)。



 五,、加大支持力度,，切實減輕基層負擔



 各地區(qū)、各有關部門要按照農村稅費改革工作的要求,，切實轉變工作方式,，加大支持力度，減輕基層負擔,。要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，加大轉移支付力度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉和人員工資發(fā)放,。各級財政支出要向農村傾斜,，新增財政收入部分要增加對農村支出的比重，加大農村義務教育,、道路,、供水、衛(wèi)生,、文化事業(yè)的投入，減少鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足的壓力,，消除鄉(xiāng)村舉債的誘因,。除中央和省明確規(guī)定外，各級人民政府及其有關部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目,，必須足額安排資金,，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金。不得開展要求鄉(xiāng)村和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動,，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達不切實際的財政收入指令性計劃,，不得以調整農業(yè)結構為名強令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊,、書籍征訂任務,。



 六,、加強制度建設，建立鄉(xiāng)村債務控制機制,、監(jiān)督機制和化解激勵機制



 各級政府要切實增強鄉(xiāng)村負債的防范和財政運行的風險意識,，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段,，把制止發(fā)生新債,、清理和化解鄉(xiāng)村債務的工作與加強農村基層組織建設、推進農村基層民主,、以及實行政務公開,、村務公開尤其是村級財務公開結合起來，加強各項制度建設,，綜合治理,，以實現(xiàn)制止新債、化解舊債的工作目標,。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務監(jiān)測體系和債務警戒線,，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)，監(jiān)控和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債及其風險,。要建立領導責任制和部門分工負責制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務管理以財政部門為主，村級組織債務管理以農業(yè)部門為主,，協(xié)調金融,、稅務、審計,、組織,、人事、監(jiān)察等有關方面密切配合,，各司其職,，各負其責。要建立激勵機制,，鼓勵和引導鄉(xiāng)村化解債務,。省財政對基層消化因農村“兩基達標”、“先行工程”等公共設施投入形成的鄉(xiāng)村債務,，給予獎勵,。各市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織清收的財政周轉金，可適當下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用還債,。各地對減債成效突出,，達到年度目標的鄉(xiāng)村，要給予表彰并適當獎勵。



 七,、改革基層干部考核體系,，嚴肅查處違紀違法行為



 要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績,，主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實,，當?shù)厣鐣欠癖３址€(wěn)定，公共服務是否到位,，農民合法權益是否得到維護等,。要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念,，把制止新債,、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內容。要建立健全鄉(xiāng)村新債責任追究和領導干部離任債務審計制度,。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村,，必須追究主要負責人的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,，給予相應的紀律處分,，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。在新債未化解之前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得被提拔重用,，不得到異地任職。對化解鄉(xiāng)村債務工作組織領導不力,，在規(guī)定期限內工作成效不明顯,，特別是在工作中弄虛作假、虛報瞞報的,，或在化解工作中出現(xiàn)工作失誤,，造成重大影響的負責人，要予以免職或責令辭職,。對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部,，要責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分,；構成犯罪的,，移送司法機關處理。



 八,、正確把握政策，妥善處理好制止新債化解舊債工作中的各種關系



 各地在制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務,，做好鄉(xiāng)村債務的核實和化解工作中,，要正確把握有關政策，堅持既積極穩(wěn)妥,，又扎實有效的原則,，正確處理好各種關系：一是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務與減輕農民負擔的關系,，不能因清理和化解鄉(xiāng)村不良債務而增加農民負擔，不得將鄉(xiāng)村債務向農民攤派,。二是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務與發(fā)展農村經(jīng)濟的關系,，既要維護債權人的合法權益，又要立足發(fā)展,，不能影響農民群眾的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,；三是妥善處理清理和化解鄉(xiāng)村債務與保持社會穩(wěn)定的關系，清理和化解鄉(xiāng)村債務的目的是為了確保鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉,，鞏固農村稅費改革成果,，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農村安定穩(wěn)定,，在工作中要注意把握工作方法,，掌握好輿論導向，堅持以正面宣傳為主,，嚴禁使用過激的辦法,，引發(fā)各種矛盾糾紛。



 九,、強化組織領導,，確保清理和化解鄉(xiāng)村債務工作順利進行



 堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，做好鄉(xiāng)村債務的核實和化解,，是當前深化農村稅費改革的一項緊迫而又艱巨的重要工作,，各級政府必須高度重視，切實強化組織領導,，確保這項工作的順利進行,。做好這項工作，責任在鄉(xiāng)村兩級,，關鍵在縣級政府,。各級主要領導要親自抓，負總責,，強化指導協(xié)調,。要層層落實領導責任制，明確工作目標和任務,，一級抓一級,，一級對一級負責。各縣鄉(xiāng)要組織精干力量,，深入調查研究,，緊密聯(lián)系實際，周密制定方案，精心組織實施,，切實做到認識到位,、準備到位、宣傳到位,、措施到位,、責任到位、工作到位,。省市要加強指導,，要圍繞鄉(xiāng)村債權清理、債務認定,、責任追究,、干部處理等鄉(xiāng)村減債的主要環(huán)節(jié)狠抓督查，對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差,，及時糾正,，妥善處理。要把指導工作和督查工作有機結合起來,，對清理和化解鄉(xiāng)村債務工作中的問題早預見,、早察覺，及時研究對策,，減少失誤,，擴大成果。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月七日