• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2011〕49號
• 【發(fā)布日期】2011-10-31
• 【生效日期】2011-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見
國辦發(fā) 〔2011〕49號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
    隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程加速和人民生活水平不斷提高,，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數(shù)量增長加快,。由于我國廢舊商品回收體系很不完善,，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染,，建立完整的先進的回收,、運輸,、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：
    一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想,。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約資源,、保護環(huán)境為目的,，充分發(fā)揮市場機制作用，完善法規(guī)和政策配套措施,，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù),，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收率,，加快建設(shè)完整的先進的回收,、運輸、處理,、利用廢舊商品回收體系,。
    （二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,，逐步形成政府推動,、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作,、社會參與的廢舊商品回收機制,；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合,，提高廢舊商品回收率；堅持全面推進與因地制宜相結(jié)合,，有重點,、有步驟地推進廢舊商品回收體系建設(shè)。
    （三）主要目標(biāo),。到2015年,，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進,、分揀處理良好,、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%,。
    二,、重點任務(wù)
    （四）抓好重點廢舊商品回收,。充分發(fā)揮市場機制作用，提高廢金屬,、廢紙,、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設(shè)備,、廢輪胎,、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃,、廢鉛酸電池,、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強政策引導(dǎo)和支持力度,，進一步明確生產(chǎn)者,、銷售者,、消費者責(zé)任,，通過垃圾分類回收等途徑，切實做好重點廢舊商品的有效回收,。加強報廢汽車回收拆解管理,，加快回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解水平,。
    （五）提高分揀水平,。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造，鼓勵采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備,，提升廢舊商品分揀處理能力,。建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實現(xiàn)精細化分揀處理,。不斷完善廢舊商品集散市場的分揀和集散功能,，提高專業(yè)分揀能力，促進產(chǎn)需有效銜接,，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展,。
    （六）強化科技支撐。在國家相關(guān)科技計劃中進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度,。建立健全產(chǎn),、學(xué)、研銜接互動機制,，加強廢舊商品回收分揀處理技術(shù)攻關(guān),，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收分揀處理技術(shù),。鼓勵研發(fā)先進的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備,，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平,。通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強國際合作與交流,，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗,，積極引進國外先進技術(shù)設(shè)備，提高消化,、吸收和創(chuàng)新能力,。
    （七）發(fā)揮大型企業(yè)帶動作用。加大政策引導(dǎo)和支持力度,，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合,、重組，做大做強,，逐步培育形成一批組織規(guī)模大,、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強,、技術(shù)裝備先進的大型企業(yè),。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動效應(yīng)，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設(shè)。
    （八）推進廢舊商品回收分揀集約化,、規(guī)?；l(fā)展。按照布局合理,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,，在基礎(chǔ)較好,、需求迫切的地區(qū)先行試點，建設(shè)分揀技術(shù)先進,、環(huán)保處理設(shè)施完備,、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進回收分揀集聚區(qū)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)?；没氐挠行с暯?。通過配套建設(shè)物流、信息、技術(shù),、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)平臺,，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進大企業(yè)和中小企業(yè)合作,，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。
    （九）完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類投資主體積極參與建設(shè),、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點,，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò),，對拾荒人員實行規(guī)范化管理,。結(jié)合城市生活垃圾收運體系建設(shè)，加快建立居民廢舊商品分類收集制度,。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道,。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收,，逐步實行生產(chǎn)者,、銷售者責(zé)任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責(zé)任,，督促企業(yè)在設(shè)計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率,。鼓勵黨政機關(guān),、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制,。支持利用多種方式開展預(yù)約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收,、以舊換新,、設(shè)置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現(xiàn)回收途徑多元化,。進一步做好廢舊商品回收體系建設(shè)試點工作,。
    （十）加強行業(yè)監(jiān)管。加強對回收企業(yè)站點,、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理,，進一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，營造統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的市場環(huán)境,，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營者登記管理相關(guān)制度,，加強對廢舊商品交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管,。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為,。嚴厲打擊利用廢舊商品制假,、造假行為，規(guī)范市場秩序,。保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權(quán)益,，嚴格落實國家關(guān)于勞動保障的有關(guān)法規(guī)和制度。落實國家固體廢物進口管理有關(guān)規(guī)定,，加大預(yù)防和打擊廢物非法進口力度,，加強對進口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵進口再利用價值高,、對原生資源替代性強,、可直接用作原料的固體廢物。
    （十一）加強環(huán)境保護,。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作,，完善污染防治設(shè)施，對廢水,、廢氣和固體廢物實行嚴格收集和處理,，嚴禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，加強回收、運輸,、處理,、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度,，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布,。建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)之一的市場準(zhǔn)入和退出機制。積極推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核,。對未達到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收,、運輸、處理,、利用企業(yè),，要切實加強督查、限期整改,。
    三,、保障措施
    （十二）加大財稅金融支持力度。進一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設(shè)的財政政策,。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金,，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼。通過國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范,。研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度,。鼓勵并引導(dǎo)社會資金參與廢舊商品回收體系建設(shè),。地方各級人民政府要相應(yīng)加大財政投入，同時抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法,、不合理收費項目,。
    （十三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上,，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持,。對列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址,，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項目,。
    （十四）修訂完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),。加快廢舊商品回收法規(guī)建設(shè)，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道,，明確相關(guān)主體責(zé)任,。完善促進和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系,，加強考核和評價,。加快廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄,。修訂《報廢汽車回收管理辦法》,。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃并納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,。各地區(qū)在編制和調(diào)整城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃時,，應(yīng)充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要，合理布局回收網(wǎng)點,、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地,。
    四、組織協(xié)調(diào)
    （十五）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制,。成立由商務(wù)部牽頭,、有關(guān)部門參與的廢舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,，研究提出政策建議和工作思路,，促進廢舊商品回收體系建設(shè)工作制度化。有關(guān)部門按照職能分工,，加強協(xié)調(diào),，密切配合，共同推進,。各地要將廢舊商品回收體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)和考核內(nèi)容,，并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，強化企業(yè)與政府溝通,，提高行業(yè)自律和組織水平。
    （十六）深入開展宣傳教育,。利用多種形式,，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康,、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式,，在全社會推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍,，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識,。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，加強勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識普及教育,。
                                                      國務(wù)院辦公廳
                                                   二○一一年十月三十一日