• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-17
• 【生效日期】2007-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕65號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號(hào)）（以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí),。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義,。各地,、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《意見》精神，高度重視并切實(shí)做好基層應(yīng)急管理工作,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，盡快制訂切實(shí)可行的實(shí)施意見，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng),、本行業(yè)開展基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。



 二,、建立健全基層應(yīng)急組織體系,。縣（市,、區(qū)）政府要在今年年底前明確或成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu),，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可明確或成立承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu),，明確相關(guān)責(zé)任人員,。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,，要明確社區(qū)（村）組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé),，做好群眾的組織、動(dòng)員工作,?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位,，要根據(jù)實(shí)際情況,，確定專（兼）職的工作機(jī)構(gòu)和人員，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。



 三,、扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案編制。各地要盡快完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的編制,，并啟動(dòng)社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案編制工作,。省安全監(jiān)管局要會(huì)同省經(jīng)委、省國資委等部門,，督促各級(jí)各類企業(yè),，省教育廳要指導(dǎo)和推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校，全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,。力爭到2008年底,，所有縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。要加大對(duì)基層單位應(yīng)急預(yù)案制訂管理的指導(dǎo)力度,，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)化,、科學(xué)化和規(guī)范化。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)基層信息報(bào)告工作,。各地要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,，不斷加強(qiáng)地方各級(jí)政府和部門突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作,。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、企業(yè)等基層單位要設(shè)立信息直報(bào)點(diǎn)。要大力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍,，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、群體、行業(yè),、部位設(shè)立安全員,、信息員，同時(shí),，通過社會(huì)公眾報(bào)告,、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道,。



 五,、深入開展宣傳培訓(xùn)教育工作。各地要認(rèn)真做好應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作,，一是要突出重點(diǎn),，圍繞洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害,、交通事故,、火災(zāi)事故、流行病疫情等,，在全社會(huì)廣泛宣傳,、全面普及預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救等方面知識(shí)。二是要重點(diǎn)抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員的教育,。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群的教育，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)尤其是礦山,、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、建筑施工和民爆器材領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè),，要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，并加強(qiáng)日常的安全知識(shí)培訓(xùn),；教育部門要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的安全教育,，把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月十七日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

 國辦發(fā)〔2007〕52號(hào)



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加強(qiáng)基層應(yīng)急管理,，深入推進(jìn)全國應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民,、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義,。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

 加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),，按照黨中央,、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾,、立足基層,、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn),。力爭通過兩到三年的努力,，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與,、防范嚴(yán)密到位,、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全,，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高,。



 二,、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體,，要結(jié)合實(shí)際,，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查,。對(duì)排查出的隱患,，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改,。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的,，要立即采取有效措施消除隱患;對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改,，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)告,。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫,，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。

 （二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警,。基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào),。要暢通信息報(bào)送渠道,，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作,。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè),、部位及群體要設(shè)立安全員,，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息,。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,，充分利用廣播、電視,、手機(jī)短信息、電話,、宣傳車等各種媒體和手段,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸;要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題,，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),。

 （三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍,，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),，開展先期處置工作;要采取必要措施，防止發(fā)生次生,、衍生事故,，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散,、轉(zhuǎn)移,，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救,、互救，服從統(tǒng)一指揮,。當(dāng)上級(jí)政府,、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合,，做好現(xiàn)場取證,、道路引領(lǐng)、后勤保障,、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作,。

 （四）協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放,、撫恤補(bǔ)償,、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo),、環(huán)境整治,、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作,。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作,，組織群眾自力更生、重建家園,。要特別注意幫助解決五保戶,、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

 （五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn),。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室,、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所,，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育,，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn),，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。



 三,、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

 （一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,。縣級(jí)人民政府按照屬地管理原則,，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，確定相關(guān)責(zé)任人員,。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織,、動(dòng)員工作,。基層機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作,。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式,，完善相應(yīng)的組織體系,，明確相關(guān)責(zé)任。

 （二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系,。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底,，所有街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際,，職責(zé)清晰,，簡明扼要，可操作性強(qiáng),，并根據(jù)需要不斷修訂完善,。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),，制訂編制指南,，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制,、銜接,、備案、修訂等管理工作,。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域,、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件,，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

 （三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員,、民兵,、預(yù)備役人員、物業(yè)保安,、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等,，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居（村）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況,，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生,、城建,、國土、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員,，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用,。基層應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范,，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位,，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，配備必要裝備,，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

 （四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備,、設(shè)施及避難場所建設(shè),，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播,。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū),，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),，要加強(qiáng)消防,、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，按要求配備應(yīng)急器材;電信,、天然氣、自來水,、電力,、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),，做好日常管理和巡查;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),，有條件的社區(qū),，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況,，實(shí)現(xiàn)信息,、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改,，重點(diǎn)做好教室、宿舍,、集體活動(dòng)場所等建筑,、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,，加強(qiáng)學(xué)生食堂,、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè),，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng),。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測,、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備,、設(shè)施。

 （五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法,，并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作,，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收,、征用補(bǔ)償制度,，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場手段防范,、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層,、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,，鼓勵(lì)自然人,、法人和其他組織開展捐贈(zèng),，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府特別是縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi),、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援,、宣傳教育,、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中,，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍;平時(shí)組織開展預(yù)防工作,，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作,。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑,?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件,，提供必要的人力,、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展,。

 （二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源,，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織,、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門,、參與單位及其職責(zé),，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng),、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng),、物資聯(lián)動(dòng),。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、紅十字會(huì),、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,，形成基層應(yīng)急管理的合力。

 （三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制,，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀,、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣,、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大,、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,，對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 （四）發(fā)揮新聞輿論的作用,?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確,、權(quán)威信息,，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒,，防止歪曲事實(shí),、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響,。應(yīng)急救援工作結(jié)束后,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實(shí)整改,。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡,，形成全社會(huì)關(guān)心、理解,、支持,、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年七月三十一日