• 【發(fā)布單位】教育部等
• 【發(fā)布文號】信部聯(lián)電〔2006〕121號
• 【發(fā)布日期】2006-02-17
• 【生效日期】2006-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案

互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案

(信部聯(lián)電〔2006〕121號)





 根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，有關部門于2004年11月至2005年6月聯(lián)合集中開展了互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作,。在集中行動中，各部門按照《集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作方案》狠抓落實,、積極行動,、密切配合，積累了一定的協(xié)調工作經(jīng)驗,，為下一步做好互聯(lián)網(wǎng)站日常監(jiān)督和管理工作奠定了良好的基礎,。



 為切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關部門之間協(xié)調,，建立互聯(lián)網(wǎng)站管理工作長效機制,，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部,、國務院新聞辦公室,、教育部、文化部,、衛(wèi)生部,、公安部、國家安全部,、商務部,、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署,、國家保密局,、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、中國科學院,、總參謀部通信部共同研究，聯(lián)合制定了《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。



中宣部 信息產(chǎn)業(yè)部 國務院新聞辦 教育部 文化部 衛(wèi)生部 公安部 國家安全部 商務部 國家廣電總局 新聞出版總署 國家保密局 國家工商行政管理總局 國家食品藥品監(jiān)督管理局 中國科學院 總參謀部通信部

2006年2月17日





互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案



 為了貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見精神,，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作,，加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關部門之間協(xié)調配合，中共中央宣傳部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、國務院新聞辦公室、教育部,、文化部,、衛(wèi)生部、公安部,、國家安全部,、商務部、國家廣播電影電視總局,、新聞出版總署,、國家保密局、國家工商行政管理總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、中國科學院、總參謀部通信部聯(lián)合制定互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作方案如下：



 一,、建立日常協(xié)調體制,，切實加強互聯(lián)網(wǎng)站管理溝通協(xié)調



 在集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作期間，國家有關部門聯(lián)合成立的“全國集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作協(xié)調小組”,，在此項工作階段性結束后,，調整為“全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調小組”（簡稱全國協(xié)調小組），成員單位包括：信息產(chǎn)業(yè)部,、國務院新聞辦公室,、教育部、文化部,、衛(wèi)生部,、公安部、國家安全部,、商務部,、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署,、國家保密局,、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、中國科學院,、總參謀部通信部。全國協(xié)調小組負責全國互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調,、指導,，協(xié)調各成員單位對互聯(lián)網(wǎng)站實施齊抓共管,。全國協(xié)調小組辦公室設在信息產(chǎn)業(yè)部。



 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將本行政區(qū)集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作領導小組同步調整為本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調小組（簡稱省級協(xié)調小組）,，成員單位包括：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委宣傳部,、通信管理局,、新聞辦、教育廳（教委）,、文化廳（局）,、衛(wèi)生廳（局）、公安廳（局）,、國家安全廳（局）,、廣播影視局、新聞出版局,、保密局,、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）,。省級協(xié)調小組負責本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調,、指導。省級協(xié)調小組辦公室設在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）通信管理局。



 各級協(xié)調小組辦公室負責小組內各成員單位間溝通,、協(xié)調工作,，負責定期召集聯(lián)席會議，通報情況,、研究問題,，監(jiān)督落實工作流程，及時確定上報重大事項,，建立協(xié)調小組各成員單位日常工作協(xié)調和信息溝通渠道,。協(xié)調小組各成員單位應當指定負責人（局級）、聯(lián)絡員（處級）,，負責網(wǎng)站管理日常工作以及與協(xié)調小組辦公室的日常聯(lián)系和溝通工作,，并將負責人、聯(lián)絡員的聯(lián)系方式（包括姓名,、所在部門,、職務,、聯(lián)系電話、傳真,、電子郵箱等信息）報同級協(xié)調小組辦公室,。如遇人員調整，應及時通報同級協(xié)調小組辦公室,。協(xié)調小組辦公室負責對上述信息匯總,、更新，并及時通報各成員單位,。



 二,、落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責，形成管理合力



 在協(xié)調小組統(tǒng)一協(xié)調下,，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門（信息產(chǎn)業(yè)部）,、專項內容主管部門（包括國務院新聞辦公室、教育部,、文化部,、衛(wèi)生部、公安部,、國家安全部,、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署,、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、國家保密局等）、前置審批部門（包括國務院新聞辦公室,、教育部,、文化部、衛(wèi)生部,、國家廣播電影電視總局,、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局等）,、公益性互聯(lián)單位主管部門（教育部,、商務部、中國科學院,、總參謀部通信部等）,、企業(yè)登記主管部門（國家工商行政管理總局）應認真落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責，加強溝通,，密切合作,，在發(fā)揮各部門職能作用的同時，加強信息通報和管理聯(lián)動，各部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)網(wǎng)站和有害信息,，在依法查處的同時,，及時通報協(xié)調小組相關成員單位，相關成員單位積極予以配合,，形成管理合力,，對網(wǎng)站實施齊抓共管。



 中共中央宣傳部對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作進行宏觀協(xié)調和指導,。



 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理工作,。具體承擔互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調工作，依法對基礎電信運營商,、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者,、域名注冊服務機構進行日常行業(yè)監(jiān)管,，指導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會工作。



 前置審批部門負責互聯(lián)網(wǎng)信息服務各自主管服務項目的前置審批,，對網(wǎng)站相關專項內容進行監(jiān)督檢查和審核,，并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見。部級前置審批部門應當明確審批范疇,、健全審批流程,、建立網(wǎng)站內容日常監(jiān)督管理辦法，并將全國負責前置審批工作的部門,、人員,、聯(lián)系方式（名稱、通信地址,、郵政編碼）等通報信息產(chǎn)業(yè)部,，如遇變動應及時通報。



 國務院新聞辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)上意識形態(tài)工作,，具體協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理,，統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)網(wǎng)上管理。公安機關負責互聯(lián)網(wǎng)站安全監(jiān)督,，依法處罰和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為,；國家安全機關負責對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家安全事項的信息內容進行監(jiān)督檢查；國家保密工作主管部門負責對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家秘密的信息進行監(jiān)督檢查,。公安機關,、國家安全機關和國家保密工作主管部門對各自主管的專項內容進行審核，并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見,。



 公益性互聯(lián)單位主管部門負責對所主管的公益性互聯(lián)單位（包括中國教育和科研計算機網(wǎng),、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國科學技術網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡運行維護單位）進行日常監(jiān)管,。公益性互聯(lián)單位主管部門應嚴格按照“誰主管誰負責”的要求,，切實承擔起公益性互聯(lián)單位的管理責任，督促所主管的公益性互聯(lián)單位履行相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務的責任和義務,，配合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內容主管部門對接入其互聯(lián)網(wǎng)絡內的網(wǎng)站實施管理,。



 三、理順網(wǎng)站管理工作銜接流程,，密切部門協(xié)作



 在協(xié)調小組統(tǒng)一協(xié)調下,，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與各前置審批部門、專項內容主管部門,、公益性互聯(lián)單位主管部門以及企業(yè)登記主管部門之間建立,、完善有效的互聯(lián)網(wǎng)站管理工作銜接流程，制定前置審批,、查處違法違規(guī)網(wǎng)站,、年度審核、公益性互聯(lián)單位主管部門管理網(wǎng)站,、查詢網(wǎng)站信息等流程,，各有關部門應按照共同制定的工作流程，認真執(zhí)行,、密切配合,、通力協(xié)作，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作,。



 （一）前置審批流程



 1,、擬從事新聞、出版,、教育,、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械,、文化,、視聽節(jié)目（包括影視類音像制品）等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，應當經(jīng)過相關前置審批部門的批準,。



 2,、網(wǎng)站主辦者在向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門辦理經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案之前，應根據(jù)有關規(guī)定向省級或部級前置審批部門提交相關申請材料,。



 3,、前置審批部門收到網(wǎng)站主辦者提交的申請材料后，在規(guī)定時限內做出批準,、不予批準或者不需要前置審批的決定,。



 4,、擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準后，登錄“信息產(chǎn)業(yè)部ICP／IP地址信息備案管理系統(tǒng)”（以下簡稱“備案管理系統(tǒng)”,， 網(wǎng)址是http：//www．miibeian.gov.cn）履行備案手續(xù),，同時需向住所（自然人身份證住所或者法人注冊住所）所在地省（自治區(qū),、直轄市）通信管理局書面提交相關前置審批部門審核同意的文件,；擬從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準后，按照有關規(guī)定向相關?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部辦理經(jīng)營許可手續(xù)。



 5,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局收到網(wǎng)站主辦者提交的備案信息和相關前置審批材料后,，應在規(guī)定時限內為其辦理備案手續(xù),，對予以備案的，及時發(fā)放備案電子驗證標識和備案編號,；省（自治區(qū),、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部對許可經(jīng)營的,，及時向“備案管理系統(tǒng)”錄入網(wǎng)站主辦者相關信息，發(fā)放許可電子驗證標識,。



 6,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”按前置審批項目分類公布已取得經(jīng)營許可或者已經(jīng)備案的網(wǎng)站主辦者名單。



 7,、工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可,，為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者辦理相關登記或經(jīng)營范圍變更手續(xù)。



 網(wǎng)站主辦者名稱,、住所,、法定代表人或者網(wǎng)站負責人、服務項目,、網(wǎng)站域名,、IP地址等事項發(fā)生變更的，比照前置審核流程辦理變更手續(xù),。



 （二）查處違法違規(guī)網(wǎng)站流程



 1,、專項內容主管部門應依法對所主管的相關互聯(lián)網(wǎng)信息服務內容進行檢查。



 2,、專項內容主管部門應依法對違法違規(guī)網(wǎng)站進行查處,，視情節(jié)將查處結果通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門,。對專項內容主管部門依法責令停止超范圍提供信息服務而網(wǎng)站拒不停止的，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通知相關接入服務提供商或公益性互聯(lián)單位主管部門（公益性互聯(lián)單位主管部門應當要求所主管的公益性互聯(lián)單位）停止其接入服務,。



 3,、專項內容主管部門要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門配合停止接入服務的，可以向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關行政處罰情況,?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)專項內容主管部門通報的情況，注銷網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營許可或備案,，并通知相關接入服務提供商停止接入服務,，或通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入服務。



 4,、前置審批部門取消網(wǎng)站前置審批業(yè)務資格的,，應向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關處理情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)前置審批部門的通報情況,，變更網(wǎng)站主辦者經(jīng)營許可服務項目或備案服務項目，并向同級工商部門通報有關變更經(jīng)營許可服務項目情況,。工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況,，責令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。



 5,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門,、專項內容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站涉嫌犯罪的，移交同級公安機關處理,。



 （三）年度審核流程



 1,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依法對基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者,、域名注冊服務機構進行年度審核。



 2,、專項內容主管部門負責對各自主管的專項內容進行年度審核,，向行業(yè)主管部門提供年度審核不合格意見,，實行一票否決制,。



 3、專項內容主管部門的年度審核意見分為“年度審核合格”,、“取消專項服務資格”,、“關閉網(wǎng)站”三種,。其中，“取消專項服務資格”,、“關閉網(wǎng)站”屬于年度審核不合格意見,。



 4,、專項內容主管部門應當對出具年度審核不合格意見的網(wǎng)站先進行依法查處，并將依法查處情況通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門,。



 5-1,、前置審批部門應區(qū)別不同情況提出年度審核不合格意見：



 （1）對于已經(jīng)取得前置審批文件的互聯(lián)網(wǎng)站，應依法做出“取消專項服務資格”或“關閉網(wǎng)站”年度審核不合格意見,；



 （2）對于未取得相應前置審批文件,、超范圍提供信息服務的網(wǎng)站，依法予以查處,。對拒不補辦前置審批手續(xù)或拒不糾正違法違規(guī)行為的網(wǎng)站,，依法做出“關閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見。



 5-2,、公安機關,、國家安全機關和國家保密工作主管部門對網(wǎng)站提出年度審核不合格意見的，應當向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關依法查處情況,。



 6,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對同級專項內容主管部門提供年度審核不合格意見的，應依法做出如下處理：



 （1）對于年度審核意見為“取消專項服務資格”的,，應依法變更經(jīng)營許可服務項目或備案服務項目,；



 （2）對于年度審核意見為“關閉網(wǎng)站”的，應依法注銷其經(jīng)營許可證或備案,，并通知相關接入服務提供商停止接入,，或者通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求其所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入，同時向同級工商部門通報處理情況,。



 7、工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況,，責令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記,。



 8、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應及時向同級有關部門通報年度審核的處理結果,。



 （四）公益性互聯(lián)單位主管部門網(wǎng)站管理工作流程



 1,、公益性互聯(lián)單位主管部門應對所主管的公益性互聯(lián)單位的接入服務行為加強監(jiān)督檢查。公益性互聯(lián)單位應嚴格遵守國家有關規(guī)定,，不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)的網(wǎng)站主辦者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務,。公益性互聯(lián)單位主管部門對違規(guī)的公益性互聯(lián)單位予以行政處罰。



 2,、公益性互聯(lián)單位主管部門應要求所主管的公益性互聯(lián)單位記錄所接入的網(wǎng)站主辦者備案信息,，對網(wǎng)站主辦者的備案信息進行認真核實、動態(tài)更新,，保證備案信息的真實,、完整,、準確，并督促,、指導已經(jīng)備案的互聯(lián)網(wǎng)站按規(guī)定標明備案編號,、下載安裝備案電子標識文件。



 3,、公益性互聯(lián)單位主管部門應要求所主管的公益性互聯(lián)單位積極配合,、協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站進行依法查處。



 （五）查詢網(wǎng)站信息流程



 1,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門向專項內容主管部門提供查詢網(wǎng)站信息便利條件,，并盡快提供聯(lián)網(wǎng)查詢條件。



 2,、前置審批部門,、專項內容主管部門向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供要求配合查詢網(wǎng)站有關信息的函。



 3,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”開展查詢,，并及時按查詢要求將查詢結果反饋給相關部門，大批量查詢以電子數(shù)據(jù)方式反饋,。