• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)[2006]15號
• 【發(fā)布日期】2006-02-27
• 【生效日期】2006-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于深入推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于深入推行行政執(zhí)法責任制的實施意見

(內政發(fā)[2006]15號)





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

 為進一步強化行政執(zhí)法責任,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平,，推動建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制,，全面推進依法行政，根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）,、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號,，以下簡稱《若干意見》）,、《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》（內政字〔2004〕305號）有關規(guī)定,，現(xiàn)就我區(qū)深入推行行政執(zhí)法責任制工作提出如下實施意見。

 一,、充分認識深化行政執(zhí)法責任制的重要意義

 行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度,。黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作,，黨的十五大,、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了總體要求,，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《全面推進依法行政實施綱要》就有關工作作出了具體規(guī)定,。我區(qū)自1996年推行行政執(zhí)法責任制以來，各地區(qū),、各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院和自治區(qū)人民政府的有關要求,，積極推行行政執(zhí)法責任制，在規(guī)范行政執(zhí)法行為,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作,，取得了一定成效。但工作中尚存在一些問題：有的地區(qū)和部門的負責同志認識不到位,，對這項工作不夠重視,；在行政執(zhí)法體制方面還存在部門間職責不清，權力交叉,、重復現(xiàn)象,；在行政執(zhí)法機制方面還沒有完全做到權力與責任掛鉤、與利益脫鉤,；執(zhí)法監(jiān)督還沒有形成合力,，責任追究難以落實；組織實施缺乏必要的保障等,。因此,，迫切需要進一步深化行政執(zhí)法責任制工作。

 深化行政執(zhí)法責任制,，就是要推動我區(qū)盡快建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制和結構合理,、配置科學、程序嚴密,、獎懲分明,、制約有效的權力運行機制，促進行政程序建設,，全面推進依法行政,，建設法治政府。各地區(qū),、各部門要樹立和落實科學發(fā)展觀,，從立黨為公、執(zhí)政為民,，建設法治政府,，努力構建社會主義和諧社會，加強依法執(zhí)政能力建設的高度,，充分認識深化行政執(zhí)法責任制的重要意義,，采取有效措施，進一步做好這項工作,。

 二,、行政執(zhí)法責任制的適用范圍

 行政執(zhí)法責任制適用于旗縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門,，包括在法定職權范圍內行使行政執(zhí)法權的行政機關，法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織和受行政機關合法委托行使行政執(zhí)法權的組織,。

 三、依法界定行政執(zhí)法職責

 依法界定行政執(zhí)法職責是推行行政執(zhí)法責任制的基礎工作,，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù),、分解行政執(zhí)法職權、確定行政執(zhí)法責任三個方面,。

 （一）梳理行政執(zhí)法依據(jù),。梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責任制的首要工作。具體操作方法如下：

 1.責任單位,。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作實行分級分部門梳理,，由各級人民政府組織，同級人民政府法制工作機構負責協(xié)調指導和督促檢查,，各行政執(zhí)法部門具體負責本部門的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作,；法律、法規(guī)授權組織的行政執(zhí)法依據(jù)由其歸口管理的行政執(zhí)法部門負責組織梳理,；受委托組織的行政執(zhí)法依據(jù)由委托其的行政機關組織梳理,。

 2.行政執(zhí)法依據(jù)的范圍。這次梳理的行政執(zhí)法依據(jù)包括行政執(zhí)法部門行使行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收,、行政裁決,、行政給付、行政確認等行政執(zhí)法職權所依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定，其它規(guī)范性文件和政策措施不作為執(zhí)法依據(jù)梳理,。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機構改革中按照國務院和自治區(qū)人民政府相關規(guī)定,，有關機構已經(jīng)調整，而相關法律,、法規(guī)尚未及時修改的；二是法律,、法規(guī)授權地方人民政府可以根據(jù)本地實際將相關執(zhí)法職責確定給有關部門的,；三是按照國務院和自治區(qū)人民政府相關規(guī)定，針對行政執(zhí)法職能爭議作出相應調整的,。經(jīng)有權機關批準開展相對集中行政處罰權試點的,，按照國務院和自治區(qū)人民政府相關規(guī)定辦理,。

 3.基本要求。各級行政執(zhí)法部門梳理行政執(zhí)法依據(jù)既要準確,，又要完整,，要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)范相銜接,；要注意與上級有關部門的行政執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏；注意與行政執(zhí)法依據(jù)的制定,、修改和廢止情況相銜接,，力求準確；注意與本部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權相銜接,，力求完整,。梳理時，要對行政執(zhí)法依據(jù)進行分類排序,，列明目錄,，做到分類清晰，編排科學,。同一項執(zhí)法權限有不同位階層次依據(jù)時,，按照位階高低排序。涉及幾個部門共同實施的,，要明確主管部門和配合部門,。行政執(zhí)法依據(jù)的梳理格式詳見附件。

 4.審核與公布,。各級行政執(zhí)法部門要將梳理結果于2006年3月30日前報送本級人民政府法制工作機構審核,，報送梳理行政執(zhí)法依據(jù)書面表格時一并報送電子文本（統(tǒng)一使用Excel格式）。各級人民政府法制工作機構對本級行政執(zhí)法部門報送的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果進行審核,，對符合法律,、法規(guī)規(guī)定的確定為行政執(zhí)法依據(jù)；對涉及“三定”規(guī)定中的執(zhí)法職權有爭議的問題,，由編制部門進行協(xié)調處理,。各級行政執(zhí)法部門要將經(jīng)本級人民政府法制工作機構審定的行政執(zhí)法依據(jù)匯編成冊，印發(fā)相關部門對照執(zhí)行,，并通過新聞媒體,、公示欄或網(wǎng)站等形式向社會公布，同時報送本級人民政府法制工作機構備案,。

 5.建立執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調整機制,。各級人民政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機構,、職能調整,，或者所執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的,，在變化事項發(fā)生后的一個月內,，要對相關的執(zhí)法依據(jù)進行調整，并嚴格遵守公布和備案規(guī)定,。

 全部行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作要于2006年5月底前結束,。

 （二）分解行政執(zhí)法職權。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本級人民政府法制工作機構審定的執(zhí)法依據(jù)以及本部門“三定”規(guī)定,，分解執(zhí)法職權,，把其執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政許可,、行政處罰,、行政強制,、行政征收,、行政給付,、行政裁決,、行政確認等行政執(zhí)法職權,，依法分解到內設執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位,。具體要求：一是要準確界定行政執(zhí)法職權。不得擅自增加,、擴大本部門的行政執(zhí)法權限,。二是要科學分配執(zhí)法職權。要以事定崗,，以法定職,，堅持科學合理、理順關系,、相互配合,、高效運轉的原則。既要避免執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉,、重復,，又要有利于促進相互之間的協(xié)調配合。內部執(zhí)法機構多,、執(zhí)法領域廣的部門,，可以實行部門內的綜合執(zhí)法。行政處罰權經(jīng)法定程序相對集中的,，原行政執(zhí)法部門不再分解,。行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，應該確定一個機構統(tǒng)一受理許可申請和送達許可決定,。三是要減少執(zhí)法層次,，下移執(zhí)法重心。除法律,、法規(guī),、規(guī)章有明確規(guī)定外，具體執(zhí)法活動應主要由基層執(zhí)法部門承擔,，做到上下級執(zhí)法部門的職權明確,，分工合理，避免多層執(zhí)法,，重復管理,。四是要規(guī)范執(zhí)法程序。要把分解執(zhí)法職權和規(guī)范執(zhí)法程序統(tǒng)一起來,，保證行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴格按程序履行執(zhí)法職權,。法律、法規(guī),、規(guī)章對執(zhí)法程序有明確規(guī)定的,，要分解落實到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位上。沒有明確規(guī)定的,，各執(zhí)法部門要按照便民,、高效的原則制定和完善內部執(zhí)法規(guī)程。各執(zhí)法程序必須有機銜接,，防止脫節(jié),，保證執(zhí)法活動高效、有序運行,。五是實行持證上崗,。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件,。各級人民政府法制工作機構和行政執(zhí)法部門要對執(zhí)法人員進行上崗培訓,，經(jīng)考試考核合格的，方可按照《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定為其申領行政執(zhí)法證件,。六是相關行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權發(fā)生交叉時,，由本級人民政府法制工作機構和機構編制部門負責協(xié)調。涉及行政執(zhí)法依據(jù)的有關內容需要作出進一步解釋的,，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關作出解釋,。涉及部門“三定”規(guī)定中的行政執(zhí)法職權問題，由機構編制部門負責牽頭進行協(xié)調,；經(jīng)協(xié)調不能解決的,，由機構編制部門提出意見，報本級人民政府決定。

 分解行政執(zhí)法職權工作要于2006年6月底前完成,。各行政執(zhí)法部門要將分解執(zhí)法職權結果報本級人民政府法制工作機構備案,。

 （三）確定行政執(zhí)法責任。在分解行政執(zhí)法職權的基礎上,，要確定具體的行政執(zhí)法責任,。確定原則和要求如下：

 1.依法賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權，既是法定權力,，也是必須履行的法定義務,。行政執(zhí)法部門及其內設執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔相應的法律責任,。根據(jù)有權必有責的要求，在分解行政執(zhí)法職權的基礎上,，各級人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務的不同情形,，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應當承擔責任的種類和內容；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機構和執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形,，在行政執(zhí)法責任制實施方案中確定其應當承擔責任的種類和內容,。

 2.行政執(zhí)法部門的主要負責人是本部門行政執(zhí)法的第一責任人，承擔領導責任,；行政執(zhí)法部門內設執(zhí)法機構負責人及分管該機構的領導人是行政執(zhí)法主管負責人,，對所管理的執(zhí)法機構的行政執(zhí)法行為承擔主管責任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人,，對本人的行政執(zhí)法行為承擔直接責任,。

 3.確定執(zhí)法責任要體現(xiàn)對等原則、職權與責任掛鉤原則,，職權越大責任越大,，情節(jié)越重責任越重，避免責任標準問題上的混亂現(xiàn)象,。

 確定行政執(zhí)法責任工作要于2006年6月底前完成,。

 四、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

 行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況,、檢驗行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權,、全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié),。各地區(qū),、各部門要進一步完善相關制度，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作,。

 （一）評議考核的基本要求,。行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵循公開,、公平、公正原則,。在評議考核中,，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,。評議考核的標準,、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開,。評議考核結果要作為考核領導班子和行政執(zhí)法人員績效的重要依據(jù),。

 （二）明確評議考核主體。各級人民政府負責對本級人民政府所屬各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作情況進行評議考核,；各行政執(zhí)法部門負責對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況進行評議考核,。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核,，并充分聽取當?shù)厝嗣裾脑u議意見,。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由上一級部門和本級人民政府進行評議考核。

 上級人民政府要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導,。各級人民政府法制工作機構具體實施對本級人民政府所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作的評議考核工作,；各行政執(zhí)法部門的法制工作機構具體實施本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作,。

 （三）規(guī)范評議考核內容,。評議考核的主要內容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況。主要包括：一是行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,，行政執(zhí)法人員是否持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件,；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權限；三是適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,；四是行政執(zhí)法程序是否合法,；五是行政執(zhí)法決定的內容是否合法、適當,；六是行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果,；七是行政執(zhí)法案卷質量是否符合要求；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實,；九是重大具體行政行為是否備案等,。各評議考核主體要結合不同部門、不同執(zhí)法機構,、不同執(zhí)法崗位的具體情況和特點,，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準,。已經(jīng)開展行政執(zhí)法評議考核的地區(qū)和部門要對以往評議考核的內容進行調整,，確保評議考核內容符合《若干意見》和本實施意見的要求,。

 （四）完善評議考核方法。行政執(zhí)法評議考核采取組織考評,、個人自我考評和互查互評相結合的方法,，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接。要把行政執(zhí)法案卷評查作為考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員執(zhí)法質量的一個重要方式,。要將行政執(zhí)法部門的內部評議與外部評議相結合,，通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法測評卡,、設立公眾意見箱,、聘請監(jiān)督員、開通行政執(zhí)法評議專線電話,、舉行民意測驗等方式,，廣泛聽取管理相對人和社會各方面的意見。

 行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式,，根據(jù)分值分為突出,、比較突出、一般,、較差四個等次,。行政執(zhí)法評議考核的分值要在本級人民政府依法行政考核以及目標管理考核、公務員年度考核,、崗位責任制考核中占適當比重,。各地區(qū)、各部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門目標考核,、崗位責任制考核,、公務員考核等結合起來。各有關方面凡涉及對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行考核的,，都應當直接使用行政執(zhí)法責任制的評議考核結果,，一律不再進行新的考核，以避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核,。同時,，各地區(qū)、各部門要積極探索新的評議考核方法,，利用現(xiàn)代信息手段,，提高評議考核的公正性和準確性。

 五,、嚴格落實行政執(zhí)法責任

 （一）追究原則,。追究行政執(zhí)法責任，必須堅持實事求是,、客觀公正,、教育與處罰相結合的原則,。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見,，保障其陳述和申辯的權利,。

 （二）追究主體。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任,，由本級人民政府或者監(jiān)察機關依法予以追究,；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關依法予以追究,；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責任,，按照有關管理職責規(guī)定予以追究。需要追究民事責任,、刑事責任或者應當采取其他處理措施的,，按照有關法律、法規(guī)或者黨紀政紀有關規(guī)定處理,。

 （三）追究方法。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度,，給予限期整改、通報批評,、取消評比先進的資格等處理,。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷比例較高的,，對外部評議中群眾滿意度較低或者推行行政執(zhí)法責任制工作消極應付,、弄虛作假的，要責令行政執(zhí)法部門限期整改,；情節(jié)嚴重的,，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。對在年度評議考核中被確定為一般的行政執(zhí)法部門,，由本級人民政府責令其提出整改措施,，限期整改；被確定為較差的行政執(zhí)法部門,，由本級人民政府或者上級人民政府給予通報批評,，并根據(jù)有關規(guī)定追究該部門負責人的行政責任。

 對有違法或者不當行政行為的行政執(zhí)法人員,，可以根據(jù)年度考核情況,，或者根據(jù)過錯形式、危害大小,、情節(jié)輕重,，給予批評教育,、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理,；對在年度評議考核中被定為基本合格和不合格的行政執(zhí)法人員，不得在公務員考核中評定為優(yōu)秀,；連續(xù)2年確定為不合格的,，要取消執(zhí)法資格或者調離執(zhí)法崗位。

 （四）行政執(zhí)法部門的主要負責人對下列行為承擔主要責任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責任制或者推行行政執(zhí)法責任制工作不力的,；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的,；三是對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的,；四是社會各界普遍反映其執(zhí)法形象較差的,；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的,。

 （五）各級人民政府法制,、監(jiān)察、人事部門要建立行政執(zhí)法責任追究的聯(lián)動機制,，分工合作,，強化配合，確保工作措施到位,、監(jiān)督力度到位,，形成責任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。

 （六）各級人民政府法制,、監(jiān)察,、人事等部門，要加強與司法機關的聯(lián)系,，建立工作聯(lián)系制度,，定期交流、通報執(zhí)法情況,、責任追究情況和案件移送情況,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時處理群眾投訴,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題要認真追究,，并將處理結果反饋投訴人。

 （七）進一步完善行政執(zhí)法機關,、監(jiān)察機關和司法機關案件移送辦理制度,。對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理,；依法依紀應當追究政紀責任的,，由任免機關,、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理,。

 （八）建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員,，由政府給予表彰,，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。

 六、進一步完善行政執(zhí)法責任制的相關制度

 實施行政執(zhí)法責任制是一項長期任務,，要高度重視并加強相關配套制度建設,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門都要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制的相關配套制度，包括行政執(zhí)法評議考核制度,、行政執(zhí)法責任追究制度,、行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度、行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法案卷評查制度,、行政執(zhí)法人員培訓制度、行政執(zhí)法主體資格管理制度,、規(guī)范性文件制定和備案審查制度、行政執(zhí)法投訴處理制度,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等,。有立法權的市人民政府，可以根據(jù)推行行政執(zhí)法責任制工作需要,，適時制定有關政府規(guī)章或者將現(xiàn)有的相關規(guī)定上升為政府規(guī)章,。沒有立法權的盟行政公署、市人民政府及旗縣級人民政府,，可以根據(jù)需要,，制定相關規(guī)范性文件。已有相關規(guī)定的地區(qū)和部門,，要按照新的要求,，進一步修訂完善。實行垂直管理和雙重管理的部門,，要負責做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制的配套制度建設工作,。

 七、繼續(xù)全面推行相對集中行政處罰權工作

 要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）,、《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府轉發(fā)國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作決定的通知》（內政發(fā)〔2004〕20號）要求,，繼續(xù)全面推進相對集中行政處罰權工作,。已經(jīng)在城市管理領域開展此項工作的地區(qū)，要嚴格按照批準的職能職責行使職權,，進一步加強和完善制度建設,，加大工作力度，把開展相對集中行政處罰權工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革相結合,，同時要不斷總結經(jīng)驗,，積極探索在其他行政管理領域實行相對集中行政處罰權；未開展工作的地區(qū),，要充分認識開展相對集中行政處罰權的重要意義,，做好調研論證工作，盡快擬定實施方案并逐級報送自治區(qū)人民政府進行審批,；實施方案已經(jīng)批復的地區(qū),，要按照批復要求及時組織實施，接到批復文件6個月內無正當理由不能掛牌運行的,，自治區(qū)人民政府將取消其開展相對集中行政處罰權工作資格,。各級人民政府法制工作機構要按照國務院和自治區(qū)人民政府的要求，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權工作,。

 八,、深入推行行政執(zhí)法責任制的保障措施

 （一）加強組織領導，務求實效,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要把推行行政執(zhí)法責任制列入重要工作日程,。各地區(qū)、各部門主要負責人要親自抓,、負總責,，分管領導要具體抓。上級行政執(zhí)法部門要加強對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制工作的指導,。各級人民政府和各部門的法制工作機構,，要以高度的責任感和使命感，認真負責地做好推行行政執(zhí)法責任制的日常工作,，切實負起組織協(xié)調,、監(jiān)督指導、評議考核,、政策研究,、制度建設和情況交流的責任。各級編制,、監(jiān)察,、人事、財政等部門要充分發(fā)揮職能作用，在其職責范圍內做好推行行政執(zhí)法責任制的相關工作,。相關部門之間要密切配合,，形成推進行政執(zhí)法責任制工作的合力。

 （二）切實加強法制工作機構建設,。推行行政執(zhí)法責任制工作涉及面廣,、專業(yè)性強、工作量大,，各級人民政府和行政執(zhí)法部門要在人力,、物力、財力上保障行政執(zhí)法責任制的推行,，切實加強法制工作機構建設,，特別是要加強基層政府和部門法制工作機構建設，要充實法制機構工作人員,，確保有專門人員負責行政執(zhí)法責任制推行工作,。

 （三）組織得力班子，制定實施方案,。為高質量地完成深入推行行政執(zhí)法責任制的各項工作,，各級人民政府和行政執(zhí)法部門要盡快抽調得力人員組成強有力的工作班子，提供必需的條件和設備,，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署,，結合本地區(qū)、本部門實際,，制定切實可行,、操作性強的實施方案，加快工作步伐,。實施方案應當明確：推行行政執(zhí)法責任制工作的指導思想,、組織領導、目標任務,、具體方法和實施步驟、檢查考評的方式以及相關責任等,。對原來已經(jīng)開展此項工作的,，要按照《若干意見》和本實施意見要求，進一步健全和完善相關制度,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門的實施方案,，要在2006年3月底前分別報送上一級人民政府法制工作機構和本級人民政府法制工作機構；實行垂直管理和雙重管理的部門,，其實施方案要在2006年3月底前同時報送本級人民政府法制工作機構和上一級主管部門,。

 （四）強化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加強對所屬行政執(zhí)法部門及下級人民政府建立和推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求,、按計劃扎實有效地工作,。要認真總結經(jīng)驗，適時開展經(jīng)驗交流活動,，促進工作開展,，提高工作水平。對各級人民政府和行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制的情況,，自治區(qū)人民政府將于2006年5月份組織一次全面檢查,，檢查工作具體事宜由自治區(qū)人民政府法制辦公室負責。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要提出整改措施和建議,，并要求有關部門及時糾正。

 （五）完善長效機制,。各地區(qū),、各部門要加強行政執(zhí)法責任制內容的學習、宣傳和培訓,，使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員熟知職權,，明確責任；使廣大公民,、法人和其他組織了解其內涵,，自覺維護自身合法權益，積極參與執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議,，促進執(zhí)法水平的提高,。不斷總結、推廣行政執(zhí)法責任制的經(jīng)驗,，鞏固取得的成效,，研究解決存在的問題，積極探索建立長效機制,，確保推行行政執(zhí)法責任制工作有效運行和健康發(fā)展,。

 為確保行政執(zhí)法責任制在全區(qū)深入、全面,、規(guī)范,、迅速推行，自治區(qū)人民政府決定將呼倫貝爾市,、赤峰市,、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市,、呼和浩特市,、錫林郭勒盟和阿拉善左旗、涼城縣、烏蘭浩特市,、包頭市青山區(qū),、烏海市海勃灣區(qū)列為全區(qū)深入推行行政執(zhí)法責任制的試點地區(qū)；將自治區(qū)公安廳,、建設廳,、農(nóng)牧業(yè)廳、工商行政管理局,、國稅局,、地稅局列為全區(qū)深入推行行政執(zhí)法責任制的試點單位。各試點地區(qū)和單位要嚴格按照《若干意見》和本實施意見的要求,，采取切實,、有效的措施，盡快開展工作,。自治區(qū)人民政府法制辦公室要加強對試點地區(qū)和單位的工作指導和監(jiān)督檢查,。

 各地區(qū)、各部門要結合本地區(qū),、本部門實際,，認真研究落實《若干意見》和本實施意見要求。同時,，要將在推行行政執(zhí)法責任制工作中遇到的重要情況和問題,，及時報送自治區(qū)人民政府法制辦公室。



附件：1.行政處罰依據(jù)梳理表

2.行政許可依據(jù)梳理表

3.行政確認依據(jù)梳理表

4.行政征收依據(jù)梳理表

5.行政給付依據(jù)梳理表

6.行政強制依據(jù)梳理表

7.行政裁決依據(jù)梳理表

8.其他具體行政行為依據(jù)梳理表



內蒙古自治區(qū)人民政府

二00六年二月二十七日