• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2006〕5號
• 【發(fā)布日期】2006-01-21
• 【生效日期】2006-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見

浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見
 
(浙政發(fā)〔2006〕5號)





 為穩(wěn)定低生育水平,，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）精神,，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，決定從2006年起在全省實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡稱獎(jiǎng)扶制度），現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、獎(jiǎng)扶制度的重要意義



 20世紀(jì)70年代以來，我省的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效,，有效地遏制了人口的過快增長,，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn),。



 人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,，在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制,。對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育,、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措,，也是增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,。去年的試點(diǎn)實(shí)踐證明,，實(shí)行獎(jiǎng)扶制度有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，彰顯黨和政府的誠信形象,，密切黨群干群關(guān)系,；有利于促進(jìn)群眾生育觀念的改變和人口與計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,；有利于改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況,，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善,。各地、各部門要充分認(rèn)識建立獎(jiǎng)扶制度的重大意義,，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好,。



 二、獎(jiǎng)扶制度的主要內(nèi)容



 獎(jiǎng)扶制度是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上,，對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。



 （一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對象,。獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對象必須同時(shí)符合以下條件：



 1?本人及配偶均為本省農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

 2?1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育,；

 3?現(xiàn)存一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無子女,；

 4?在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲,。



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)條件的具體政策解釋由省人口計(jì)生委會同省財(cái)政廳另行制定,。



 （二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)。對符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦,，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,，直到亡故為止。各市,、縣（市,、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn),。已超過60周歲的,，以實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時(shí),，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入,；取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇,；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,。



 （三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助的經(jīng)費(fèi)來源。獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)由省和市,、縣（市,、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各級財(cái)政要列入財(cái)政預(yù)算予以保證,。省財(cái)政根據(jù)各地（不含寧波）財(cái)力情況,、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象規(guī)模和計(jì)劃生育工作水平等因素，具體確定省,、市,、縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例和金額,。超過省定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以上部分的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由各地財(cái)政自行負(fù)擔(dān),。寧波市與其所轄各縣（市、區(qū)）的資金分擔(dān)比例由寧波市自行確定,，報(bào)省人口計(jì)生委備案,。



 三、獎(jiǎng)扶制度的基本原則



 （一）統(tǒng)一政策,，嚴(yán)格控制,。嚴(yán)格按省定資格條件確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象范圍,，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不得低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性,。



 （二）公開透明,，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序,，做到本人申請,、逐級審核,、張榜公布,，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性,。



 （三）直接補(bǔ)助,，到戶到人。由省定代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象,。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用,、虛報(bào)冒領(lǐng)和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。



 （四）健全機(jī)制,，逐步完善,。建立健全對象確認(rèn)、資金管理,、代理發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制,。同時(shí)，各地要繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策,，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。



 （五）因地制宜，注重結(jié)合,。各地要從財(cái)力情況以及穩(wěn)定低生育水平的要求出發(fā),，注重與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，注重與農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相結(jié)合,。



 四,、獎(jiǎng)扶制度的組織實(shí)施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。獎(jiǎng)扶制度主要以縣（市,、區(qū)）為主體組織實(shí)施,。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,、難度大,，各地要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、各有關(guān)部門參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)對制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，研究解決實(shí)施過程中的重大問題。



 （二）明確部門職責(zé),。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的資格確認(rèn),、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總,、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶,，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人,。要建立資格確認(rèn),、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制,，具體的資金管理辦法和財(cái)務(wù)制度由省財(cái)政廳會同省人口計(jì)生委制定。



 勞動和社會保障部門,、民政部門要配合做好獎(jiǎng)扶制度與社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度,，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力,。監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn),、資金配套,、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查,。



 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。省財(cái)政、人口計(jì)生部門要組織力量對獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績效考評,，各地也要建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和定期評估制度,。要建立村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對獎(jiǎng)扶制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。對實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題,、造成社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任,。對發(fā)現(xiàn)有虛報(bào),、冒領(lǐng)、克扣,、貪污,、挪用,、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處,，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任,。



 各地和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套管理辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善相關(guān)政策,、程序和配套措施。要將實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育工作考核評估的重要內(nèi)容,，真正把這項(xiàng)得民心,、順民意的“德政善舉”抓實(shí)抓好。



 二○○六年一月二十一日