• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2006〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-08
• 【生效日期】2006-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知

(辦字〔2006〕21號(hào) 2006年3月8日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見



 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作,，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障,，按照始終堅(jiān)持“治亂”、突出重點(diǎn)“治散”,、積極推進(jìn)“規(guī)范”的要求,，提出如下意見。



 一,、扎實(shí)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作



 (一)明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任。各市,、縣(市,、區(qū))政府及有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為重點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定目標(biāo)，精心安排,，穩(wěn)步推進(jìn),，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 凡有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的縣(市,、區(qū))政府,，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，采取“分片負(fù)責(zé),，逐級(jí)落實(shí),，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式,，定期對(duì)各礦區(qū)進(jìn)行清查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

 (二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)抓好治亂工作,。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項(xiàng)目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無證采礦,、無證勘查,、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為,，始終保持高壓態(tài)勢(shì),，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。



 加大對(duì)越層越界開采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市,、縣(市,、區(qū))的職責(zé)分工，由國(guó)土資源,、煤炭等部門定期對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)檢查,。經(jīng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰,，責(zé)令違法礦山對(duì)越界井巷工程進(jìn)行密封,，打上永久性封閉墻，建立專項(xiàng)檔案,；同時(shí)通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾,。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的,，要依法吊銷其采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉,。

 (三)全面清理探礦權(quán),、采礦權(quán)審批事項(xiàng)。省和各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要集中時(shí)間,，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證,。依法逐件、逐卷清理檢查,，主要檢查審批事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定,、審批要件是否齊全、審批程序是否正確,。對(duì)存在問題的要堅(jiān)決予以糾正,。



 二、重點(diǎn)解決資源配置和礦山布局不合理問題



 (一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求,，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度,。各設(shè)區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》(冀政〔2005〕84號(hào))要求，統(tǒng)一組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查,，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案,，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。



 整合工作要突出重點(diǎn),，分步實(shí)施,。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號(hào)文件要求,，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū),，先行安排整合工作。煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)的整合方案，要在2006年4月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，6月底前開始組織實(shí)施,，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，11月底前開始實(shí)施,。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成,。



 (二)統(tǒng)籌安排,，確保整合工作扎實(shí)開展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案,。整合期間，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng),。對(duì)以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的,，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格,。

 (三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持“先治亂，再治散”,、“先關(guān)閉,，后整合”，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山,，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉,，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對(duì)有違法行為的礦山,，要嚴(yán)格依法查處,，查處到位后方允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為,，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照,、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉,，不得參與整合,。



 一個(gè)礦體原則上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制,、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的,，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán),。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的礦體,，由其共同上級(jí)政府組織整合工作,，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。



 三,、嚴(yán)格探礦權(quán),、采礦權(quán)審批管理



 (一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,。省國(guó)土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批,、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲(chǔ)量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告,；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門新設(shè)采礦權(quán)審批,、登記，應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市政府報(bào)告,。



 市,、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門要積極幫助申請(qǐng)人組織探礦權(quán),、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù),、變更申請(qǐng)資料，提前介入核查申請(qǐng)資料,，對(duì)照申請(qǐng)資料深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，提出核查意見,，與申請(qǐng)資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān),。



 設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門頒發(fā)采礦許可證后，要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源部門備案,。省國(guó)土資源部門批準(zhǔn)探礦權(quán),、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時(shí)通知設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門,。對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門違法,、越權(quán)或錯(cuò)誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證,，省國(guó)土資源部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)予以撤銷和糾正,，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人造成損失的,，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償,。

 (二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置方案制度,。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃,、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意,，報(bào)省國(guó)土資源部門審查,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不跨縣級(jí)行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案,，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門可委托縣級(jí)國(guó)土資源部門組織編制,，經(jīng)縣級(jí)政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門審核匯總,，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報(bào),。



 省和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,，以申請(qǐng)?jiān)谙然蚴袌?chǎng)出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人,，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證,。沒有探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán),。



 已有探礦權(quán),、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置方案管理,。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請(qǐng),。



 由市、縣(市,、區(qū))國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制,、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 (三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案,，嚴(yán)格評(píng)審儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。地質(zhì)勘查方案,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和儲(chǔ)量報(bào)告,，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計(jì)單位編制，由探礦權(quán),、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查,，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請(qǐng)事項(xiàng),。

 (四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制,，切實(shí)解決持超期證勘查,、開采問題。各設(shè)區(qū)市和縣(市,、區(qū))國(guó)土資源部門要按照監(jiān)督管理權(quán)限,，提前6個(gè)月書面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié),、進(jìn)一步勘查實(shí)施方案或儲(chǔ)量報(bào)告,、開發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個(gè)月書面告知探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請(qǐng),，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國(guó)土資源部門的告知,，不作為探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止,，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán),、采礦權(quán),，有多家參與競(jìng)爭(zhēng)的，要以市場(chǎng)方式公開出讓,，原探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評(píng)估后由礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請(qǐng)時(shí)可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán),。



 四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作



 (一)強(qiáng)化監(jiān)管,，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系,。各級(jí)國(guó)土資源部門要全面履行礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理職責(zé)。省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo),、檢查,；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)檢查工作，具體負(fù)責(zé)大中型礦山,、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的監(jiān)督管理及年度檢查,；縣級(jí)國(guó)土資源部門是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小型及以下礦山違法行為及無證勘查,、無證開采等違法行為的監(jiān)督,、查處及年度檢查工作。

 (二)建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)礦業(yè)與環(huán)境,、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。認(rèn)真實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，大力開展“綠色礦山”建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治,。制定科學(xué)合理的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度,。完善礦山環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制,，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山企業(yè)治理和保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任,，有效改善和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,。



 河北省國(guó)土資源廳



 二○○六年二月二十七日