• 【發(fā)布單位】農業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-18
• 【生效日期】2006-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農業(yè)部關于貫徹落實中央推進社會主義新農村建設戰(zhàn)略部署的實施意見

農業(yè)部關于貫徹落實中央推進社會主義新農村建設戰(zhàn)略部署的實施意見





 黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確了推進社會主義新農村建設的政策措施，最近在中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上,，胡錦濤總書記,、溫家寶總理作了重要講話，回良玉副總理,、賀國強部長作了專題報告,，對推進社會主義新農村建設又提出了新的要求。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署,，切實履行好農業(yè)部門職責,，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，大力促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,，制定如下實施意見,。



 一、進一步提高農業(yè)部門對社會主義新農村建設重大意義的認識



 推進社會主義新農村建設,，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢,、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策,，是我們黨高度重視農業(yè),、農村、農民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展,。各級農業(yè)部門一定要深刻領會精神實質,，充分認識重大意義。



 （一）推進新農村建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求



 科學發(fā)展觀是統(tǒng)領農業(yè)農村發(fā)展全局的重要指導思想,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容?，F(xiàn)階段,，我國城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展面貌反差還比較大。建設新農村,，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念,，使占人口絕大多數(shù)的農民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好農民群眾的根本利益，推動社會主義和諧社會建設,；有利于擴大公共財政覆蓋范圍,，加強農村基礎設施建設，發(fā)展農村公共事業(yè),，實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展,；有利于建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,，逐步縮小工農,、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)工農,、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,；有利于夯實農業(yè)發(fā)展基礎，增強農業(yè)發(fā)展后勁,，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展,。



 （二）推進新農村建設是鞏固農業(yè)基礎地位的重大舉措



 農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)豐則基礎強,，農民富則國家盛,，農村穩(wěn)則社會安。目前,，農業(yè)仍是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié),，農村生產力水平還比較低。建設新農村,，加大對農業(yè)農村投入力度,，有利于提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全,，為工業(yè)和其他產業(yè)發(fā)展提供更多的原料,，滿足全社會對農業(yè)發(fā)展提出的更高要求；有利于不斷改善農民的生活,，提高農村消費在整個消費中的比重,，把農村潛在的消費需求轉化為現(xiàn)實購買力，更好地落實擴大內需的方針，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動力,。



 （三）推進新農村建設是加快國家工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑



 農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分,，沒有農村的現(xiàn)代化,，就沒有國家的現(xiàn)代化,。我國農業(yè)和農村發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)和城市,，與國家現(xiàn)代化進程很不適應。建設新農村,，有利于增強工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化對農村勞動力的吸納能力和對農村二、三產業(yè)的帶動能力,，提高農業(yè)勞動生產率,，為農業(yè)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造條件；有利于改善農民的生產生活條件,，提高農民的綜合素質,，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源，提高國家現(xiàn)代化水平,。



 （四）推進新農村建設是實現(xiàn)糧食增產,、農業(yè)增效和農民增收的重要保障



 糧食增產、農業(yè)增效,、農民增收是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要目標,。當前我國農業(yè)仍處于艱難的爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產,、農民持續(xù)增收的長效機制還沒有建立,。建設社會主義新農村，有利于加強糧食綜合生產能力建設,，完善強化糧食扶持政策,，調動農民種糧積極性，促進糧食穩(wěn)定增產,；有利于轉變農業(yè)增長方式,，提高農業(yè)資源產出率，促進農業(yè)不斷增效,；有利于廣泛開辟農民增收渠道,，促進農民收入持續(xù)增長，順利實現(xiàn)全面建設小康的宏偉目標,。



 二,、進一步理清農業(yè)部門推進社會主義新農村建設的工作思路



 現(xiàn)代農業(yè)建設是社會主義新農村建設的基礎工程。各級農業(yè)部門要全面把握中央關于推進社會主義新農村建設的戰(zhàn)略部署和各項要求，緊密結合農業(yè)和農村經濟發(fā)展實際,，進一步理清工作思路,。



 （五）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,，按照“生產發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的總體要求，全面加強農村生產力建設,，大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟,，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，積極轉變農業(yè)增長方式,，深化農村改革,，擴大農業(yè)對外開放，著力解決農民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，努力促進糧食增產,、農業(yè)增效,、農民增收，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎,。



 （六）實施戰(zhàn)略



 加快實施“轉變,、拓展、提升”三大戰(zhàn)略,，轉變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量,，確保推進新農村建設的各項工作具體化,、措施化。



 實施“轉變”戰(zhàn)略,。要轉變農業(yè)農村經濟增長方式,，促進農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。轉變農業(yè)發(fā)展理念,，始終堅持走科學發(fā)展之路,；調整農業(yè)和農村經濟結構,，構建現(xiàn)代農業(yè)和農村產業(yè)體系；轉變農業(yè)資源利用方式,，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè),；轉移農村富余勞動力，逐步減少農村勞動力在農業(yè)中的就業(yè)比重,；改革農業(yè)和農村經濟體制,，逐步消除制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制性障礙；轉變工作機制和方式,，切實提高運用經濟,、法律手段調控農業(yè)和農村經濟運行的水平。



 實施“拓展”戰(zhàn)略,。要拓展農業(yè)發(fā)展領域和途徑,，促進農村產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民收入持續(xù)增長,。拓展農業(yè)功能,，進一步發(fā)揮農業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能,、生態(tài)保障功能,、促進農民增收和擴大農民就業(yè)的功能、觀光旅游和文化傳承的功能,；拓展農業(yè)產業(yè)鏈條,，促進農業(yè)產業(yè)向產前、產后兩頭延伸,；拓展農產品市場,，大力開拓農產品國際國內市場；拓展農村社會化服務領域,，提高為新農村建設提供公共服務的水平,。



 實施“提升”戰(zhàn)略。要提升農業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力,，不斷增強農業(yè)和農村經濟的發(fā)展能力和競爭力,。提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,；提升農業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農業(yè)生產資料的安全供給,；提升農業(yè)政策法規(guī)支持保護能力,，提高科學決策和依法行政水平；提升農業(yè)基礎設施保障能力,，提高農業(yè)基礎設施建設水平,；提升農民自我發(fā)展能力，著力培育新型農民。



 圍繞實施“轉變,、拓展,、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起,，啟動并開展社會主義新農村建設示范行動,、糧食綜合生產能力增強行動、優(yōu)勢農產品產業(yè)帶促進行動,、農業(yè)科技提升行動,、畜牧水產業(yè)增長方式轉變行動、農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推進行動,、農產品質量安全綠色行動,、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動等“九大行動”。要把“九大行動”作為今后一個時期農業(yè)和農村經濟工作的戰(zhàn)略抓手,，作為農業(yè)部門推進新農村建設的重點內容,。



 （七）基本原則



 ――突出產業(yè)、全面發(fā)展,。要堅持以發(fā)展農村經濟為中心,，將生產發(fā)展放到新農村建設的首要位置，做強做大糧食產業(yè),，大力發(fā)展畜牧水產業(yè)和農產品加工業(yè),，優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展園藝產業(yè),，為社會主義新農村建設提供產業(yè)支撐,。在發(fā)展農業(yè)和農村經濟的同時，積極配合和參與發(fā)展農村公共事業(yè),，加強農村民主法制建設,，推動農村走上生產發(fā)展、生態(tài)良好,、生活富裕的文明發(fā)展道路,。



 ――因地制宜、分類指導,。要充分認識各地區(qū),、各行業(yè)發(fā)展的不平衡性，堅持從實際出發(fā)開展新農村建設,，允許起點有差別,、過程有快慢、水平有高低,，提倡多樣化,，不搞一刀切,。要立足鄉(xiāng)村特點，突出行業(yè)特色,，尊重各地的傳統(tǒng),、習慣和風俗，形成各具特色的發(fā)展模式,。



 ――注重實效,、穩(wěn)步推進。要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)經濟社會發(fā)展水平,，合理確定發(fā)展目標和任務,，講求實效，量力而行,，力戒形式主義和盲目攀比,，不搞脫離實際的政績工程和達標升級；要從農民群眾最迫切而又有條件做的事情辦起,，試點先行,，以點帶面，防止一哄而起,、急功近利,。



 ――深化改革、創(chuàng)新機制,。要把落實政策和深化改革貫穿于新農村建設的全過程。認真落實黨在農村的方針政策,，堅持農村基本經營制度,，改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強農業(yè)農村發(fā)展的活力,；創(chuàng)新投入保障機制,、工作協(xié)調機制、科學決策機制,、監(jiān)督評價機制,，為新農村建設提供制度保障。



 ――政府引導,、農民自愿,。要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導向作用,，進一步加大投入支持力度,，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠,、項目扶持等形式,，引導農民和社會積極投入新農村建設,，形成建設新農村的合力；切實尊重農民意愿,，主要依靠農民開展社會主義新農村建設,，不包辦代替，把農民愿意不愿意,、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準,，充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性，讓農民真正得到實惠,。



 三,、進一步明確農業(yè)部門推進社會主義新農村建設的工作目標



 建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程,，需要經過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗,。各級農業(yè)部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，立足當前,，著眼長遠,，有計劃有步驟有重點地扎實推進各項工作。



 （八）主要目標



 “十一五”時期是我國改革發(fā)展的關鍵時期,，也是我國農業(yè)和農村發(fā)展的重要機遇期,。各級農業(yè)部門要在已有工作基礎上，下更大的決心,，爭取更多的投入,，進行更扎實的努力，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁出更大的步伐,，努力實現(xiàn)以下目標,。



 ――糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。到2010年,，糧食播種面積穩(wěn)定在15.6億畝以上,，力爭平均畝產達到650斤，糧食綜合生產能力提升到10000億斤水平,。肉類產量達到8400萬噸,，蛋類產量達到3000萬噸，奶類產量達到3800萬噸,，水產品總產量達到6000萬噸,。棉花、油料,、糖料,、天然橡膠等農產品穩(wěn)中求升，單位產量有較大提高,，確保國家糧食安全,，滿足社會對農產品不斷增長的需要,。



 ――農業(yè)效益明顯提高,。到2010年,，水,、肥,、藥等資源利用率分別比“十五”末提高5個百分點，農業(yè)生產成本逐步降低,；主要農產品加工轉化率達50%―60%,，農產品附加值不斷提高,。做大做強農業(yè)產業(yè),，發(fā)展高產,、優(yōu)質、高效,、生態(tài),、安全農業(yè)，不斷增強農產品競爭力,。



 ――農民收入持續(xù)增加,。農民增收渠道不斷拓寬，收入結構進一步優(yōu)化,，促進農民增收的長效機制逐步建立,。“十一五”期間,，農民人均純收入年均增長5%以上,，農民生活得到進一步改善。



 （九）發(fā)展要求



 要圍繞上述目標,，提升發(fā)展水平,，促進產業(yè)升級，不斷增強農業(yè)和農村經濟自我發(fā)展能力,。



 ――農業(yè)和農村經濟結構不斷優(yōu)化。農產品區(qū)域布局更加合理,，優(yōu)勢農產品產業(yè)帶基本形成,。農業(yè)產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到50%,，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比超過1.5∶1,。農村二、三產業(yè)有較大發(fā)展,，農村就業(yè)結構逐步優(yōu)化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上，農民外出務工每年新增500萬人左右,。



 ――農業(yè)基礎設施建設不斷加強,。2010年,，基本完成2億畝中低產田改造，基礎地力提高一個等級,；保護性耕作示范應用面積達到1800萬畝以上,，建成標準糧田1.5億畝；全國農機總動力達到8億千瓦,，耕種收綜合機械化水平達到45%左右,，水稻主產區(qū)生產全過程機械化程度達到45%。



 ――農業(yè)科技支撐水平不斷提升,。國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系框架基本形成,，農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重大農業(yè)科學技術難題有所突破,，科技成果轉化和應用步伐加快,，農業(yè)技術推廣機制不斷完善。2010年,，農業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點,，重點區(qū)域先進實用技術入戶率和到位率達到90%以上，農作物良種率穩(wěn)定在95%以上,。



 ――農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,。2010年，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率達到60%,，適宜農戶沼氣普及率達到30%左右,，草原禁牧休牧面積達10億畝，草場圍欄面積達15億畝,，外來有害生物綜合防治取得成效,，重點區(qū)域農業(yè)面源污染得到初步控制，漁業(yè)資源衰退,、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)取得新進展,。



 ――農民綜合素質不斷提高,。多渠道、多層次,、多形式的農民科技培訓和轉移轉業(yè)培訓體系基本形成,，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術,、會經營的新型農民,，農民科學種養(yǎng)的水平和轉移轉業(yè)的能力明顯增強。2010年,，1億農民得到系統(tǒng)培訓,，其中接受農業(yè)科技培訓5000萬人,，接受轉崗轉業(yè)培訓5000萬人。



 ――農業(yè)支持保護體系不斷健全,。農業(yè)支持保護能力顯著提升,，農業(yè)補貼制度逐步建立，農業(yè)投融資機制逐步完善,。農業(yè)技術推廣,、農產品市場、農產品質量安全,、動植物病蟲害防控和農業(yè)社會化服務體系進一步健全,。2010年，農業(yè)防御自然災害能力明顯增強,，在正常年景下,，自然災害對糧食生產造成的損失控制在8%以內，動植物病蟲害造成的損失減少20%,；高致病性禽流感等重大動物疫病實施全面免疫,，發(fā)病率下降50%以上；水產養(yǎng)殖因病害造成的死亡率下降5―10個百分點,；農業(yè)技術標準的國際采標率提高25%,，90%以上的初級農產品質量達到國家標準；農業(yè)信息服務能力大幅增強,，全國80%以上的縣級區(qū)域建立起農業(yè)綜合信息服務平臺,。



 ――農村經營體制不斷完善。以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制更加鞏固,，農村土地承包關系保持穩(wěn)定，農村集體經濟組織服務功能不斷增強,，農民各種專業(yè)聯(lián)合與合作蓬勃發(fā)展,，產加銷一條龍、貿工農一體化現(xiàn)代產業(yè)體系逐步形成,，農業(yè)的組織化程度不斷提高,。



 ――農村民主法制建設不斷加強。逐步建立起符合新農村要求的集體財務民主管理機制,，民主公開、民主理財制度化,、規(guī)范化,，農村“一事一議”籌資籌勞程序化、普遍化,，農民群眾的知情權,、參與權,、管理權、監(jiān)督權得到有效保障,。農業(yè)法制建設進一步加強,，以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農業(yè)行政執(zhí)法體系得到加強,，農村“五五”普法逐步深入。



 （十）實施步驟



 “十一五”時期是新農村建設開好局,、起好步的關鍵時期,。要按照中央關于從各地實際出發(fā)、尊重農民意愿,、扎實穩(wěn)步推進的要求,，切實打牢新農村建設的堅實基礎。



 制定建設規(guī)劃,。要堅持規(guī)劃先行,，把制定新農村建設規(guī)劃與制定“十一五”規(guī)劃有機結合起來，根據(jù)行業(yè)特點,，結合當?shù)貙嶋H和農民群眾要求,，圍繞產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設，明確建設思路,，提出建設任務,，搞好建設布局，突出建設重點,，強化建設措施,，健全建設機制，統(tǒng)籌安排,，有序展開,。



 組織試點示范。以社會主義新農村建設示范行動為重點,，分級選擇一批示范點和聯(lián)系點,，及時總結各地的建設經驗，積極探索不同地區(qū)推進新農村建設的有效途徑,，培育一批做得實,、學得了、推得開的新農村建設示范典型,。



 實施配套推進,。在抓好試點示范的基礎上，精心指導面上工作，完善建設規(guī)劃,，落實建設項目,，搞好項目配套，提供有效服務,，發(fā)揮綜合效益,，確保建設一批成功一批。



 建立長效機制,。要不斷鞏固建設成果,，在實踐中著力研究和努力構建政府扶持引導、農民自愿參加,、社會廣泛參與的新農村建設長效機制,，建立投入穩(wěn)定增長機制和公共服務支持保障機制，確保新農村建設制度化,、長期化,。



 四、進一步抓好農業(yè)部門推進社會主義新農村建設的重點任務



 積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設,，提高農業(yè)綜合生產能力,，是農業(yè)部門推進社會主義新農村建設的重點任務。各級農業(yè)部門要集中力量,，抓住重點,，統(tǒng)籌兼顧，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平,。



 （十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產



 按照穩(wěn)定面積,、主攻單產、優(yōu)化結構,、節(jié)本增效,、提升能力的要求，采取綜合措施,，加強糧食綜合生產能力建設,，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。



 ――切實加強耕地保護,。堅決落實最嚴格的耕地保護制度,，切實保護好基本農田，確?；巨r田總量不減少,、用途不改變、質量不下降,。組織開展耕地養(yǎng)分調查與質量評價工作,，加強耕地質量標準體系,、監(jiān)測體系、質量法律法規(guī)體系建設,，鼓勵農民用地養(yǎng)地，著力提高耕地質量,，加快構建耕地質量建設與管理長效機制,。正確處理糧經比例關系，提高糧食生產復種指數(shù),，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,，為促進糧食生產奠定基礎。



 ――努力提高單產水平,。加快培育高產優(yōu)質糧食品種,，繼續(xù)實施良種補貼項目，集成推廣一批優(yōu)良品種和先進適用技術,。重點加強超級稻研究與推廣,，力爭到2010年累計推出20個超級稻主導品種，推廣面積達到全國水稻面積的30%,?！笆晃濉蹦萍歼M步對糧食單產的貢獻率年均提升1個百分點,，全國糧食平均單產比2005年提高5個百分點以上,。



 ――加快重大工程建設。扎實推進優(yōu)質糧食產業(yè)工程,，在《國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設規(guī)劃》確定的13個糧食主產省區(qū)484個縣（場）內,，建設優(yōu)質專用良種育繁、病蟲害防控,、標準糧田,、現(xiàn)代農機裝備推進和糧食加工轉化等項目。加快商品糧基地建設,，在完成一期建設的基礎上,，啟動二期建設。實施種子工程,、植保工程和新一輪沃土工程,，建成一批高產穩(wěn)產、旱澇保收基本農田,，切實改善糧食生產條件,，促進糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高。



 ――完善糧食生產政策保障機制,。穩(wěn)定,、完善和強化糧食生產扶持政策,，健全對種糧農民的直接補貼制度，健全主要糧食品種的最低收購價制度,。推動建立糧食主產區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調機制,，繼續(xù)落實對產糧大縣的獎勵制度，采取措施提升產區(qū)糧食生產能力,，穩(wěn)定銷區(qū)糧食生產水平,，提高邊遠貧困地區(qū)糧食自給率。健全糧食宏觀調控機制,，保持合理的糧價水平,。



 （十二）積極推進農業(yè)和農村經濟結構調整



 繼續(xù)深化農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展高產,、優(yōu)質,、高效、生態(tài),、安全農業(yè),。



 ――建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。按照優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃,，全面加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設,，重點推進黃淮海中強筋小麥、三江平原水稻,、新疆棉花,、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘,、桂中南雙高甘蔗,、東北奶牛、黃渤海出口水產品等產業(yè)帶建設,。要圍繞優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設,，加大培育推廣一批優(yōu)良專用品種，建設一批優(yōu)質農產品生產基地,，扶持一批農產品精深加工企業(yè),，培育一批知名品牌，不斷提高優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的建設質量和發(fā)展水平,。到2010年,，產業(yè)帶的生產集中度年均提高2個百分點左右，農產品優(yōu)質化率年均提高3―6個百分點,，訂單農業(yè)面積年均增加5個百分點以上,。



 ――大力發(fā)展畜牧業(yè)。切實轉變畜牧業(yè)增長方式,，加強標準化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設,，大力提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；健８纳菩笄蒿曫B(yǎng)管理,，推廣健康養(yǎng)殖方式,，突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理,。到2010年,，畜禽規(guī)模化水平,，生豬業(yè)達到50%，蛋雞業(yè)70%,，肉雞業(yè)85%,，奶牛業(yè)60%，肉牛業(yè)45%,，肉羊業(yè)50%,。建設畜禽良種繁育體系，擴大畜禽良種補貼規(guī)模,，著力推廣一批優(yōu)良品種,，力爭到“十一五”末，肉牛,、奶牛,、羊的良種覆蓋率提高5-10個百分點，蛋雞,、白羽肉雞和豬基本實現(xiàn)良種化,。加快優(yōu)質飼草料基地建設，大力發(fā)展飼料工業(yè),，到2010年工業(yè)飼料普及率平均水平達到50%,。



 ――積極發(fā)展水產業(yè)。積極推廣高效,、生態(tài),、健康的水產養(yǎng)殖方式，加快建設水產養(yǎng)殖標準化示范區(qū)和無公害示范基地,，加強水產原良種體系和病害防治體系建設,，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結構，擴大優(yōu)質水產品養(yǎng)殖,。到2010年,，80%的養(yǎng)殖設施布局合理，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率提高到70%,，配合飼料普及率提高30個百分點,，養(yǎng)殖水產品質量合格率達到90%以上,。加快發(fā)展出口優(yōu)勢水產品生產，鼓勵發(fā)展水產品加工業(yè)和休閑漁業(yè),，積極發(fā)展遠洋漁業(yè),。加強漁港設施建設，積極發(fā)展?jié)O港經濟,。繼續(xù)做好漁民轉產轉業(yè)工作,。



 ――加快發(fā)展農產品加工業(yè)。推進農產品加工企業(yè)技術創(chuàng)新,，示范推廣一批農產品加工適用和重大關鍵技術,。結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局和優(yōu)質糧食產業(yè)工程，優(yōu)化農產品加工區(qū)域布局和產業(yè)布局,，推動示范基地建設,。突出抓好農產品精深加工，培植農產品加工示范企業(yè),，大力發(fā)展科技含量高,、加工程度深、產業(yè)鏈條長,、增值水平高,、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經濟要求的產品和產業(yè),。加強指導和服務,，繼續(xù)組織農產品加工龍頭企業(yè)西部行，搞好中國農產品加工業(yè)發(fā)展與奧運經濟精品展示活動,。



 ――推進農業(yè)產業(yè)化經營,。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚,，把主導產業(yè)做大做強，創(chuàng)立一批在市場上叫得響,、占有率高的名牌產品,。到2010年，在種養(yǎng)業(yè),、特產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè),，打造一批帶動行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團，發(fā)展100個左右農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群,，培育100個農產品加工品的馳名商標,。要始終圍繞提高對農戶的帶動能力這個核心，建立完善農業(yè)產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制,、風險保障機制,、監(jiān)督約束機制和行業(yè)協(xié)調機制,，強化龍頭企業(yè)為農戶服務的功能，每年農業(yè)產業(yè)化對農戶的帶動能力提高1個百分點以上,，農民來自產業(yè)化經營的收入明顯增加,。



 ――加強農村市場體系建設。積極推進農產品批發(fā)市場改造升級,，完善市場服務功能,，拓展市場經營領域，促進入市農產品質量等級化,、包裝規(guī)格化,。完善以批發(fā)市場為中心，以集貿市場,、零售經營門店和超市為基礎,，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡,。支持發(fā)展農產品直銷配送、連鎖經營,、電子商務交易等流通方式,，推進全國鮮活農產品運銷“綠色通道”網絡不斷完善，實現(xiàn)省際互通,。到2010年改造升級農產品批發(fā)市場500個,；部級定點的生鮮類產地農產品批發(fā)市場，通過場地掛鉤進貨的交易量達到市場總交易量的60%以上,；批發(fā)市場上果蔬類產品經包裝上市的比例達到70%以上,。



 ――提高農產品質量安全水平。以大力推進農業(yè)標準化為主攻方向,，提高農產品質量安全水平,。堅持農業(yè)標準的實施與監(jiān)督相結合、產前產中產后相銜接,、示范與帶動相配套的農業(yè)標準化全程控制,，完成制修訂3000項農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，建設500個國家級農業(yè)標準化示范縣（場）,。加快農業(yè)品牌化建設,，認證無公害農產品、綠色食品和有機食品2000個,。健全農產品質量安全檢驗檢測體系,，重點建設和完善90個部級質檢機構和1200個縣級質檢機構。強化對農業(yè)投入品和農產品的監(jiān)控檢測,，部級例行監(jiān)測范圍擴大到全國36個大中城市的主要農產品,，省級例行監(jiān)測擴大到所有地市,，全面提高農產品質量安全監(jiān)管能力。堅持凈化源頭,、標本兼治,。強化農業(yè)生產資料質量管理，深入開展農資打假專項治理行動,，推進放心農資下鄉(xiāng)進村活動,，積極探索農資產品質量監(jiān)管工作經常化,、制度化的有效形式,，努力實現(xiàn)農資市場秩序根本好轉。



 （十三）千方百計增加農民收入



 貫徹落實“多予,、少取,、放活”方針，廣辟農民增收渠道,，加快構建農民增收長效機制,。



 ――發(fā)掘農業(yè)內部增收潛力。提高糧食生產比較效益,，促進種糧農民不斷增收,。按照國內外市場需要，大力發(fā)展品質優(yōu)良,、特色明顯,、附加值高的優(yōu)勢農產品，擴大養(yǎng)殖,、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產,，推進“一村一品”發(fā)展，加快開發(fā)特色產業(yè),，提高市場占有率,，形成具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，促進農業(yè)增值增效,。



 ――大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術進步和產業(yè)升級，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和農村服務業(yè),，增強吸納農村勞動力就地就近就業(yè)的能力,。鼓勵和扶持發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，放寬市場準入,，完善扶持政策,，改善發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)農村經濟新的增長點。積極推動小城鎮(zhèn)發(fā)展,，引導企業(yè)和產業(yè)聚集,，發(fā)展壯大縣域經濟。



 ――引導農村勞動力轉移就業(yè),。加強農民外出就業(yè)的指導和服務,，做好勞務輸出地和輸入地的對接，做強做大勞務經濟,，增加農民勞務收入,。加強對農村勞動力流動的監(jiān)測，完善農民就業(yè)綜合服務體系,，引導農村勞動力有序轉移,。積極參與清理和取消各種針對農民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障農民工合法權益,。積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。



 ――認真落實好農業(yè)補貼政策,。繼續(xù)推進各項農業(yè)補貼政策的實施,，健全對農民直接補貼的機制，增加農民的轉移性收入,。認真研究和提出增加補貼品種,，提高補貼標準，擴大補貼范圍的政策建議,。認真落實重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼政策。完善對農業(yè)和農民的政策支持體系,。



 （十四）大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化



 加快農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化,，大力推進農業(yè)信息化和機械化，不斷提高農業(yè)物質技術裝備水平,。



 ――不斷增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力,。全面貫徹實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，深化農業(yè)科研體制改革,，著力構建國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系,，加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心，在機構設置,、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制,。加強農業(yè)科技研發(fā)和攻關，重點攻克農業(yè)重大科學技術難題和制約農業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術,，組織良種繁育,、動植物疫病防控、節(jié)約資源,、無公害生產,、防災減災等方面技術攻關,，重點抓好優(yōu)質高產糧食品種攻關，推出一批有突破性的主導品種,，有效支撐糧食增產,、農民增收。充分利用國家重大科技計劃,，開展生物育種,、航天育種、轉基因技術,、微生物工程,、農業(yè)信息化和自動化控制等研發(fā)，強化基礎研究和科技儲備,。提高優(yōu)良品種和重大技術引進的水平,，堅持引進、消化,、吸取,、創(chuàng)新相結合，不斷增強農業(yè)技術水平和開發(fā)能力,。



 ――大力推廣農業(yè)先進適用技術,。構建農業(yè)科技成果轉化和應用的快速通道。以科技入戶和測土配方施肥為重點,，加大農業(yè)技術推廣力度,。深入實施農業(yè)科技入戶工程，完善科技指導直接到戶,、良種良法直接到田,、技術要領直接到人的農技推廣機制，大力培育科技示范戶,，增強輻射帶動能力,，擴大主導品種、主推技術和主體培訓實施范圍,。到2010年,，農業(yè)科技示范戶達到100萬戶，輻射帶動2000萬戶,，重點示范區(qū)內主導品種和主推技術入戶率達到90%以上,，農業(yè)綜合生產成本降低15%以上。擴大實施測土配方施肥范圍,，對10億畝農田進行測土配方施肥,，促進農業(yè)節(jié)本增效。



 ――積極推進農業(yè)信息化。大力推進“金農”工程建設,，建設農業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng),、農產品和生產資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農村市場與科技信息服務系統(tǒng),，開發(fā)整合國內國際農業(yè)信息資源,，建設延伸到縣鄉(xiāng)的農村信息服務網絡。加強農業(yè)綜合信息服務平臺建設,，通過電話,、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式,，開展農業(yè)信息服務,。搞好信息服務網絡延伸，繼續(xù)擴大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),、農民專業(yè)合作及中介組織,、農業(yè)生產經營大戶、農村經紀人和行政村的信息服務覆蓋面,，發(fā)展培養(yǎng)一大批農村信息員,。加強與有關部門的信息交流與合作，對涉農信息資源進行梳理,，建立涉農信息共享機制,。



 ――大力推進農業(yè)機械化。充分發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用,，調動農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性,。補貼的重點要向農產品主產區(qū)、主要糧食生產環(huán)節(jié)傾斜,，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機,、聯(lián)合收割機、插秧機及其配套機具,，進一步優(yōu)化農機裝備結構，提高重要農時,、重點作物,、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。大力推廣機械深松,、復式整地,、精量播種、化肥深施,、節(jié)水灌溉,、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農機化技術。積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社和農機專業(yè)技術協(xié)會等專業(yè)服務組織為龍頭,，農機大戶為主體,，農機戶為基礎的農機服務體系。做好農機產品質量認證,、推廣鑒定工作,，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型，加強農機安全管理,。



 （十五）加快培養(yǎng)新型農民和農村實用人才



 多形式,、多渠道開展農民和農村人才培訓，培養(yǎng)有文化,、懂技術,、會經營的新型農民和留得住、用得上的實用人才,，大力提升農村勞動力素質,，造就一批新農村建設的帶頭人。



 ――開展新型農民科技培訓,。實施新型農民科技培訓工程,，圍繞當?shù)靥厣r業(yè)和支柱產業(yè)，以農業(yè)科技和經營管理知識為重點,，對農村青年開展示范性培訓,，提高務農技能，促進科學種田,。以綠色證書工程為載體,，按照農業(yè)生產的崗位規(guī)范要求，通過集中授課,、發(fā)放技術手冊和遠程培訓手段,，采取靈活多樣的培訓形式，對生產骨干開展農業(yè)科技知識的系統(tǒng)培訓,，培養(yǎng)一大批農業(yè)生產技術骨干,。



 ――開展農村實用人才培訓。加快農村實用人才隊伍建設,。組織實施好農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”,，依托農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校，切實落實招生計劃,，認真組織教材編寫,，加強培訓基地建設，加大培訓經費投入,，開展面向農民的職業(yè)技能鑒定工作,，用10年的時間為農村培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的種養(yǎng)能手和經營能人,。



 ――開展農村勞動力轉移培訓。適應結構調整和產業(yè)升級的需要,，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓,，增強農民進入非農產業(yè)就業(yè)的競爭能力。擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施范圍,，提高補助標準,，創(chuàng)新補貼形式，健全培訓機制,，豐富培訓課程,，促進農村勞動力轉移就業(yè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓工程,，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營管理和市場營銷人員,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)技能。



 ――加強農村基層組織負責人培養(yǎng),。實施基層組織負責人培訓計劃,，依托華西村等先進單位，在全國建立一批農村基層組織負責人培養(yǎng)培訓基地,，對農村基層黨組織,、村民自治組織和農民專業(yè)合作經濟組織負責人進行培訓，通過考察,、交流,、講座等多種形式，增強他們帶領群眾發(fā)展農業(yè)生產,、繁榮農村經濟,、促進農村社會進步的能力。



 （十六）增強農業(yè)防疫和防災減災能力



 加大動植物病蟲害防控體系建設力度,，加強農業(yè)自然災害防御工作,，健全農業(yè)突發(fā)事件應急機制，努力減少農業(yè)災害損失,。



 ――加大重大動物疫病防控力度,。認真貫徹“加強領導、密切配合,，依靠科學,、依法防治，群防群控,、果斷處置”的方針，堅持以人為本,，堅持預防為主,，不斷增強重大動物疫病防控能力,。加強重大動物疫病強制免疫，定期進行免疫監(jiān)督檢查和效果監(jiān)測,，確保免疫效果,。加強重大動物疫情預警預報，嚴格疫情報告制度,，實行疫情報告網絡化管理,，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,。完善突發(fā)重大動物突發(fā)疫情應急機制,，提高應急預備隊伍人員素質，建立重大疫情處置應急物資儲備制度,。加強新疫苗研究和使用監(jiān)管,。強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)示范建設,。加快推進獸醫(yī)管理體制改革,，按照健全機構、完善網絡,、穩(wěn)定隊伍的要求,，建立健全省、市,、縣獸醫(yī)行政管理,、執(zhí)法監(jiān)督、技術支持三類獸醫(yī)工作機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,，健全村級防疫網絡,。進一步健全和嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)和配套規(guī)章。



 ――開展農作物病蟲害防治,。進一步完善植保植檢體系,，建立健全農作物病蟲害防治法律法規(guī),強化防治措施。建立健全農作物病蟲害監(jiān)測報告網點,，加強農作物病蟲害預警預報,。加快建立農作物病蟲害應急處置機制，加強應急物資儲備制度建設,。加強農作物病蟲害防治機構和隊伍建設,，完善農作物病蟲害防治網絡。落實農作物病蟲害防治經費,，強化基礎設施建設,，提高病蟲害防治能力。



 ――增強農業(yè)自然災害防御能力,。牢固樹立防大災抗大災的思想,，確保防災工作的組織,、技術、資金落實,。要加強農田水利基礎設施建設,，增強農業(yè)自然災害的防范能力。建立和完善農業(yè)重大自然災害應急預案,，提高農業(yè)自然災害應急處置能力,。積極發(fā)展避災農業(yè)，大力推廣旱作節(jié)水,、地膜覆蓋等實用技術,，提高農業(yè)防御自然災害的科技水平。加大農業(yè)災害恢復的扶持力度,，努力減輕災害損失,。



 ――積極應對農業(yè)外來有害生物入侵。加快建立覆蓋全國的外來有害生物入侵監(jiān)測網絡,，從預防,、監(jiān)測、預警,、治理等環(huán)節(jié)上,，提高防范外來有害生物入侵的能力和水平。推廣一批適用技術,，采取有效控制措施,，防止外來有害生物的擴散蔓延。對外來有害生物造成的生態(tài)退化地區(qū),，要加強治理,，盡快恢復和重建農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動有關法律法規(guī)的研究,，確保應對外來有害生物入侵工作規(guī)范化,、制度化。



 ――加強農業(yè)血防工作,。進一步完善農業(yè)血防規(guī)劃,。堅持預防為主，突出重點,，狠抓關鍵環(huán)節(jié),，堅決控制傳染源，努力減少疫情發(fā)生,。結合生態(tài)家園富民工程的實施,，大力加強疫區(qū)沼氣池建設。加大疫區(qū)以機代牛項目實施力度,，強化牲畜查治工作,。加強農業(yè)血防科研攻關,，重點加強新型疫苗、防治藥物研究,，以及血吸蟲病防控各環(huán)節(jié)綜合技術研究。



 ――建立健全農業(yè)突發(fā)事件應急機制,。制定和完善農產品質量安全污染,、自然災害、草原火災,、農業(yè)生產安全等突發(fā)事件應急預案,，建立預警機制，增強對重大突發(fā)事件處理的綜合指揮能力和應急反應能力,。建立健全應急物資生產,、儲備、調撥及緊急配送體系,，確保應急所需物資和用品的及時供應,。建立重大農業(yè)突發(fā)事件的責任制和信息報告發(fā)布制度，確保事件發(fā)生后,，及時,、準確、客觀,、全面地報告和發(fā)布有關信息,。



 （十七）大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)



 切實轉變農業(yè)增長方式,，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟,，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。



 ――積極發(fā)展循環(huán)農業(yè),。堅持開發(fā)節(jié)約并重原則,，積極發(fā)展低投入、低消耗,、低排放和高效率的農業(yè)循環(huán)經濟,。按照“減量化、再利用,、資源化”的理念,，以節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點,，大力推廣一批應用節(jié)約型技術,，擴大秸稈還田和保護性耕作的實施范圍,，鼓勵使用有機肥，推進節(jié)約型農業(yè)發(fā)展,。發(fā)展以生物質資源為主的農村新能源和新材料,，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用，推動生物質經濟發(fā)展,。



 ――大力發(fā)展農村沼氣,。按照國家大力普及農村沼氣的要求，在有條件的地方加快建設和普及戶用沼氣,，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程示范建設力度，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣,。實施以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程,，積極推廣不同區(qū)域農村的能源生態(tài)模式，通過沼氣池建設帶動農村改廚,、改廁,、改圈。依托沼氣工程建設,，加快沼氣池施工,、管理維護和配件生產等產業(yè)的發(fā)展。



 ――加強農業(yè)資源保護,。要在切實加強對耕地資源和水資源保護,，落實各項工程措施、技術措施,、政策措施的基礎上,，高度重視并依法加強對草原保護和建設，建立和完善基本草地保護制度,，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下,。堅持和完善海洋伏季休漁和內陸江河禁漁制度，推進漁業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設,，切實保護和合理利用漁業(yè)資源,。大力推廣生態(tài)互補的立體養(yǎng)殖方式?！笆晃濉蹦?，建成100個農業(yè)野生植物資源原生境保護點（區(qū)），100個以上省級水生生物自然保護區(qū),，加強農業(yè)種質資源保護利用,。



 ――改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定并實施全國農業(yè)污染防治規(guī)劃，建設農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng),，加大農業(yè)污染防治力度,。推廣化肥、農藥合理使用技術,，提高化肥,、農藥等農業(yè)投入品的使用效率，逐步減少因投入品使用不當造成的農業(yè)面源污染,。因地制宜地推廣種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產技術和農村環(huán)境示范村模式，建立不同類型區(qū)域的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,。積極開展農業(yè)生產廢棄物和農村生活垃圾無害化、資源化處理,，實施鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程,。“十一五”期間,，在500個縣（場）建設1萬個資源良性循環(huán)的生態(tài)農村,。



 （十八）加強農業(yè)“七大體系”建設



 繼續(xù)加強種養(yǎng)業(yè)良種體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系,、動植物保護體系,、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系,、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系,、農業(yè)社會化服務與管理體系等農業(yè)“七大體系”建設，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供有力保障,。



 ――完善體系規(guī)劃,。要注重體系規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，急需啟動的工程與規(guī)劃長期目標的銜接,，省級規(guī)劃與整體規(guī)劃的銜接,，研究制定不同區(qū)域農業(yè)“七大體系”建設方案。充分利用已有的各類資源和工作基礎,，突出建設重點,，增加建設投入，加快建設步伐,，提高建設質量,。



 ――抓好重點工程。按照“體系服務農業(yè),，工程支撐體系,，項目保障工程”的原則，大力實施農業(yè)科技創(chuàng)新與應用等27個工程，加快種養(yǎng)業(yè)良種工程二期,、動植物保護二期,、沃土工程、農產品質量安全監(jiān)測,、漁政漁港等重點工程建設,，擴大退牧還草工程建設規(guī)模，加強農村沼氣建設,。切實加強項目監(jiān)管,，完善監(jiān)督檢查辦法和相關工作制度，確保資金?？顚Ｓ?，切實提高投資效益和項目管理水平。



 ――整合現(xiàn)有資源,。要將農業(yè)“七大體系”建設作為加強農業(yè)綜合生產能力建設的重大措施,，推動建立穩(wěn)定的財政、金融投入機制和合理的補貼,、補償機制,，充分發(fā)揮國家投資的引導和調控作用，運用市場手段,，引導社會資本,、工商資本參與體系建設，形成投入多元化,、利益共享的投資機制,，擴大體系建設資源總量。



 （十九）積極推動農村改革



 加快農村改革步伐,，消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙,，全面增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。



 ――堅持農村基本經營制度,。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法落實和完善農民土地承包經營的各項權利,。有條件的地方,，引導農民按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t流轉土地承包經營權,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加強土地承包政策落實情況的監(jiān)督檢查,，建立完善土地承包糾紛調處機制,。穩(wěn)步推進農村集體資產產權制度改革，探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式，增強農村集體經濟組織服務功能,。



 ――大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,。鼓勵和引導農民興辦農民專業(yè)合作經濟組織，實行農民管理,、民主決策,，民辦民管民受益。支持專業(yè)合作經濟組織開展跨區(qū)經營,，壯大自身實力,，增強服務功能。支持龍頭企業(yè),、農業(yè)科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織,，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織。推動出臺《農民合作經濟組織法》,，貫徹實施《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程》,，引導農民專業(yè)合作經濟組織快速健康發(fā)展。



 ――加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設,。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,，進一步加大農業(yè)技術推廣體系改革和建設力度,。合理布局國家基層農業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮主導和帶動作用,。創(chuàng)新農技推廣模式,，充分調動社會力量參與農業(yè)技術推廣活動。逐步構建以國家農業(yè)技術推廣機構為主導,，農村合作經濟組織為基礎,，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與,，分工協(xié)作,、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系,。



 ――推進農墾體制改革,。深化國有農場稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除,。繼續(xù)深化農墾集團化改革,，改進公司法人治理結構，轉換企業(yè)經營機制,，逐步剝離農墾企業(yè)辦社會職能,，推進政社企分開。加快股份制改造步伐，優(yōu)化國有資本結構,，促進農墾企業(yè)法人治理結構的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的形成,。



 ――積極推動農村綜合改革。積極參與推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農村義務教育,、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。推動糧食流通體制改革,，建立完善統(tǒng)一開放,，競爭有序的糧食市場體系。推動農村金融體制改革,，滿足農村經濟發(fā)展日益增加的金融需求,。推動農業(yè)政策性保險試點工作的開展。推動農業(yè)水電價格體系改革,，完善價格形成機制,，降低農業(yè)生產成本。推動征地制度改革,，完善對征地農民的合理補償機制,，妥善安置被征占土地的農民。



 （二十）擴大農業(yè)對外開放和國際交流合作



 擴大農業(yè)對外開放領域,，拓展對外合作渠道,，進一步提高我國農業(yè)的國際競爭力。



 ――大力開拓農產品國際市場,。充分利用國際國內兩個市場,、兩種資源，擴大園藝,、畜牧,、水產等優(yōu)勢農產品出口。加強出口農產品基地建設,，鼓勵出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的國際認證,，提高農產品出口的競爭力。優(yōu)化出口商品結構,，培育農產品出口品牌,。加強對農產品出口營銷促銷的扶持力度，大力宣傳我國的優(yōu)勢農產品,，組織,、引導、鼓勵企業(yè)和協(xié)會參加國際展覽,。推動出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會,，提高組織化程度,，規(guī)范農產品出口秩序。



 ――加快實施“走出去”戰(zhàn)略,。規(guī)劃和實施好農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，明確戰(zhàn)略重點，加強扶持力度,。鼓勵發(fā)展公海大洋性漁業(yè),，積極開展國際漁業(yè)資源探捕，增強國際漁業(yè)資源開發(fā)利用能力,；支持有條件的農業(yè)企業(yè)通過境外投資建廠,、進行資源開發(fā)、開展境外加工貿易等形式,，充分利用國外農業(yè)資源,。充分發(fā)揮我國農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極開展農業(yè)對外工程承包和農業(yè)勞務輸出,，搞好培訓,、信息等方面的服務。



 ――加強農產品國際貿易磋商,。做好WTO新一輪農業(yè)談判和雙邊自貿區(qū)等談判工作,，積極參加雙邊、多邊及區(qū)域性漁業(yè)談判,，積極參與國際農業(yè)事務協(xié)調和國際規(guī)則,、標準的制定，保護好農業(yè)利益,。建立大宗農產品貿易預警機制,、農業(yè)貿易糾紛快速反應機制,，提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力,。充分利用WTO貿易救濟措施和爭端解決機制，努力爭取和維護公平貿易環(huán)境,，在開放中加強對農業(yè)的保護,。



 （二十一）配合推動農村民主法制和公共事業(yè)建設



 積極配合有關部門做好農村民主法制建設、發(fā)展農村公共事業(yè)等方面工作,，推進農村經濟社會全面發(fā)展,。



 ――積極推進農村基層民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,，進一步完善村務公開和民主議事制度,，積極開展村務公開民主管理示范活動，切實維護農民的知情權,、參與權,、管理權,、監(jiān)督權。建立新形勢下的農民負擔監(jiān)督管理新機制,，完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度,，健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民在國家的扶持下,，自力更生開展農村公益性設施建設,。探索化解村級不良債務的有效辦法，嚴格制止村級再舉新債搞建設,。



 ――大力加強農業(yè)法制建設,。繼續(xù)推進和完善農業(yè)立法工作，健全農業(yè)法律法規(guī)體系,。加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法,，建設政治合格、業(yè)務精通,、作風優(yōu)良,、反應快速的農業(yè)執(zhí)法隊伍，建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)行政執(zhí)法體制,。提高農業(yè)執(zhí)法裝備水平,，建立農業(yè)執(zhí)法信息網絡，增強對各類違法行為的快速反應能力和查處能力,。采取農民群眾喜聞樂見的方式,，扎實有效地開展豐富多樣的農村普法宣傳活動。拓寬農業(yè)普法宣傳教育的范圍和內容,。突出宣傳與農民群眾生產和生活密切相關的法律,，提高農民群眾遵守法律和正確運用法律維護自身權利的能力。將普法教育與農業(yè)系統(tǒng)的各種培訓計劃和培訓工程結合起來,，保障農業(yè)普法工作的順利實施,。



 ――推動農村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關部門,，加快發(fā)展農村教育事業(yè),，普及和鞏固農村九年制義務教育；開展形式多樣的文化活動,，組織搞好科技,、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，辦好農村科技書屋,，豐富農民群眾的文化生活,，提倡健康文明的生活方式和社會風尚。推動農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設,，建立新型農村合作醫(yī)療制度,。積極探索和推動農村社會保障制度建設。



 五,、進一步健全農業(yè)部門推進社會主義新農村建設的工作機制



 推進社會主義新農村建設是新階段農業(yè)和農村發(fā)展的總任務,，是解決“三農”問題的總抓手。各級農業(yè)部門一定要增強使命感和責任感,，以社會主義新農村建設統(tǒng)領各項工作,，狠抓落實，務求實效,。



 （二十二）加強組織領導



 各級農業(yè)部門一定要充分認識建設新農村對經濟社會發(fā)展全局的重大影響,，充分認識發(fā)展農業(yè)和農村經濟對新農村建設的基礎性作用，充分認識農業(yè)部門在新農村建設中肩負的歷史責任,，認清形勢,，提高認識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,。要把深入學習中央關于新農村建設的一系列重要精神作為重大政治任務來抓,，制定培訓計劃，搞好干部教育,，進一步增強建設新農村的自覺性和主動性,。為加強對新農村建設工作的領導，農業(yè)部成立社會主義新農村建設領導小組,，具體負責制定工作目標,，研究政策措施，加強協(xié)調指導,，確保農業(yè)系統(tǒng)推進新農村建設的各項工作落到實處,。各級農業(yè)部門要把新農村建設工作切實擺上重要議事日程，在當?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領導下,，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,，上下配合,、整體聯(lián)動，逐步形成“省部共建,、以省為主,、強化指導、協(xié)調推進”的工作機制,，不斷開創(chuàng)新農村建設的新局面,。



 （二十三）找準工作定位



 建設新農村是全黨全社會的共同行動,，發(fā)展農村生產力是農業(yè)部門推進新農村建設的首要任務。各級農業(yè)部門要找準工作定位,，切實履行好職能,，始終圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)建設，加快農業(yè)科技進步,，加強農業(yè)設施建設,，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式,，提高農業(yè)綜合生產能力來開展工作,。要把實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效,、農民增收“三增”目標作為檢驗各級農業(yè)部門新農村建設取得成效的重要標準,。同時，從實際出發(fā),，積極配合有關部門大力發(fā)展農村教育,、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè),，切實加強農村道路,、電力、飲水,、電訊等基礎設施建設,，促進農村經濟、政治,、文化,、社會和黨的建設協(xié)調發(fā)展。



 （二十四）加大投入力度



 各級農業(yè)部門要推動建立政府扶持,、農民為主,、社會參與的新農村建設投入機制。抓住國家投入重點向“三農”傾斜的戰(zhàn)略機遇,，積極爭取計劃,、財政部門的支持，增加發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和提高農業(yè)綜合生產能力的資金投入,，以確保新農村建設各項工作的順利開展,。要按照建設規(guī)劃和行動方案的要求，將農業(yè)部門現(xiàn)有各渠道的資金,、技術等資源進行全面整合,，集中力量加強新農村建設有關項目的建設，力爭盡快見到實效,。要用民主商議的辦法,，鼓勵和引導農民投工投勞開展直接受益的農村公共設施建設,，調動農民參與新農村建設的積極性。認真研究有關鼓勵政策,，多途徑,、多形式地引導社會資本投向農業(yè)和農村，逐步形成多元化的投入機制,。



 （二十五）強化監(jiān)督檢查



 各級農業(yè)部門要建立健全新農村建設工作檢查考核制度,，形成一級抓一級、層層抓落實的機制,。加強督促檢查,，確保各項重點工作按計劃、高質量地完成,。對各級農業(yè)部門在新農村建設中涌現(xiàn)的好典型,，要及時表彰獎勵；對消極怠慢,、無所作為的,，要嚴肅批評。加強各類建設項目的管理,，完善投資決策程序,。建立項目公示制度，確保新農村建設項目實施公開,、公正,、公平。建立建設項目績效督查機制與責任追究制,，制定科學的目標考核體系,，確保各項任務落到實處。



 （二十六）開展調查研究



 各級農業(yè)部門的干部特別是領導干部要深入農村,，深入實際,，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)建設過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，及時提出有針對性的解決辦法，努力使新農村建設的各項工作切合農村實際,、符合農民意愿,。要不斷深化對新農村建設的理論研究，把理論研究和新農村建設的實際緊密聯(lián)系起來,，著重研究農業(yè)發(fā)展中帶全局性,、戰(zhàn)略性的重大問題,，著重研究現(xiàn)代農業(yè)建設和產業(yè)發(fā)展中的實際問題,，著重研究廣大農民群眾關心的熱點,、難點問題，分析新情況,，把握新特點,，理出新思路，不斷提高工作的科學性,、預見性,。同時，要注重研究和借鑒國外農村建設的經驗,，走出一條中國特色的農村建設道路,。



 （二十七）總結推廣經驗



 要高度重視并熱情支持基層干部和農民群眾在實踐中的探索創(chuàng)造，認真總結和積極推廣各地在新農村建設中的好經驗好辦法,。充分利用電視,、廣播和報紙等各種新聞媒體，廣泛開展新農村建設宣傳活動,，及時報道新農村建設的新成果,。重視組織開展新農村建設的工作交流。各級農業(yè)部門要充分發(fā)揮黨組織在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新農村建設中的先鋒模范作用,，鞏固黨員先進性教育活動的成果,，組織和動員廣大黨員在新農村建設的偉大實踐中做出新貢獻、永葆先進性,。



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