• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見

廣東省人民政府關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(粵府〔2006〕2號)





各地級以上市人民政府,，各縣(市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神,，進一步推動我省供銷合作社的改革與發(fā)展,，提出如下意見。



 一,、充分認識供銷合作社改革與發(fā)展的必要性和迫切性

 近年來,，我省供銷合作社在調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、改革社有企業(yè),、化解歷史債務(wù),、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做了大量工作，并取得一定成效,。但由于種種原因,，供銷合作社經(jīng)營機制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出,，嚴(yán)重制約著供銷合作社的改革與發(fā)展,。供銷合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發(fā)展,，對于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。全省各級政府必須提高認識,、統(tǒng)一思想,，不斷增強加快供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署和要求，堅持合作經(jīng)濟的發(fā)展方向,，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,，推動全省供銷合作社在改革中活化機制、激發(fā)活力,，努力在加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工,、積極參與農(nóng)村市場體系建設(shè)、加快基層社建設(shè),、深化社有企業(yè)改革等四個方面取得突破,，力爭用3到5年時間把我省供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。



 二,、推進供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想：

 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神,，堅持合作經(jīng)濟方向和為農(nóng)服務(wù)的宗旨,，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟體系,，使之成為農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量,。

 （二）基本原則：

 一是合作經(jīng)濟和服務(wù)“三農(nóng)”的原則。堅持真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì),；堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨,，開拓創(chuàng)新,，真心實意維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。

 二是市場化和分類指導(dǎo)的原則,。堅持建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的治理結(jié)構(gòu),；堅持分類指導(dǎo)，積極探索不同區(qū)域,、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子,。

 三是社企分開和維護社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。省,、市聯(lián)合社實行社企分開,，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督運營體系,，確保社有資產(chǎn)保值增值。

 四是屬地化管理和和諧穩(wěn)定的原則,。堅持市,、縣供銷合作社的改革由屬地政府負責(zé)，并在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，有步驟地推行改革,，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,。

 五是先改革發(fā)展,，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農(nóng)村市場,，不斷發(fā)揮自身潛力,，做大做強社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進供銷合作社的改革和發(fā)展,，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題,。



 三、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

 要以實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新,，增強市場競爭能力為目標(biāo),，大力推進供銷合作社的所有制改革，開展多種經(jīng)營,，搞活城鄉(xiāng)流通,，逐步建立起以基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務(wù)社為主體的,，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品購銷與加工儲運、農(nóng)村消費品銷售,、再生資源回收利用以及技術(shù)培訓(xùn)和市場信息反饋等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。按照公平,、公正、利益共享的原則,，擴大與農(nóng)民的合作,，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì),、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適銷對路的產(chǎn)品,，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。



 四、努力建立連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

 加快建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用,，以農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò),、服務(wù)和人才優(yōu)勢,，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系,。打造以大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭,，區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷合作社,、專業(yè)合作社,、社區(qū)消費服務(wù)社為基礎(chǔ)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。要建立技術(shù)服務(wù),、農(nóng)資損害賠償,、農(nóng)資信用制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為,，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,。省、市,、縣三級要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度,，有效調(diào)節(jié)市場、平抑價格,。

 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通,，建立暢通有序的流通網(wǎng)絡(luò)。要整合系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通,、加工,、倉儲、運輸資源,，發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲,、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),。粵北山區(qū)和東西兩翼要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè),，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。珠江三角洲等城鎮(zhèn)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，開辦農(nóng)產(chǎn)品超市和配送中心,，聯(lián)合產(chǎn)地批發(fā)市場和基層供銷合作社、專業(yè)合作社,，建立長期的產(chǎn)銷關(guān)系,，組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入超市、社區(qū)菜市,、便利店等,。

 發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要以縣（市）供銷合作聯(lián)社為樞紐,，上聯(lián)生產(chǎn),、物流企業(yè)，下聯(lián)基層供銷合作社,、社區(qū)消費服務(wù)社,，采取總經(jīng)銷、總代理,、特許經(jīng)營,、集中采購等多種形式，建設(shè)以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干,、村為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境,、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品,。積極經(jīng)營適合農(nóng)村消費特點、價廉物美,、安全可靠的工業(yè)消費品,，滿足農(nóng)民需要。要繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫(yī)藥,、食鹽,、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場秩序。

 發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),。供銷合作社要以資本或生產(chǎn)為紐帶,，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，強化行業(yè)自律,，加強對企業(yè)和從業(yè)人員管理,，建立集回收、加工,、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地。



 五,、加快基層供銷合作社改造

 整合基層供銷合作社的現(xiàn)有資源,，圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，全省重點辦好3000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務(wù)社。要在城鎮(zhèn)化水平較高和其他有條件的地區(qū),，積極探索興辦消費,、信用、保險,、住宅等專業(yè)合作組織,。

 堅持開放辦社，促進基層供銷合作社多種形式發(fā)展,。要以興社富民為目標(biāo),，向社會放開入社資格、放開入社資本,、放開使用人才,。鼓勵農(nóng)民、居民和各種團體,、企業(yè)法人入股辦社,，拓寬發(fā)展所需的人才、技術(shù),、資金,、營銷渠道。加強知識和技術(shù)培訓(xùn),，提高供銷合作社人員素質(zhì),。打破用人限制，大膽聘用懂經(jīng)營,、善管理,、有威信的優(yōu)秀社員擔(dān)任合作社主任。

 調(diào)整基層供銷合作社布局。各市,、縣要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要,，打破區(qū)域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產(chǎn),。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮(zhèn),、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。對基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度,，加快發(fā)展,；對基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點,；對基礎(chǔ)差,、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場,。原來已經(jīng)撤銷,、解散縣供銷合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社的地方，根據(jù)目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況,，可以恢復(fù)縣供銷合作聯(lián)社,，也可以由地級以上市供銷合作聯(lián)社直接管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，具體由市,、縣政府決定,。凡是已撤銷、解散,、改制的基層供銷合作社,，剩余資產(chǎn)由縣供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯(lián)社的由地級以上市供銷合作聯(lián)社代行所有者職能,，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟,。



 六、深化社有企業(yè)改革

 要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，對社有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐,。要突破社有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)封閉的狀況,，積極發(fā)展股份制、股份合作制,、混合制企業(yè),，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。進一步理順供銷合作聯(lián)社與所辦企業(yè)的關(guān)系,，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，改革用人和分配制度,。全省重點培育發(fā)展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售,、農(nóng)產(chǎn)品交易市場,、農(nóng)村消費品經(jīng)營、再生資源回收利用等,。省,、市、縣供銷合作聯(lián)社要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和運營體系,，確保社有資產(chǎn)安全、增值,。



 七,、注重解決改革與發(fā)展中的困難和問題

 實事求是地解決政策性虧損財務(wù)掛賬。各級政府要按照“分清性質(zhì),、分清責(zé)任,、逐級負擔(dān)”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務(wù),。省政府決定從2006年起連續(xù)5年，省財政每年安排3000萬元設(shè)立省供銷合作社改革與發(fā)展專項資金,，引導(dǎo)和幫助解決我省供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的改革與發(fā)展問題,。專項資金的使用原則和具體實施辦法，由省財政廳會同省供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門另行制定,。各市,、縣也要按此精神安排相應(yīng)資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬,。

 妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題,。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的,，國土房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收辦證工本費,。供銷合作社企業(yè)改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行,。

 切實保護社有資產(chǎn)合法權(quán)益,。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持,、社會捐贈等基礎(chǔ)上,，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn)。各級理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利,。任何單位和個人都不得侵占,、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。在社有企業(yè)改制中,，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn),，變賣資產(chǎn)收入只能用于分流安置職工,、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。要建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度,，依法行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,。省、市,、縣供銷合作聯(lián)社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤,，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險資金，專項用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展,。

 妥善做好解除勞動關(guān)系職工的安置工作,。各地要進一步落實中央和省的相關(guān)政策法規(guī)，對解除勞動關(guān)系的職工,，依法支付經(jīng)濟補償金,，并接續(xù)各項社會保險關(guān)系。對困難企業(yè)的供銷合作社職工,，有條件的地區(qū)可安排一定資金用于補助供銷合作社解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟補償金,、社會保險費及離退休職工移交社區(qū)管理的費用。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業(yè)人員,，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍,。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇,。供銷合作社興辦的下崗失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟實體,，符合國家現(xiàn)行的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持,。



 八,、加強市、縣聯(lián)合社建設(shè)

 各地要按照國務(wù)院的有關(guān)精神,，加強市,、縣聯(lián)合社建設(shè),，地級以上市聯(lián)社應(yīng)精簡機構(gòu)，所需資金列入同級財政預(yù)算,，不得向所辦企業(yè)提取管理費,；縣級聯(lián)社的人員、編制經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮,。供銷合作聯(lián)社要在做好本系統(tǒng)工作的同時,，發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸納農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織加入聯(lián)合社,，努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織公共服務(wù)機構(gòu),，組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。各級供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、擴大服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)功能的有效途徑,，努力辦成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺,。

 建設(shè)強有力的聯(lián)社班子，發(fā)揮聯(lián)社的帶動作用,。市,、縣供銷合作聯(lián)社擔(dān)負著對基層供銷合作社人財物統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)，是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各市,、縣要堅決調(diào)整“守攤子、收租子,、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子,，撤換軟弱,、保守,、老化的班子成員，選拔有文化,、有知識的優(yōu)秀人才充實領(lǐng)導(dǎo)班子,，建立想干事、能干事,、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體,。下級社理事會的選舉和任免，要征求上級社理事會的意見,。



 九,、加強對供銷合作社改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā),，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，精心組織,，扎實推進,。要指定1名領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。政府各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府對供銷合作社的各項政策,，并幫助供銷合作社解決實際困難,，維護其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。各級供銷合作社也要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，增強信心,，真抓實干,，進一步加快改革和發(fā)展步伐，為促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收做出積極貢獻,。

 附件：
廣東省供銷合作社體制改革實施方案



廣東省人民政府

二○○六年一月十日