• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-09
• 【生效日期】2008-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)

山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)

(晉政發(fā)[2008]3號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進民生建設(shè),促進社會主義社會和諧發(fā)展,省人民政府決定,2008年全面啟動城市居民棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

 一、指導(dǎo)思想與基本原則

 (一)指導(dǎo)思想,。城市居民棚戶區(qū)改造,是實踐黨的宗旨,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。城市居民棚戶區(qū)改造要與創(chuàng)建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結(jié)合,與降低城市中心區(qū)人口密度和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的要求,優(yōu)化配置土地資源,建設(shè)節(jié)能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環(huán)境,。

 (二)基本原則。

 1.統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合,。要統(tǒng)籌考慮城市人口密度,、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共設(shè)施狀況,、環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟條件等因素,調(diào)整和優(yōu)化城市布局,完善和提升城市功能,。依據(jù)城市總體規(guī)劃,編制城市居民棚戶區(qū)改造規(guī)劃;根據(jù)改造總?cè)蝿?wù),制訂改造計劃,合理確定改造時序,既要分步實施,又要加快改造進度。

 2.保護與改造相結(jié)合,。要嚴格按照保護規(guī)劃,保護好歷史文化名城,、街區(qū)和文物古跡。歷史文化街區(qū)和文保單位保護范圍內(nèi)的建筑要按照原樣維修整治,拆除亂搭濫建的違章建筑,恢復(fù)歷史原貌,。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑要符合保護規(guī)劃,建筑的高度,、造型、色彩要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào),維護歷史文化名城,、街區(qū)的整體風貌和格局,。

 3.科技引導(dǎo)與節(jié)約資源相結(jié)合。要按照國家及省有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)定,嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,應(yīng)用先進的住宅建筑技術(shù),建設(shè)節(jié)能省地型住宅,。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求,充分利用存量土地,節(jié)約,、集約利用土地資源,充分利用太陽能,、地熱能等可再生能源,合理利用地下水,充分利用再生水資源,建設(shè)雨水收集和污水處理系統(tǒng),。

 4.依法拆遷補償安置與保障住房相結(jié)合。要按照棚戶區(qū)居民的住房實際和承受能力,制訂科學(xué)合理的拆遷補償安置方案,給予合理補償安置,。城市居民棚戶區(qū)改造要與住房制度改革相銜接,與住房保障體系建設(shè)相結(jié)合,對廉租住房保障對象,改造時要給予保障,。

 5.城市居民棚戶區(qū)改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,。城市居民棚戶區(qū)改造新建小區(qū),不僅要配套建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施,還要配置一定規(guī)模的社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理用房,為小區(qū)建成投入使用后的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理創(chuàng)造物質(zhì)條件,。同時,要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),大力開發(fā)就業(yè)崗位,優(yōu)先安排困難家庭勞動力從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù),。

 二、改造范圍與目標任務(wù)

 (一)改造范圍,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨立工礦區(qū)內(nèi),使用年限久,、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、交通不暢,、消防隱患大、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房,。

 (二)目標任務(wù),。“十一五”期間,基本完成城市居民棚戶區(qū)改造任務(wù),從根本上解決12.37萬戶,、40.21萬人的住房問題,。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)與運作方式

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo),。城市居民棚戶區(qū)改造工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施,。各市人民政府要成立專門機構(gòu),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)當?shù)爻鞘芯用衽飸魠^(qū)改造工作,并負責制訂城市居民棚戶區(qū)改造實施方案、房屋拆遷補償和改造優(yōu)惠政策,擬訂城市居民棚戶區(qū)改造區(qū)片的詳細實施方案,審核改造和安置區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計方案和建筑設(shè)計方案,。地方各級人民政府要提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,層層簽訂責任狀,市,、縣(市、區(qū))長負總責,、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,、層層抓落實,確保城市居民棚戶區(qū)改造順利實施。

 (二)運作方式,。城市居民棚戶區(qū)改造采取政府主導(dǎo),、市場運作的方式。城市政府是棚戶區(qū)改造的責任主體,負責編制改造規(guī)劃和方案,落實優(yōu)惠政策,籌措建設(shè)資金,統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)改造,。城市居民棚戶區(qū)改造要建立項目法人制度,依法進行公開招投標,實行工程質(zhì)量終身負責制。城市居民棚戶區(qū)改造以易地安置為主,騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計條件,向社會公開出讓,其土地收益用于城市居民棚戶區(qū)改造,。新建小區(qū)配套建設(shè)的生活服務(wù)設(shè)施,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,進行社會化,、市場化運作,吸引社會資金投資建設(shè)。企業(yè)內(nèi)的居民棚戶區(qū),在符合城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃的前提下,由企業(yè)自行改造,。

 四、拆遷補償安置與住房保障

 拆遷補償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合的方式,。為保障被拆遷城市棚戶區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主,。依法實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進行房改后,按照私有房屋接受補償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應(yīng)面積標準的住房。

 符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬,、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障,。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

 拆除居住3年以上的自建,、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估凈值的50%給予補償,。居住人為獨立戶的,可按同類地段經(jīng)濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經(jīng)濟適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋,、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估凈值的50%給予補償,不予安置,。

 各市、縣人民政府要結(jié)合城市居民棚戶區(qū)改造,通過就地或異地建設(shè),、收購二手住房等方式,籌集一批租賃型經(jīng)濟適用住房,并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房,以滿足無力購買回遷安置住房的住房困難家庭的需求,。

 五、建設(shè)標準與功能質(zhì)量

 (一)建設(shè)標準,。新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計既要注重現(xiàn)實性,又要具有前瞻性,。戶型設(shè)計要創(chuàng)新理念,力求在有限的空間內(nèi),尋求最佳舒適度。新建住房的套型,既要符合國家現(xiàn)行的住房套型面積規(guī)定及比例要求,又要考慮居民的居住實際,以中小戶型為主,最小戶型不低于45平方米,最大戶型不超過90平方米,。同時,要保持住宅戶型和功能的拓展性,既要滿足拆遷安置的需求,又要兼顧未來居民生活水平提高和住房消費升級的需要,。

 (二)功能質(zhì)量。新建小區(qū)要完善小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,按標準建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施,按規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,方便群眾生活,。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,建筑節(jié)能要達到50%以上,。建筑的圍護結(jié)構(gòu)要采用性能好的保溫隔熱材料,供能、用能系統(tǒng)要選用高效建筑供能,、用能設(shè)備,。實現(xiàn)水、電,、氣,、熱四表出戶,具備分戶控制、分戶計量,、按量收費條件,。應(yīng)用垃圾處理、雨水收集和污水處理,、中水回用技術(shù),充分利用再生資源,。精心設(shè)計小區(qū)綠化,綠地率要達到30%以上。充分利用計算機,、通信與網(wǎng)絡(luò),、自動控制等先進技術(shù),實現(xiàn)物業(yè)管理智能化,真正把小區(qū)建成設(shè)施齊全、生活便利、生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。

 六,、資金籌措與優(yōu)惠政策

 (一)資金籌措,。城市居民棚戶區(qū)改造所需資金可從以下渠道籌措:各級人民政府城市居民棚戶區(qū)改造專項補貼資金,騰空土地用于商業(yè)開發(fā)或商品房建設(shè)公開出讓所得土地收益,銀行貸款,環(huán)保、文物保護等專項資金,購房人繳納的購房款,市,、縣人民政府用于廉租住房建設(shè)的專項資金,招商引資,其他,。

 (二)政策支持。城市居民棚戶區(qū)改造搬遷居民住宅建設(shè)用地,以行政劃撥方式供應(yīng),按經(jīng)濟適用住房供地程序劃撥,。為安置城市居民棚戶區(qū)住戶建設(shè)的住宅一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,所涉及的18項經(jīng)營服務(wù)性收費在征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取(見附表),。城市居民棚戶區(qū)改造項目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅;被拆遷居民因拆遷而重新購置普通住房的,其購買住房總價尚未超出房屋拆遷補償費、安置補助費或雖已超出但不超過30%的,免征契稅,。新建住宅小區(qū)供電,、供水、燃氣,、供熱,、排水、網(wǎng)絡(luò)通訊,、有線電視,、道路等市政公用設(shè)施,由上述各相關(guān)單位(部門)出資配套建設(shè)。各城市人民政府要根據(jù)實際情況,制定相關(guān)扶持政策,。

 七,、管理與監(jiān)督

 城市居民棚戶區(qū)改造工作政策性強、涉及面廣,各級,、各部門要樹立全局觀念,密切配合,通力協(xié)作,各司其職,各負其責,。要建立“綠色通道”,提高辦事效率,凡涉及城市居民棚戶區(qū)改造的審批事項,要簡化程序,特事特辦。各市公積金管理中心要簡化貸款手續(xù),對符合貸款條件的個人,優(yōu)先發(fā)放貸款,。各市人民政府要實施全方位監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止城市居民棚戶區(qū)改造中非法損害居民利益的行為,。各級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,堅決杜絕挪用、占用城市居民棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生,。各級建設(shè)部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管,認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度,嚴把工程質(zhì)量關(guān),。

 地方各級人民政府要高度重視城市居民棚戶區(qū)改造工作,將其作為近期一項重點工作來抓,切實加強管理,認真組織實施,確保省人民政府確定的目標任務(wù)如期實現(xiàn)。要認真落實責任制,各項工作要確立專門負責人,建立項目責任審批卡,對因工作不力影響工程進度,、不能按期完成任務(wù)的,要追究有關(guān)負責人和責任人的責任,。對玩忽職守、以權(quán)謀私,、嚴重干擾城市居民棚戶區(qū)改造等的,要依法依規(guī)追究責任,。同時,要加強宣傳,借助各種新聞媒體,深入宣傳城市居民棚戶區(qū)改造的意義、政策措施和實施辦法等內(nèi)容,使廣大城市居民理解城市居民棚戶區(qū)改造,支持拆遷改造,推進城市居民棚戶區(qū)改造的順利進行。



 附件:棚戶區(qū)改造項目所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費項目



 二○○八年一月九日





附件:

 棚戶區(qū)改造項目所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費項目

 序號收費項目收費依據(jù)1土地價格評估費(宗地)晉價涉字〔1995〕9號

 計價格〔1994〕2017號2規(guī)劃設(shè)計費〔1993〕價費字168號3工程勘察設(shè)計收費晉價房字〔2002〕55號

 計價格〔2002〕10號4招標代理服務(wù)收費晉價房字〔2003〕57號

 計價格〔2002〕1980號5文物考古調(diào)查費晉價費字〔1997〕312號

 計價費〔1997〕1220號6文物考古勘探費晉價費字〔1997〕312號

 計價費〔1997〕1220號7房地產(chǎn)中介服務(wù)收費晉價涉字〔1995〕124號

 計價格〔1995〕971號8地產(chǎn)交易服務(wù)手續(xù)費,、咨詢服務(wù)費晉價房字〔2001〕111號9土地檔案使用咨詢費晉價涉字〔1992〕390號

 晉價涉字〔1992〕60號10城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)收費晉價服字〔2004〕285號11工程建設(shè)監(jiān)理費晉價涉字〔1993〕100號12施工圖設(shè)計文件審查費晉價房字〔2002〕202號13建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費晉價房字〔2001〕332號14有形建筑市場交易服務(wù)費晉價房字〔2003〕155號15招標文件編制成本費晉價房字〔2003〕107號16建設(shè)項目前期工作咨詢收費晉價房字〔2000〕17號17防雷技術(shù)服務(wù)收費晉價服字〔2006〕81號18房產(chǎn)交易手續(xù)費晉價房字〔2002〕120號