• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建安辦函[2006]28號
• 【發(fā)布日期】2006-03-01
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省,、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗的通知

建設部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗的通知
 
(建安辦函[2006]28號)





各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委：



現(xiàn)將浙江省、福建省、安徽省和新疆自治區(qū)的村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗材料轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供在工作中參考,。希望各地區(qū)繼續(xù)貫徹落實我部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）的要求，進一步建立健全村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作機制,，不斷提高村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全水平,，全面推動建設社會主義新農(nóng)村工作。



 附件一：浙江省經(jīng)驗材料



 附件二：福建省經(jīng)驗材料



 附件三：安徽省經(jīng)驗材料



 附件四：新疆自治區(qū)經(jīng)驗材料



建設部

二○○六年三月一日





 附件一：



浙江省村鎮(zhèn)工程建設質(zhì)量情況匯報



浙江省建設廳



 一,、全省村鎮(zhèn)建設發(fā)展狀況



 改革開放以來,，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設有了長足的進步,。特別是近年來,，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下,，各級建設行政主管部門緊緊圍繞省委,、省政府作出的不失時機地加快推進城市化進程的戰(zhàn)略決策，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全狀況得到明顯改善,。



 一是村鎮(zhèn)工程建設規(guī)模不斷增長。據(jù)統(tǒng)計,，2004年全省縣城以下建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊年建設資金投入為370.7億元，年竣工建筑面積達3312.8萬平方米,。目前,，全省小城鎮(zhèn)道路總長度86221公里，其中高級,、次高級道路為36699公里,，占42.56％。全省村鎮(zhèn)飲用自來水總?cè)丝跒?887.04萬人,；自來水普及率建制鎮(zhèn)為97.47％,，集鎮(zhèn)為92.07％；人均日生活用水量建制鎮(zhèn)為140.19升,，集鎮(zhèn)為124.13升,。建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積為4.16平方米,，集鎮(zhèn)為2.99平方米,。與此同時,，村鎮(zhèn)居民住宅建設呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，年均有16萬戶農(nóng)民建新房,，農(nóng)村住宅的質(zhì)量進一步提高,，新竣工住宅幾乎百分之百為樓房，其中磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)住宅的比重占到了97.55％，抗災能力明顯提高,。農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)也日趨合理,，配套設施不斷完善，農(nóng)民群眾的居住條件得到了明顯的改善,。截止2004年底,，全省建制鎮(zhèn)人均住宅使用面積達到25.25平方米，集鎮(zhèn)為28.34平方米,，村莊為34.13平方米,，三者均居全國前列。



 二是村鎮(zhèn)建設逐步走上依法管理的軌道,。國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》頒布實施后,，各級規(guī)劃建設行政主管部門廣泛宣傳和認真貫徹落實兩個條例，依法加強對村鎮(zhèn)建設的管理,，各項工作逐步走向正規(guī),。目前，全省各建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)上投資額和建筑面積在建筑工程施工許可管理范疇的公共建筑,、生產(chǎn)性建筑基本納入了各縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍,，處在受控狀態(tài)。絕大多數(shù)工程實行了規(guī)劃許可,、施工許可,、施工圖設計文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督,、工程監(jiān)理,、竣工驗收備案等制度，工程質(zhì)量安全得到了有效監(jiān)管,。對農(nóng)民自建住宅建設主要進行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,，實施了“一書一證”制度，建設項目的規(guī)劃證書發(fā)放率達到了95％以上,，還有部分縣市實行了“一份圖紙,、一份合同、一份告知書”制度,。農(nóng)民自建住宅的質(zhì)量安全基本上由建房戶自己負責，村鎮(zhèn)建設主管部門積極提供技術(shù)服務和指導,。為了提高農(nóng)民自建住宅質(zhì)量,，我廳先后編輯了《浙江省農(nóng)村住宅建設標準圖集》、《浙江省現(xiàn)代化新農(nóng)村住宅設計優(yōu)秀方案精選》等下發(fā)各地推廣使用,。各縣級建設行政主管部門還加強了對個體建筑工匠的技術(shù)培訓,、資格管理，比較有效地保障了村鎮(zhèn)建設的質(zhì)量安全。



 三是率先開展農(nóng)村住房防災能力調(diào)查試點工作,。今年2月份開始,，我廳在省農(nóng)辦、國土,、水利,、氣象、財政等有關(guān)部門和溫州,、臺州市的大力支持配合下,，在去年“云娜”臺風中遭受巨大損失的樂清市龍溪鄉(xiāng)和溫嶺市濱海鎮(zhèn)開展了農(nóng)房防災能力普查試點工作。為了完成普查試點工作,，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的組織領(lǐng)導機構(gòu),，抽調(diào)了專業(yè)技術(shù)人員組成普查組，我廳牽頭成立了技術(shù)指導小組并多次組織專家赴試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導,。試點工作按照調(diào)查準備,、外業(yè)調(diào)查、質(zhì)量判別,、信息反饋和數(shù)據(jù)管理五個階段進行,，前后歷經(jīng)4個月。普查結(jié)果顯示,，樂清市龍溪鄉(xiāng)總共有農(nóng)村住房4699間,，其中住房質(zhì)量較好的有768間，占16.4％,；一般的有1368間,，占29.1％；較差的有842間,，占17.9％,；差的有1721間，占36.6％,。溫嶺濱海鎮(zhèn)新街集鎮(zhèn)總共有農(nóng)村住房9708間,，其中住房質(zhì)量較好的有2980間，占30.7％,；一般的有4611間,，占47.5％；較差的有1231間,，占12.6％,；差的有467間，占4.8％,。普查結(jié)束后,，在我廳技術(shù)指導小組的指導下,，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查資料，并在適當進行現(xiàn)場和實驗室試驗的基礎上,，根據(jù)各類型房屋相應抗擊臺風,、地震等自然災害的能力，對所有住房劃分了等級,，初步建立了住房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,，向村民發(fā)放了“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”，并制定了對應的應急預案,。在8月份的“海棠”和“麥莎”兩次臺風期間,，該兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地啟動了應急預案，順利轉(zhuǎn)移群眾1900人和3272人,。臺風過后,，盡管倒塌了不少房屋，卻沒有一個人員傷亡,。初步顯示了農(nóng)村住房防災能力普查工作的必要性和可行性,。



 在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎上，我廳組織專家擬訂了《農(nóng)村住房防災能力普查工作指導意見》,、《農(nóng)村住房防災能力等級認定指導意見》和《農(nóng)村住房防災應急預案編制指導意見》等三個文件,。目前該三個指導意見已正式上報省政府批轉(zhuǎn)。



 二,、村鎮(zhèn)建設存在的主要問題



 在全省村鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的同時,，我們也清醒地認識到，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約,，過去對農(nóng)村工作重視不夠,，抓得不力，我省村鎮(zhèn)建設總體上還處于低水平均衡發(fā)展階段,，帶有很大的自發(fā)性和盲目性,，與我省加快推進城市化進程和率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求極不適應。存在的主要問題是：



 （一）村鎮(zhèn)建設中還存在著許多質(zhì)量安全隱患,。首先是有些村莊和房屋建筑選址不當,，直接面臨著遭受山體滑坡、泥石流,、洪水等自然災害的威脅,。其次是房屋本身存在較多的質(zhì)量隱患。許多群眾的質(zhì)量安全意識非常淡薄,，存在僥幸心理,，建造房屋時根本不考慮設計因素，將管理部門推廣的通用圖丟置一邊,，憑經(jīng)驗造房,，再加上所用建筑材料比較粗劣，外墻不加粉刷,，極易在暴雨,、臺風的侵襲下發(fā)生倒塌事故。三是施工過程中的安全隱患非常嚴重,，在農(nóng)民住宅建設中尤為突出,。農(nóng)民建造住宅一般不可能委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍進行施工，而只能是委托個體工匠施工,。個體工匠量大,、分散、穩(wěn)定性差加上素質(zhì)較低,，管理比較困難,，許多地方由于人員經(jīng)費缺少而缺乏對工匠的有效管理，培訓教育不力,，致使在農(nóng)村建房中觸電,、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生,，已嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。四是一些地方政府為吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟,，不加分析地減免各類管理費用和減少辦理各類手續(xù),，默許和支持了一些開發(fā)區(qū)或工程項目躲避質(zhì)量安全監(jiān)督，留下質(zhì)量安全隱患,。



 （二）村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱,。村鎮(zhèn)建設量大面廣，建設項目分散,，必須要有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理,。但一直以來，由于受行政編制和經(jīng)費的限制,，我省村鎮(zhèn)建設監(jiān)管機構(gòu)不健全,、人員不到位、經(jīng)費無保障,，嚴重制約了對村鎮(zhèn)建設的有效管理,。2000年省級機關(guān)機構(gòu)改革，我廳原有的村鎮(zhèn)建設處被撤消,，只是在城鄉(xiāng)規(guī)劃處增掛了“村鎮(zhèn)建設辦公室”牌子,，沒有專職工作人員具體分管村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。直到今年6月份,，經(jīng)省編委批準,，我廳才得以重新恢復設置村鎮(zhèn)建設處,。此外，在縣（市,、區(qū)）一級,，一般是在建設（規(guī)劃）部門下設村鎮(zhèn)建設管理總站，性質(zhì)為全民自收自支事業(yè)單位,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設村鎮(zhèn)建設辦公室或村鎮(zhèn)建設專管員,，其中有些是屬于縣級總站派出的，編制和工資關(guān)系都在縣級總站,，有些是縣級總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔一半,，有些完全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但不管是上述哪種情況,，都存在經(jīng)費短缺問題,，特別是涉農(nóng)經(jīng)費清理時原來可以收取的“村鎮(zhèn)建設管理費”被取消后，村鎮(zhèn)建設管理經(jīng)費短缺的現(xiàn)象更加突出,。在這種狀況下,，各級村鎮(zhèn)建設管理部門普遍缺少具有質(zhì)量、安全專業(yè)知識的管理人員,，沒有足夠力量和能力進行村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理監(jiān)管,。同時，因村鎮(zhèn)建設工程分布較分散,，所花費的監(jiān)管成本比城市要高出很多,，目前縣（市、區(qū)）一級的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 （三）村鎮(zhèn)工程建設質(zhì)量安全管理法律法規(guī)不完善,。目前現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本上為二元結(jié)構(gòu)，對于量大面廣又分散的村鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏專門的,、適用的法律法規(guī),、制度辦法，尤其是一些管理制度與現(xiàn)有的管理資源不能配套,，失去實際效用,。當前特別突出的問題是村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批已經(jīng)取消，但沒有合適的技術(shù)力量和專業(yè)隊伍能夠及時替代,，造成村鎮(zhèn)建設管理部門對大量從事農(nóng)民住宅建設的個體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制,，削弱了對農(nóng)民住宅工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。



 三,、下一步工作重點



 結(jié)合我省村鎮(zhèn)建設實際,，下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：



 一要抓緊理順村鎮(zhèn)工程建設管理體制，健全村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu),。首先要改變目前大多數(shù)縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的村鎮(zhèn)建設管理體制，積極推行縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的垂直管理體制,，以條為主，條塊結(jié)合,。其次要積極創(chuàng)造條件，推行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,，充分利用縣級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有的管理資源,，建立日常檢查與巡查相結(jié)合的長效機制，逐步提高村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋面,。第三要力爭由縣市財政保證村鎮(zhèn)建設管理必要的工作經(jīng)費,，加強對村鎮(zhèn)建設管理員的專業(yè)技術(shù)培訓和質(zhì)量安全教育工作，健全和完善村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu),。



 二要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可,，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全關(guān)。村鎮(zhèn)建設工程用地選址要避開自然災害易發(fā)地帶,，特別是洪澇,、山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定,、有嚴重環(huán)境污染或不便于進行基礎設施配套的地域,。要進一步強化《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的貫徹落實，規(guī)范“一書兩證”和“一書一證”審批,，嚴格工程設計,、施工條件的審查，加強對規(guī)劃建設許可和施工許可（開工審查）的管理,，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全關(guān),。



 三要加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，保障農(nóng)房建設質(zhì)量安全,。當前,，我省農(nóng)房建設絕大多數(shù)還是以親幫親，鄰幫鄰的個體建筑工匠方式承建,，建筑工匠施工技能的提高在整個村鎮(zhèn)農(nóng)房建設質(zhì)量管理中起著很關(guān)鍵的作用,，我們要由以前的對建房戶的管理轉(zhuǎn)向?qū)ㄖそ呈┕ぜ寄艿墓芾砩蟻恚袑嵓訌妼λ麄兊募夹g(shù)培訓和日常監(jiān)管,。為此,，我們強烈呼吁建設部恢復村鎮(zhèn)建筑工匠資格許可制度。當然,，在現(xiàn)有情況下我們也要積極探索新的管理模式,，采取建立行業(yè)協(xié)會對村鎮(zhèn)建筑工匠進行業(yè)務技能培訓,、行業(yè)自律或與勞動部門配合進行業(yè)務技能培訓、發(fā)放技術(shù)等級證書等方式,，對其進行有效管理,。同時要加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的法律法規(guī)培訓，增強建筑工匠的職業(yè)道德和質(zhì)量安全意識,，督促行業(yè)自律,。此外還將嘗試村鎮(zhèn)建筑工匠的新組織機構(gòu)模式，依據(jù)《建筑法》和建設部87號令對勞務隊伍的資質(zhì)要求,，將若干名工匠組建成專門從事村鎮(zhèn)農(nóng)房建筑施工的勞務專業(yè)隊伍,，依法對其加強管理。



 四要加大技術(shù)服務和指導力度,，努力提高農(nóng)房建設水平,。為了廣泛宣傳村鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理的有關(guān)規(guī)定和普及農(nóng)房建設的基本知識，增強農(nóng)民群眾的質(zhì)量安全意識,，提高農(nóng)村房屋的建設質(zhì)量和抗災能力,，我廳已正式啟動“農(nóng)村住宅建設質(zhì)量安全技術(shù)要點及推廣”課題研究，配套編寫《農(nóng)村住宅建設施工基本知識》,、《浙江省農(nóng)村住宅建設質(zhì)量安全技術(shù)要求》,，制作農(nóng)村住宅建設施工知識科普宣傳片。課題研究完成后,，有關(guān)成果將在全省推廣并免費發(fā)放給建房農(nóng)戶使用,。另外我廳還將抓緊組織修訂農(nóng)民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖集,，并加強通用設計圖和標準設計圖集的推廣應用工作,，逐步引導鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型向符合國家標準規(guī)范的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。



 五要逐步開展農(nóng)村住房防災能力普查,，提高農(nóng)房防災能力,。《農(nóng)村住房防災能力普查工作指導意見》,、《農(nóng)村住房防災能力等級認定指導意見》和《農(nóng)村住房防災應急預案編制指導意見》由省政府批轉(zhuǎn)后,，農(nóng)村住房防災能力普查工作將全面啟動。根據(jù)普查工作計劃,，溫州,、臺州、寧波,、舟山等沿?？h（市、區(qū)）近200個易受臺風災害危害的重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在2006年、2007年完成普查工作,。通過開展農(nóng)房防災能力普查,，對我省沿海現(xiàn)有農(nóng)房劃分防災能力等級,，向農(nóng)民發(fā)放“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”,，建立農(nóng)房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，制定相應的防災應急預案,，力爭做到災害來臨時科學決策,、不死人、少傷人,。同時,，根據(jù)普查結(jié)果，從政策支持和技術(shù)指導入手,，幫助農(nóng)戶改建危房，拆舊建新,，確有必要的要實施“村莊避險”工程,。



二○○五年九月



 附件二：



福建省村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量狀況及工作部署



福建省建設廳



 近幾年，隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展,，城鎮(zhèn)化建設進程的迅速推進,，村鎮(zhèn)建設的質(zhì)量監(jiān)管問題及潛在的質(zhì)量安全隱患已成為全國建設系統(tǒng)一個普遍性問題，福建省在村鎮(zhèn)建設方面結(jié)合本省實際,，出臺了一些政策,，探究出相關(guān)監(jiān)管辦法，雖然初步形成了管理模式,，但存在的問題也不少?，F(xiàn)就我省村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量狀況及工作部署簡要介紹如下：



 一、主要存在問題



 從2003年全省工程質(zhì)量大檢查情況看：村鎮(zhèn),、城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類開發(fā)區(qū)的工程（以下簡稱四個部位）違法違規(guī)建設現(xiàn)象普遍存在，村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全形勢嚴峻,，潛伏著大量安全隱患,，已成為群死群傷事故的多發(fā)地。具體表現(xiàn)為：



 1,、違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在,。從全省各地自查情況看，據(jù)粗略統(tǒng)計,，四個部位工程,，查出的違法違規(guī)項目占抽查總數(shù)53.1％。違反土地法規(guī)嚴重，各地查出未辦理土地審批手續(xù)的項目占違法違規(guī)項目總數(shù)的53.2％,，有的地方違反土地法規(guī)比例更高,，達70.4％。在省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中,，未辦理土地審批手續(xù)項目92個,，占檢查項目的59％。違法違規(guī)建設在縣,、鄉(xiāng)級開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)尤為突出，如：省暗訪發(fā)現(xiàn),，青洋鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)之間的“五里工業(yè)區(qū)”,，有多達3.8萬平方米廠房建設未辦理土地和規(guī)劃、建設審批手續(xù),。省抽查各類開發(fā)區(qū)項目36個,，發(fā)現(xiàn)違反法定基建程序36個，違法率達100％,。



 2,、質(zhì)量安全隱患潛伏性較大，問題還比較突出,。各地查出存在安全隱患占總數(shù)的24.3％,。省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中，存在安全隱患71個,，占抽查總數(shù)的45.5％,。大檢查中，在四個部位發(fā)現(xiàn)許多重大安全隱患,，以搶建工業(yè)廠房設施,、擅自改變設計功能，民房加層搶建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍達標搶建等最為嚴重,。一是搶建工業(yè)廠房設施,，如：白沙倉農(nóng)場廠房，共6座7000平方米,，廠房跨度超過20米,，無任何報建手續(xù)，無勘察設計,、監(jiān)理,、無資質(zhì)施工；彩虹染整公司無設計,、無資質(zhì)施工自建水壩,，庫容1000立方米,，對下側(cè)建筑物及人員構(gòu)成嚴重威脅；二是擅自改變設計功能,，如：凱旋大酒店,，原設計為普通住房業(yè)主擅自改為酒店，樓高8層,，無設計圖紙,，大廳框架圓柱直徑僅35厘米，而梁跨度達7米左右,；三是民房加層搶建,，如：蔡塘村一村民自建8層樓房，無報建,、無設計,、無資質(zhì)施工，底框磚混結(jié)構(gòu)柱距6米,，柱直徑僅40厘米,，室內(nèi)只有一條70厘米寬的樓梯，出租近百個外來人員居住,，隨時有倒塌的可能,。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍“達標”工程，如：福州市檢查359個學校建筑,，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患159幢，占總數(shù)44％,；龍巖市檢查5416幢學校建筑,，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患1830幢，占33.79％,。這些工程大部分是前些年學?！斑_標”而趕建的，不少鄉(xiāng)村中小學校舍未經(jīng)竣工驗收便投入使用,，存在結(jié)構(gòu)性“硬傷”,，建成后又因當?shù)刎斄Σ蛔悖恢睙o法加固而仍在使用,。此次大檢查全省發(fā)出責令整改通知書2670份,，拆除存在重大安全隱患建筑509幢，面積29.86萬平方米,。由于“拉網(wǎng)式”大檢查時間較短,，各地開展情況不平衡，估計實際情況比檢查所發(fā)現(xiàn)的問題還要嚴重些,。



 3,、建筑工程質(zhì)量安全失管失控情況比較嚴重,。



 近幾年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,，農(nóng)民收入水平的不斷提高,，農(nóng)村建設呈迅速發(fā)展趨勢。同時,，城市建設步伐的加快,，城市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴展，城中村數(shù)量不斷增加,，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域范圍越擴越廣,，“城中村”由于體制機制上的原因，一時還難以納入正常的城市建設管理,。城鄉(xiāng)結(jié)合部處于不斷擴展的城市邊緣,，土地權(quán)屬情況復雜，行政管理歸屬不清,，多數(shù)未納入城市規(guī)劃建設管理,。此外，各類開發(fā)區(qū)實行“封閉管理”,，加上一些地方政策的特殊保護,，導致建筑工程質(zhì)量安全難以監(jiān)管到位，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管往往處于“真空”狀態(tài),。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來沖擊,，引發(fā)了新的監(jiān)管問題，現(xiàn)有的管理模式與監(jiān)管方式還遠不能滿足其要求,，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法,。既能起監(jiān)管指導作用，又不約束其發(fā)展,。幾年來我省在抓村鎮(zhèn)建設監(jiān)管方面作了大量工作,，取得了一定的成效，但與城市建設相比,，差距還相當大,。如：檢查晉江市，發(fā)現(xiàn)私招亂雇項目611個,，占該市自查項目總數(shù)87.5％,，其中，有質(zhì)量安全隱患項目達208個,。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米,，嚴重違反基建程序，無建設工程規(guī)劃許可,、未委托有相應資質(zhì)的施工單位施工,、施工圖未經(jīng)審查批準,、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無施工許可,，是典型的“幾無”工程,。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機構(gòu)不完善，管理力量薄弱,，致使公共建筑質(zhì)量安全存在嚴重隱患,。



 從近10年建筑施工安全事故統(tǒng)計看，我省建筑企業(yè)施工安全事故百億元產(chǎn)值死亡率雖呈逐年下降趨勢,，如1993年為71.59人,，1997年降至18.6人，2000年降至9.96人,，近三年都在10人以下,。但近幾年突發(fā)的群死群傷事故仍然存在，如1996年連江“6?27”事故（死11人,、傷26人）,；1997年莆田江口“3?25”事故（死31人、傷79人）,；今年7月以來,，建寧“7?25”事故（死4人、傷3人）,；廈門“8?9”事故（死7人,、傷38人）；古田縣“10?27”事故（死3人,、傷16人）,，這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等四個部位。事實表明,，四個部位已成為建筑工程群死群傷事故多發(fā)地,，而且事故發(fā)生越來越頻繁之勢,。



 4,、監(jiān)管機制力量跟不上迅速發(fā)展的工程建設形勢。首先,，長期以來,，城鄉(xiāng)二元體制分割，重城市,、輕農(nóng)村,。受城鄉(xiāng)二元體制、法規(guī)限制,，市縣有關(guān)管理部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理,，或鞭長莫及；很多工業(yè)廠房,、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠地帶,，隱蔽性大，很難發(fā)現(xiàn),；村鎮(zhèn)公用建筑項目依法由縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)沒有把這一塊管起來,；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計到有資質(zhì)的施工企業(yè),，等等，造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞,。其次,，近年來城鄉(xiāng)工程項目大量增加，但建設行政主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)管沒有增加人員,，更為嚴峻的是,，不少地方建筑安全監(jiān)督機構(gòu)因沒有經(jīng)費來源，無法正常開展工作,。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn),，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站多屬自收自支單位，自1993年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費和2001年基礎設施配套費取消后,，沒有其它任何經(jīng)費來源,；不少山區(qū)的村建站已“站倒人散”，無人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑和生產(chǎn)性建筑工程進行日常巡察監(jiān)管,；沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展迅猛,，但缺乏專門建設管理機構(gòu)人員，監(jiān)管力量薄弱,，大部分工程質(zhì)量安全“失控”,。第三，市縣有關(guān)管理部門在監(jiān)管中,，相互溝通不夠,，未能形成監(jiān)管合力，也是工程質(zhì)量安全失控的重要原因之一,。如廈門“8?9”事故在事發(fā)之前,，有關(guān)部門及當?shù)卣畬I(yè)主違法占地和違法建設行為均未發(fā)現(xiàn)、及時制止,，使業(yè)主規(guī)避監(jiān)管得逞,，釀成重大事故。



 5,、部分地方領(lǐng)導沒有擺正發(fā)展與安全關(guān)系,。一些市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導為求政績,，急功近利,，認為辦理基建手續(xù)太繁瑣，把依法強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管視為改善投資軟環(huán)境的障礙,，這在開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和學校達標工程等村鎮(zhèn)公共建筑中表現(xiàn)最為突出。有的市,、縣規(guī)定工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員進入開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報告，獲政府批準后才能進入,。這些規(guī)定助長了業(yè)主進行違法建設,，使違法違規(guī)項目和安全隱患急劇增多。



 6,、部分業(yè)主見利妄為,，逃避監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下,，企業(yè)和個人表現(xiàn)出強烈的趨利行為,，私營企業(yè)業(yè)主為擴大生產(chǎn)，非法占地建設廠房,，“城中村”個人為牟求租金和拆遷補償而違法搶建行為大量增加,。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管，私招亂雇,，違章冒險作業(yè),，這些工程大多埋下建筑工程重大質(zhì)量安全隱患。此外,，建筑市場惡性競爭造成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入不足,，部分建筑企業(yè)特別是低資質(zhì)中小企業(yè)，安全基礎工作薄弱,、粗放管理,，也是施工過程安全事故的重要原因之一。



 二,、措施與對策



 （一）措施



 1,、在選址上,，指導農(nóng)村居民建房規(guī)劃工作,，邀請地質(zhì)災害專家到受災居民點指導災后重建工作，以避免農(nóng)村居民建房遭受地質(zhì)災害損失,，積極抗洪救災,。今年六月份以來,，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大洪水災害,，為指導幫助災民抗災自救,，重建家園，廳領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)人員深入抗災第一線,，幫助選址規(guī)劃,，明確重建規(guī)劃的原則。



 2,、在設計上,，充分考慮結(jié)構(gòu)和抗震要求，確保農(nóng)村居民用房安全,。去年以來,，組織專家深入村鎮(zhèn)指導村民建房設計，鼓勵科研,、設計單位人員深入基層,，為廣大村鎮(zhèn)居民服務。編制推廣使用按福建省建筑標準設計的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》,，今年繼續(xù)會同有關(guān)部門組織華僑大學建筑設計院編制適合農(nóng)民建房的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》,，設計推廣節(jié)能省地型農(nóng)村住宅。



 3,、在建設中,，目前，我省省級村鎮(zhèn)住宅試點建設小區(qū)170個,，為確保省級試點小區(qū)建設工程質(zhì)量安全,，在比較大的試點小區(qū)設立工程質(zhì)量安全員制度，把省級試點小區(qū)列入年度工作目標,。省級抓好檢查督促工作,，每次到試點小區(qū)把工程質(zhì)量安全作為必查項目，及時糾正存在問題,。南平市針對農(nóng)村危房存在重大安全隱患問題,，適時開展了農(nóng)村居民住房安全普查，及時排除安全隱患,，收到較好的效果,。



 4、村鎮(zhèn)建設與農(nóng)村奔小康建設相結(jié)合,，做到奔小康新村建設統(tǒng)一布置,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一監(jiān)管,。形成農(nóng)民建房自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理模式。



 （二）對策



 1,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,，落實監(jiān)管職責。各級政府要提高認識,，加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，改變過去工程質(zhì)量安全管理重城市,、輕農(nóng)村的傾向,，做到“兩個堅持”結(jié)合：一是堅持屬地管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在工程質(zhì)量安全方面監(jiān)管職責,；二是堅持“誰審批誰負責”,，落實市、縣（區(qū)）相關(guān)審批部門的監(jiān)管責任,。當務之急是抓緊處理大檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患工程,，我廳已草擬完成處理違法違規(guī)工程及安全隱患工程的若干規(guī)定，建議省政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 2,、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設，落實工作保障,。各級政府要加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量,，保障工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)管職責所需的經(jīng)費，做到機構(gòu)不缺,、人員到位,、經(jīng)費落實。各地要充分發(fā)揮城建監(jiān)察隊伍作用,，賦予其在工程質(zhì)量安全方面的監(jiān)察職責,。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)，應當設立專門建設管理機構(gòu),；山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以實行土地所和村建站合署，承擔起土地管理,、規(guī)劃建設,、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的監(jiān)管職責。



 3,、因地制宜,，分類指導，創(chuàng)新管理方法。根據(jù)四個部位的實際情況,，創(chuàng)新管理機制，“堵疏結(jié)合”,，確保質(zhì)量安全,。對開發(fā)區(qū)，規(guī)劃,、建設,、土地等管理部門要靠前服務，簡化手續(xù),，做到項目既引得進留得住,，又確保工程質(zhì)量安全。對城鄉(xiāng)結(jié)合部,，規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期未開發(fā)的土地,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人經(jīng)過審批搞臨時性建設，用于發(fā)展經(jīng)濟,。對“城中村”,，要抓緊改造，消除安全隱患,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑,、生產(chǎn)性建筑等工程，要強化監(jiān)督,，嚴禁業(yè)主私招亂雇,。



 三、建 議



 由建設部統(tǒng)一制定一套適用性較廣泛,、較適用的村鎮(zhèn)建設管理模式,。以便指導全國村鎮(zhèn)、建設管理水平上一個臺階,。提高村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量水平,，保障人民生命財產(chǎn)安全。



二○○五年九月







 附件三：



安徽省村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作情況和下步打算



安徽省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站



 2004年,，我省人口6461萬人,，城鎮(zhèn)化水平33.5％，縣城以下建制鎮(zhèn)915個,，農(nóng)村集鎮(zhèn)1799個,。省政府確定的中心鎮(zhèn)200個，其中重點中心鎮(zhèn)63個,，一般中心鎮(zhèn)137個,。



 一、我省村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀



 我省有17個省轄市，56個縣,，5個縣級市,。每個縣（市）都有建設局和工程質(zhì)量監(jiān)督站，并設有村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu),，建制鎮(zhèn)有專人負責村鎮(zhèn)建設管理工作,。



 從上世紀80年代中期我省縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)基本健全以后，部分縣質(zhì)量監(jiān)督站在抓縣城工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時,，開始對一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進行監(jiān)督,。90年代以后，在上級政府的要求和建委的配合下,，各地將農(nóng)村中小學工程逐步納入監(jiān)督范圍,。1991年淮河大水以后，各級政府要求建設行政主管部門抓好災后重建工程,，此后,，災后重建和移民建鎮(zhèn)工程基本納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，但多是技術(shù)指導和服務工作,。近年來,，部分縣（市）質(zhì)量監(jiān)督站將村鎮(zhèn)中的公共建筑工程、成片開發(fā)住宅工程和工業(yè)廠房工程逐步納入質(zhì)量監(jiān)督范圍,。



 去年12月,，建設部印發(fā)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》后，我廳于今年2月作了轉(zhuǎn)發(fā),，在全面布置的基礎上,，確定22個縣作為貫徹部文的重點縣。今年4月,，省質(zhì)安監(jiān)督總站在蕪湖召開了村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會,，22個重點縣質(zhì)監(jiān)站站長會聚一起，研究交流村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。截止目前,，22個重點縣建設局均對貫徹部文作了布置。為了交流村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作經(jīng)驗,，我廳在“安徽省建設工程質(zhì)量技術(shù)網(wǎng)”上設置了“村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理”欄目,，及時登載村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作信息。



 二,、村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作中的困難和問題



 1,、工程點多、面廣,、線長,、規(guī)模小,、造價低，管理工作成本高,，單位投資的管理成本更高,。



 2、縣級建設行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人才少,、資金少,，監(jiān)督檢測條件差。



 3,、建設方工程質(zhì)量意識差,，設計,、施工人員素質(zhì)低,，建筑材料質(zhì)量差。



 4,、我省經(jīng)濟欠發(fā)達,，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟條件差，多數(shù)縣財政困難,。政府無錢委托有關(guān)方面提供服務,，工程建設方也不愿意出錢委托服務，導致設計,、施工,、監(jiān)理單位不愿意承攬村鎮(zhèn)工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)貼錢監(jiān)督村鎮(zhèn)工程,。



 5,、村鎮(zhèn)工程整體質(zhì)量差，安全隱患多,，抗御地震,、風災、水災和地質(zhì)災害的能力低,。



 三,、下一步工作打算



 1、集中力量抓三個重點,。一是63個重點中心鎮(zhèn),，二是22個重點縣，三是省轄市管區(qū),。工作推進步驟如下：（1）63個重點中心鎮(zhèn)的限額以上工程今年年底前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍,；（2）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管一般中心鎮(zhèn)（共計77個）的限額以上工程明年上半年要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（3）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管建制鎮(zhèn)的限額以上工程明年底以前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍,；（4）2007年以前,，22個重點縣和十七個省轄市管區(qū)的限額以上工程全部納入監(jiān)督范圍,；（5）2007年以前，探索出有效的限額以下工程質(zhì)量安全管理辦法,。



 2,、督促省轄市建設行政主管部門加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。（1）仿照部的做法,，確定十七個省轄市村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量聯(lián)絡員,；（2）每半年向省廳匯報一次村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作情況；（3）每年至少檢查一次所轄重點縣,、重點中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作情況,；（4）采取各種措施幫助、指導,、推動轄區(qū)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作,。



 3、進一步加強指導工作,。（1）確定16個左右中心鎮(zhèn)作為省廳村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作聯(lián)系點,，加強溝通，了解情況,，總結(jié)經(jīng)驗,，指導工作；（2）廳村鎮(zhèn)處,、建管處,、設計處、省質(zhì)安監(jiān)督總站要及時研究解決村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作中的問題,，提出有關(guān)政策措施,；（3）近期出臺一份廳文，對我省村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作做出進一步部署,；（4）年底前召開一次村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作會議,，請十七個省轄市的村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量聯(lián)絡員、22個重點縣的建設局長,、16個聯(lián)系點的鎮(zhèn)長參加會議,，全面推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。



 4,、積極爭取省政府出臺文件,，以取得各級政府和財政、計劃,、技術(shù)監(jiān)督,、工商、土地,、交通,、水利,、廣電等部門的支持配合，共同搞好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作,。



二○○五年九月七日



 附件四：



新疆村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作情況匯報



新疆維吾爾自治區(qū)建設廳



 建設部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）下發(fā)后,，自治區(qū)建設廳及時進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合新疆實際,，提出了貫徹意見?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：



 一、基本情況



 新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域面積166萬平方公里,，據(jù)2004年統(tǒng)計,，全區(qū)共有22個市，68個縣,，160個建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）,，623個集鎮(zhèn)，22900個村莊,，其中村委會9316個,。全區(qū)村鎮(zhèn)總?cè)丝?171.58萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口1024.56萬人,；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人口264.81萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口176.83萬人,。



 2004年全區(qū)村鎮(zhèn)各類建筑竣工面積1191.61萬平方米，其中住宅竣工面積1024.07萬平方米,，住宅中樓房建筑面積15.41萬平方米,，占住宅竣工面積的1.5％；公共建筑竣工面積109.72萬平方米,，生產(chǎn)性建筑竣工面積57.82萬平方米,。



 目前，全區(qū)已建立自治區(qū)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)1個,，配備工作人員3人,；縣、市級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)99個,，配備工作人員233人,；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)480個,，配備工作人員1238人,。



 二、開展的主要工作



 1,、提高思想認識,，明確指導思想



 黨的十六屆四中全會提出,，要推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機制,，這是推進我區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須遵循的基本原則,。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村,，帶領(lǐng)農(nóng)牧民奔小康,，就必須重視抓好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作。自治區(qū)建設廳根據(jù)建設部對村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的新要求,，在全區(qū)建設工作會議和工程建設管理工作會議上及時進行安排部署,，明確提出要以實施“抗震安居工程”為契機，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,，大力培訓村鎮(zhèn)建設管理人員和農(nóng)村工匠,，建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，探索村鎮(zhèn)建設質(zhì)量安全管理的新思路,，落實質(zhì)量安全責任制,，確保村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量和安全。由于指導思想明確,，全區(qū)各級建設主管部門做好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和責任感進一步增強,。



 2、統(tǒng)一技術(shù)標準,，規(guī)范工程建設管理



 針對我區(qū)區(qū)域遼闊,，建設工程質(zhì)量安全管理點多線長等特點，我們注重做好標準圖集和地方技術(shù)標準,、技術(shù)措施的編制工作,，進一步加強對村鎮(zhèn)工程建設的指導。結(jié)合我區(qū)實際,，我們印制了《農(nóng)村住房抗震掛圖》11000份,，《抗震構(gòu)造圖集》2000份，《農(nóng)村房屋鑒定細則》3000份,，制定下發(fā)了《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》,。各地也制定了和細化了村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理控制措施，設計了許多適合本地自然環(huán)境的農(nóng)房圖紙,，供農(nóng)民建房時選用,。同時，各地建設主管部門加強了對公共建筑施工圖設計文件的審查,，對不合格的圖紙不能進行施工,，凡符合施工招標條件的,，全部通過招標投標選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，從源頭上控制好建房質(zhì)量,。



 3,、建立質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責任



 一是充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)的作用,，各級建設主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和配備的工作人員進行集中培訓,，增強了隊伍素質(zhì)，進一步提高了村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理水平,。二是以實施抗震安居工程為契機,，健全充實各級質(zhì)量安全管理機構(gòu)和管理人員，有的縣,、市建設局還采取垂直管理方式,，把村鎮(zhèn)建設助理員的工資納入統(tǒng)一管理，為確保村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全提供了組織保障,。同時,，建立質(zhì)量管理責任制，簽訂質(zhì)量責任書,，實行抗震安居工程目標管理考核,，增強了各級質(zhì)量監(jiān)督人員的管理責任。三是全區(qū)各級建設主管部門改進監(jiān)督方式,，強化村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督,。一些地區(qū)組織了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組,，不定期深入到村鎮(zhèn)施工點進行巡查,，對存在施工質(zhì)量、安全隱患的工程,，填發(fā)整改通知書,，責令限期整改，直至合格為止,；有的地區(qū)全面推行了建筑工程工序管理卡制度,。每個工程的工序管理卡內(nèi)容包括所有關(guān)鍵工序的施工情況，每一道工序完工,，經(jīng)質(zhì)監(jiān)員檢驗合格并由建房戶,、施工工匠和質(zhì)監(jiān)員三方簽字后方可進行下一道工序施工，切實提高了抗震安居工程的建設質(zhì)量,。在今年2月15日烏什縣發(fā)生的6.2級地震中,，該縣所建的2470戶抗震安居房無一間損毀，經(jīng)受住了實踐的考驗,。



 4,、加強技術(shù)培訓,，提供技術(shù)服務



 為保證村鎮(zhèn)工程質(zhì)量，全區(qū)各地加大了培訓力度,。一是組織專業(yè)人員編制符合村鎮(zhèn)建設管理要求的教材,，內(nèi)容涵蓋了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、國家和自治區(qū)有關(guān)建設技術(shù)標準,、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術(shù)等方面的內(nèi)容,。針對農(nóng)村工匠、村鎮(zhèn)建設助理員少數(shù)民族居多的實際,，還編制了維文版的簡易施工手冊,，為做好培訓工作奠定了基礎。二是根據(jù)培訓對象的情況分層次進行培訓,。由自治區(qū)建設主管部門負責師資力量的培訓,，地、州,、市建設主管部門負責村干部,、村鎮(zhèn)建設助理員培訓，縣建設主管部門負責農(nóng)村工匠的培訓,。各地根據(jù)農(nóng)村工匠人數(shù)多,、集中培訓難度大的實際情況，采取以鄉(xiāng)為單位分期分批培訓的方式,，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓,，給農(nóng)村工匠手把手地講授建筑知識。此外,，各地還組織現(xiàn)場培訓,，通過建“樣板房”等方式，進行現(xiàn)場操作,，不僅使農(nóng)村工匠較快地掌握了基本技能,，而且充分發(fā)揮了“樣板房”的示范作用，帶動了村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量整體水平的提高,。據(jù)統(tǒng)計,，近兩年全區(qū)共培訓各類工程管理人員和農(nóng)村工匠65000人次。



 三,、存在的問題



 1,、由于新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財力十分薄弱,，許多村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)不健全,，管理人員非常匱乏，加之地域遼闊，現(xiàn)有機構(gòu)和人員的管理范圍無法覆蓋到全部村鎮(zhèn),，而村民自治機構(gòu)的工作人員大多數(shù)為少數(shù)民族,，基本不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的知識，給加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全帶來一定困難,。



 2,、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對滯后。到2004年底,，全疆有545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃,，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69.6％，編制總體規(guī)劃的村7007個,，只占村莊總數(shù)的30.6％,。同時，村鎮(zhèn)建房中普遍存在不能嚴格按照“一書一證”辦理規(guī)劃建設手續(xù)的問題,，給村鎮(zhèn)建筑工程帶來質(zhì)量安全隱患,。



 3、村鎮(zhèn)建筑工程施工隊伍不能滿足村鎮(zhèn)建設需要,。2001年,，國家實施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)標準后，取消了原有的四級建筑企業(yè)資質(zhì)等級,，自治區(qū)也相應取消了五級建筑企業(yè)資質(zhì)等級?，F(xiàn)有的三級以上施工總承包企業(yè)一般不愿承包規(guī)模小而零散的農(nóng)村住房建設，而勞務分包企業(yè)又無獨立承包資格,，致使農(nóng)民小規(guī)模自建住宅主要依靠農(nóng)民互助形式建設,，影響了工程質(zhì)量水平的提高。



 4,、培訓工作任務重,，經(jīng)費缺乏。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作,，是全面實現(xiàn)社會主義小康社會宏偉目標的關(guān)鍵舉措,。建筑業(yè)做為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力,。但由于新疆是少數(shù)民族地區(qū)，建設行政主管部門在教材編制,、師資和建筑工程技術(shù)人員,、農(nóng)村工匠培訓等方面的工作任務很重，且經(jīng)費短缺,，給提高村鎮(zhèn)建設管理隊伍的整體素質(zhì)帶來很大困難,。



 四、下一步工作打算



 1、繼續(xù)認真貫徹建設部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》,，突出重點,，分類指導，依據(jù)《建筑法》,、《招標投標法》,、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律,、法規(guī),，依法抓好建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有限額以上公共建筑（包括學校,、幼兒園,、衛(wèi)生院等建筑工程）的監(jiān)督管理。盡快制定相應的管理辦法,，進一步明確監(jiān)管責任和監(jiān)管工作要求,，把加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的各項工作任務落到實處，確保村鎮(zhèn)建設工程嚴格按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和工程建設強制性標準進行建設,。



 2、結(jié)合我區(qū)實施抗震安居工程,，及時總結(jié)和推廣各地為加強工程質(zhì)量安全所創(chuàng)造的新經(jīng)驗,、新辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,，進一步加強對全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作的指導,。



 3、進一步加大標準圖集,、地方技術(shù)標準的編制工作力度,，定期開展村鎮(zhèn)建筑設計競賽，為村鎮(zhèn)建設工程提供更多,、更好的技術(shù)支持,。



 4、加快全區(qū)村莊規(guī)劃的編制步伐,，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設工程“一書一證”制度,，加強規(guī)劃選址的防災評估，避免建設工程選址中存在的重大安全隱患,。同時,，進一步整合監(jiān)管資源，由縣級建設主管部門對村鎮(zhèn)建設工程的市場行為和質(zhì)量安全實行統(tǒng)一管理,，加大對違法違規(guī)建筑活動的查處力度,。



 5、建議建設部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)設置問題，并將村鎮(zhèn)建設管理人員和農(nóng)村工匠培訓統(tǒng)一納入國家“陽光工程”,，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)給予必要的經(jīng)費支持,。



二○○五年九月三日