• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)[2006]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

國土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國土資發(fā)[2006]42號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，切實(shí)做好2006年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)安排如下,。



 一,、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 生命財(cái)產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益,，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就是事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,、事關(guān)人民群眾切身利益的大事,。各級(jí)國土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國土資源重點(diǎn)工作之一,，認(rèn)真研究,、部署、檢查,、落實(shí),。各級(jí)國土資源部門行政主管部門，尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立以人為本,、心系群眾安危的高度責(zé)任感,，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治無小事的工作理念,，以新思路,、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動(dòng)防治向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。各級(jí)國土資源部門要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),，親自安排部署、督促檢查,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效,。



 二、 加大力度,，查明隱患,，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作



 地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、管理的前提,，是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作,。各省（區(qū),、市）廳（局）要認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度,，把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放。部計(jì)劃在三年內(nèi)全面完成全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作,，要求各?。▍^(qū)、市）廳（局）在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,，加大普查的力度和速度,，增加普查投資，打破目前普查工作進(jìn)展相對緩慢,，周期較長的局面,，快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，以便在全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,，有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作,，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失,。



 三、以人為本,，共同防御,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作



 監(jiān)測預(yù)報(bào)是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段。各級(jí)國土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員,，充分發(fā)動(dòng)城市街道居委會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等基層組織，對本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查,，并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測群防體系,。特別是已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū)，要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn),，建立完善的群測群防體系,，并將監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任制落實(shí)到具體單位,，落實(shí)到街道,、居委會(huì)主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、村主任,，同時(shí)將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中。請各?。▍^(qū),、市）廳（局）在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報(bào)部，具體要求另行通知,。



 對查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)專業(yè)監(jiān)測責(zé)任制,，在群測群防的基礎(chǔ)上，實(shí)施專業(yè)監(jiān)測,，并建立監(jiān)測檔案,。



 四、未雨綢繆,，有備無患,，完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系



 縣級(jí)以上國土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國家和省級(jí)《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制和完善市級(jí)和縣級(jí)以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。各級(jí)國土資源行政主管部門要召開專門會(huì)議，研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),、制度和措施,，按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村,、預(yù)案進(jìn)學(xué)?！钡囊螅哟髮︻A(yù)案的宣傳力度,，提高廣大人民群眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度,，有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練，以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性,。



 五、突出重點(diǎn),，完善制度,，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 汛期，是我國地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期,。各級(jí)國土資源行政主管部門逐步完善,、嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào),、汛期值班,、災(zāi)害預(yù)報(bào)等制度?？h級(jí)以上國土資源主管部門要擬訂好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,，汛期前經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；要與氣象部門密切配合,，按照國土資發(fā)[2003]229號(hào)文的要求,，在國家和省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上，將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市（州,、區(qū)）級(jí)和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級(jí),，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究,，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作程序,，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制；積極開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會(huì)商工作,。



 六,、強(qiáng)化管理，按時(shí)保質(zhì),，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作



 三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局,，2006年將全面實(shí)施三期應(yīng)急防治工程。湖北,、重慶兩?。ㄊ校└骷?jí)國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，要按照項(xiàng)目審批及要求,，克服困難,，按時(shí)保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項(xiàng)目及搬遷避讓項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè),，同時(shí),，應(yīng)及早組織開展非應(yīng)急治理項(xiàng)目的前期工作。汛前對庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,，將隱患點(diǎn)的監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人,，建立和完善群測群防體系，確保庫區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn),；西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡,、溝口泥石流災(zāi)害的防治,；東南沿海地區(qū)要警惕臺(tái)風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作,。



 七、統(tǒng)籌兼顧,，全面防治,，加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度。



 在做好滑坡,、崩塌,、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時(shí)，對緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度,。在地面沉降監(jiān)測方面,，今年要在長江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機(jī)制,，正式啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,，研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動(dòng)方案，使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制,。



 要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度,，在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作,。各級(jí)國土資源管理部門,，要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度，建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制,，按照“誰破壞,，誰恢復(fù)；誰誘發(fā)，誰治理”的原則,，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任,，落實(shí)保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū),，礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治,。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全，防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害,。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，省級(jí)國土資源管理部門要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法,，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,，探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程,。對已關(guān)閉的礦山，要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)規(guī)劃,，積極籌措資金,，開展恢復(fù)治理工作。



 八,、加大力度,，嚴(yán)格評估，有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害



 各級(jí)國土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度,。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),，必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作,，并對可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度,，做好督促檢查,，對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，未認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作,，或未認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位,，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。



 各級(jí)國土資源部門要與建設(shè),、交通,、鐵道、安全生產(chǎn)管理,、教育,、旅游部門密切配合，按照國辦發(fā)〔2001〕35號(hào)文、國土資發(fā)〔2003〕151號(hào)文,、國土資發(fā)〔2003〕324號(hào)文和國土資發(fā)〔2003〕352號(hào)文,、國土資發(fā)〔2005〕153號(hào)文的要求，切實(shí)做好城市,、公路,、鐵路沿線和學(xué)校校址、旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和防治工作,。



 九,、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督,，確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效



 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵,，是落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項(xiàng)制度。2006年,，各級(jí)國土資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查,，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況,，群測群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度,、“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況。部將在全國開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動(dòng),。



 地質(zhì)災(zāi)害防治,，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。各級(jí)國土資源管理部門,，務(wù)必要在思想上高度重視,，工作上認(rèn)真研究，行動(dòng)上狠抓落實(shí),，力爭使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展,。



二○○六年三月十四日