• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2006〕19號
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見

河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見

(冀政〔2006〕19號 2006年3月23日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各擴權(quán)縣(市)人民政府,，省政府各部門：“十五”以來,，我省大力開展資源節(jié)約和綜合利用，積極推行清潔生產(chǎn),，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高,，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好勢頭。但從總體上看,，投入大,、消耗高、污染重,、效益低等問題還比較突出,，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,，我們面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大,，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，必須采取有力措施,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。為此,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號)和我省實際，制定本實施意見。



 一,、總體思路和主要目標



 (一)總體思路,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為目標,，按照“減量化,、再利用、資源化”的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、示范帶動、突出重點,，從企業(yè),、產(chǎn)業(yè)(園區(qū))、區(qū)域?qū)用?，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵,、技術(shù)創(chuàng)新,、機制保障四大支撐體系，逐步建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系和消費模式,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)基本原則,。堅持市場導(dǎo)向原則,，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持企業(yè)為主體,，政府調(diào)控與公眾參與相結(jié)合原則,，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性；堅持經(jīng)濟合理原則,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步增長,。(三)主要目標。2010年,，全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20％左右(降至1.65噸標準煤),；萬元工業(yè)增加值取水量下降到66立方米左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到77.5％,，城市污水集中處理率提高到70％,，再生水利用率達到20％；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.74以上,；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60％以上,；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個百分點,；廢塑料,、廢金屬,、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65％以上,。



 發(fā)展目標,。培育15個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的園區(qū)、5個資源節(jié)約型城市和200家循環(huán)型企業(yè),。通過五年努力,，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制,，全省資源節(jié)約和綜合利用水平大幅度提高,，初步形成具有河北特色的循環(huán)經(jīng)濟體系，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ),。



 二,、工作重點和主要任務(wù)



 (四)根據(jù)我省實際，以鋼鐵,、石化,、建材、電力,、煤炭,、醫(yī)藥、輕工(食品釀造,、造紙)行業(yè)為重點,，大力提高能源、水,、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平,；逐步帶動農(nóng)業(yè)、建筑業(yè),、服務(wù)業(yè)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，減少廢棄物排放，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,。(五)企業(yè)層面,，推行清潔生產(chǎn)，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟微觀基礎(chǔ),。以鋼鐵,、石化、建材等高消耗行業(yè)為重點,，通過實施“三定一改”(定能耗限額,、用水定額,、污染物排放指標，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造),，加快推進“四節(jié)一利用”(節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材,、廢棄物循環(huán)利用)，從源頭和全過程充分利用資源,，減少廢棄物的產(chǎn)生和排放,，實現(xiàn)資源消耗“減量化”。對污染物排放超過國家和地方標準的企業(yè),，單位產(chǎn)品資源消耗超限額的企業(yè),，以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核,，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)運行機制,。



 到2010年，鋼鐵,、石化,、電力等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比2005年降低15％以上；紡織,、造紙,、啤酒等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水量比2005年降低15％以上；全省主要污染物排放總量比2005年減少15％,。



 (六)產(chǎn)業(yè)層面,，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系,。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，加大用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，降低產(chǎn)品單耗,；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，培育壯大鋼鐵,、石化,、裝備制造等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗,、高污染落后生產(chǎn)能力,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟效益及資源集約化利用水平；在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上,，通過產(chǎn)業(yè)集群,、園區(qū)等形式,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，推動重化工業(yè)向環(huán)境容量大,、資源條件好的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,，促進產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)集中,、用地集約,，形成資源節(jié)約的生產(chǎn)力布局,。



 冶金行業(yè),。以唐鋼、邯鋼兩大鋼鐵集團為重點,，大力推廣“三干”(即干熄焦,、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵),、“三利用”(即水的重復(fù)利用,、副產(chǎn)煤氣二次能源利用、高〈轉(zhuǎn)〉爐廢渣處理及利用),、“三治理”(即氮氧化物治理,、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理)等節(jié)能,、綜合利用和環(huán)保技術(shù),，力爭實現(xiàn)“負能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用,。積極開發(fā)在高爐和焦爐噴吹(添加)廢舊塑料,、輪胎顆粒等再生資源利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝裝備,，到2007年底,，全省淘汰300立方米及以下高爐186座。到2010年,，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下,，高爐噴煤比達到145千克以上，噸鋼取新水下降到5立方米以下,，重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤,。



 建材行業(yè)。水泥以冀東,、太行集團為重點,，推廣應(yīng)用新型干法窯外分解、窯尾余熱發(fā)電及利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)“生態(tài)水泥”等工藝技術(shù),；陶瓷以唐陶,、惠陶集團為重點,，淘汰倒焰窯、推板窯等落后窯型,，推廣輥道窯技術(shù),，改善燃燒系統(tǒng)。衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)紵Y(jié)構(gòu),，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝,；玻璃以耀華和晶牛集團為重點，發(fā)展先進的浮法工藝,，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝,，推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術(shù),；積極開發(fā)利用粉煤灰,、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。到2010年,，全省新型干法水泥,、浮法玻璃、新型墻體材料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別達到80％,、90％和60％以上,，噸水泥、噸日用瓷綜合能耗分別下降到128千克標準煤和1.7噸標準煤,，每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤,，水泥、陶瓷,、玻璃行業(yè)余熱實現(xiàn)100％的回收利用,。



 石油和化學(xué)行業(yè)。依托石煉,、滄州大化,、滄州化工等大型骨干企業(yè)，以煉油,、合成氨,、PVC生產(chǎn)為重點，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高精細化工產(chǎn)品的比重,；推進催化裂化煙氣能量回收、煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術(shù)的應(yīng)用,；PVC推廣氧氯化法PVC等合成新技術(shù),；石油化工推廣火炬氣、污水回收利用等技術(shù),，提高副產(chǎn)品,、余熱余壓和中水的綜合利用水平,。到2010年，全省石油化工火炬氣全部實現(xiàn)回收利用,，大中型合成氨企業(yè)噸氨綜合能耗降到1599千克標準煤,，煉油企業(yè)加工每噸原油取水量降到0.5立方米。



 煤炭行業(yè),。以開灤,、金能集團、峰峰礦業(yè)為重點,，推廣普及礦井疏干水利用,、煤泥浮選、煤水閉路循環(huán),、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù),；實施煤電路一體化綜合開發(fā)項目,；鼓勵利用煤矸石,、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和新型建材產(chǎn)品。調(diào)整改造中小煤礦,，淘汰落后生產(chǎn)能力,，到2015年，年生產(chǎn)能力15萬噸以下的小煤礦基本退出市場,。在開灤,、峰峰和下花園礦區(qū)開展煤層氣發(fā)電及生活利用。2010年,，全省煤層氣抽放利用率達到60％,，省屬煤炭企業(yè)噸原煤開采耗電降到28千瓦時，煤矸石綜合利用率達到95％以上,。



 電力行業(yè),。以西柏坡、國華定州,、華能上安等大中型骨干電廠為重點,，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心,，推廣節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù),，逐步淘汰耗能高的小火電,；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級利用，加快11個設(shè)區(qū)市集中供熱建設(shè),，重點支持“以大代小”熱電項目,；大力發(fā)展風(fēng)力,、秸稈等新能源和可再生能源發(fā)電，以“兩地一線”(即張家口,、承德壩上地區(qū),，滄州、唐山,、秦皇島沿海一線)為重點,，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地。到2010年,，全省淘汰單機裝機容量5萬千瓦以下小火電164萬千瓦,，風(fēng)力發(fā)電能力達到200萬千瓦，30萬千瓦以上機組發(fā)電煤耗降到316克標準煤/千瓦時,，粉煤灰綜合利用率,、脫硫副產(chǎn)品利用率均達到100％，實現(xiàn)廢水“零排放”,。



 醫(yī)藥行業(yè),。以華藥、石藥等骨干企業(yè)為重點,，重點突破青霉素,、維生素C等大宗原料藥的菌種改造、發(fā)酵,、結(jié)晶等關(guān)鍵技術(shù),。推廣應(yīng)用高效換熱、余熱利用,、廢水回用等工藝技術(shù)和設(shè)備,。鼓勵利用發(fā)酵糟渣和廢菌絲生產(chǎn)復(fù)合肥，提高副產(chǎn)品,、廢水(液)的回收利用水平,。到2010年，實現(xiàn)廢水“零排放”,，每千克青霉素原料藥綜合能耗降到24千克標準煤,，噸維生素C產(chǎn)品綜合能耗降到5.7噸標準煤。



 輕工行業(yè),。以食品釀造,、造紙為重點，依托衡水老白干,、驪驊淀粉,、梅花味精、龍騰紙業(yè)等骨干企業(yè)，普及酒糟厭氧處理,、酵母回收及綜合利用,、制漿黑液堿回收、紙機白水處理及回用等工藝技術(shù)和設(shè)備,；積極發(fā)展?jié)饪s廢母液生產(chǎn)復(fù)合肥,、石灰水生產(chǎn)清潔劑；推廣建設(shè)糧―――釀―――飼一體化,、林紙一體化工程,。到2010年，食品釀造行業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”,，噸新聞紙取水量降到10立方米,，噸箱板紙取水量降到25立方米。



 (七)工業(yè)園區(qū),，優(yōu)化資源配置,，培育循環(huán)經(jīng)濟示范基地。按照循環(huán)經(jīng)濟理念和“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”的原則，進一步完善我省各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，對入園企業(yè)提出土地,、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,。努力提高工業(yè)園區(qū)土地利用率,、投資強度及容積率。石家莊,、保定和秦皇島國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度應(yīng)在160萬元/畝以上,，石家莊、保定,、廊坊,、唐山、秦皇島市的省級開發(fā)區(qū)投資強度應(yīng)在120萬元/畝以上,，其他地區(qū)的省級開發(fā)區(qū)投資強度應(yīng)在80萬元/畝以上,。著力抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理及回用,、垃圾分類回收處理系統(tǒng)建設(shè),。實行污染項目集中布點、集中治理,、達標排放,，促進物質(zhì)和能量循環(huán),，實現(xiàn)污染物減量化、資源化,、無害化,。重點抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)等六大園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),。



 曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),。以精品鋼項目為基礎(chǔ)，建設(shè)集產(chǎn)品制造,、能源轉(zhuǎn)換和社會廢棄物再資源化為一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程,，作為循環(huán)經(jīng)濟的典型示范，構(gòu)建鋼鐵,、石化,、電力(海水淡化)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2010年建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),，噸鋼綜合能耗達到0.67噸標準煤,、耗新水3.95立方米，水重復(fù)利用率達到97.6％,，污水及固體廢棄物基本實現(xiàn)“零排放”,。



 滄州臨港化工園區(qū)。以建設(shè)PVC,、TDI,、己內(nèi)酰胺等重點項目為龍頭，加快培育合成材料,、石油化工,、氯堿化工和精細化工為主體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，到2010年,，發(fā)展成為以石油化工,、鹽化工和精細化工為主體，以臨港工業(yè)為特色的循環(huán)經(jīng)濟化工園區(qū),；園區(qū)萬元工業(yè)增加值水耗降到50立方米,、電耗4000千瓦時。



 石家莊綠色化工示范基地,。以石煉化800萬噸煉油,、40萬噸己內(nèi)酰胺項目為龍頭，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品,、特色精細化學(xué)品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工、煤化工,、氯堿化工“三化合一”的綠色化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地,。到2010年，化工基地水重復(fù)利用率達90％以上,，萬元工業(yè)增加值水耗降到45立方米,、電耗5600千瓦時。



 保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為龍頭,，大力發(fā)展輸變電設(shè)備、新型儲能裝置,、高效節(jié)能設(shè)備等相關(guān)配套產(chǎn)品,，逐步形成新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群和制造產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年,，發(fā)展成為技術(shù)領(lǐng)先,、產(chǎn)業(yè)積聚的全國新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地；萬元工業(yè)增加值水耗降到41立方米,、電耗195千瓦時,。



 秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點圍繞高新技術(shù)和糧油食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建高科技,、汽車及零配件、糧油加工,、臨港重大裝備制造四條產(chǎn)業(yè)鏈,，完善園區(qū)循環(huán)利用體系。到2010年,，發(fā)展成為具有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和糧油食品加工基地,，萬元工業(yè)增加值水耗降到23立方米，電耗1650千瓦時,。



 冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。以高效消毒劑為龍頭,，整合現(xiàn)有資源,，增品種，上規(guī)模,，實現(xiàn)中間產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用,，發(fā)展成為亞洲最大的消毒劑生產(chǎn)基地。到2010年,，萬元產(chǎn)值綜合能耗降到1.6噸標準煤,，水重復(fù)利用率提高到96％，實現(xiàn)“三廢”“零排放”。



 (八)區(qū)域?qū)用?，推進生態(tài)城市建設(shè),，構(gòu)建節(jié)約型社會。城市發(fā)展要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力,，節(jié)約和集約使用土地,、水、能源等資源,。嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模,，逐步建立促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市新模式。



 城市建設(shè)用地,，要嚴格規(guī)劃管理,，科學(xué)劃定適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū),、禁止建設(shè)區(qū),，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城市功能分區(qū),；引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中,，企業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中,；堅持集約化配置資源,，鼓勵建設(shè)多層標準廠房，輕工,、電子,、醫(yī)藥等項目提倡建設(shè)3―5層廠房；積極引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)多層住宅,，鼓勵農(nóng)田向種植大戶和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中,，實現(xiàn)土地資源利用由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。



 積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑和集中供熱,。民用和公共建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準,，建設(shè)熱量分戶計量及溫控系統(tǒng)。2006年起,，全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計標準,；對既有住宅和公共建筑逐步實行節(jié)能改造。推廣應(yīng)用CL建筑體系,、混凝土攪拌/澆鑄一體化設(shè)備和新型墻體材料,，新建、擴建,、改建工程禁止使用實心粘土磚,；組織實施太陽能建筑一體化和地熱能綜合利用示范工程,，積極推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用,，逐步建立建筑廢棄物強制性限期處置制度,。到2010年，全省新建民用建筑及公共建筑節(jié)能達標率達100％,，太陽能與建筑一體化面積達到4萬平方米,，全面進行既有建筑節(jié)能改造。節(jié)能建筑比重達到30％,，城市集中供熱率達到90％,；新型墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)量的比重達到60％以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)用比例達到100％,，農(nóng)村中應(yīng)用比例大幅度提高,。



 突出抓好城市節(jié)水。在中小城市組織實施區(qū)域性中水回用示范工程,，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和排水管網(wǎng)改造,。從2006年起，3萬平方米以上新建住宅,、大型公共建筑均須建設(shè)中水回用設(shè)施,，提倡執(zhí)行分質(zhì)供水，自來水,、中水雙水入戶,。到2010年，新建建筑節(jié)水器具普及率達到75％,，全省大,、中城市和縣城污水處理率分別達到80％、60％和50％,。



 加快建立垃圾分類回收和處理系統(tǒng),。到2008年，縣城以上城市公共場所,、企事業(yè)單位,、居民生活區(qū)垃圾收集設(shè)施均須改用分置式，實行垃圾分類回收,。



 建設(shè)再生資源回收利用體系,。重點抓好唐山廢塑料，石家莊廢舊家電及電子產(chǎn)品,，保定、廊坊生產(chǎn)性廢舊金屬,，滄州,、唐山廢橡膠(廢輪胎),，邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地建設(shè)，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。



 著力構(gòu)建節(jié)約型消費模式,。積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費觀念，政府機關(guān),、企事業(yè)單位和居民家庭,，要優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品,；鼓勵賓館,、酒店、餐飲,、洗浴企業(yè)減少一次性用品的使用和消費,；通過立法等手段，遏制過度包裝,、奢侈消費等浪費資源的行為,，引導(dǎo)采用可再生、能回收的材料,，減少包裝廢棄物,。



 三、政策措施和機制保障



 (九)加強規(guī)劃指導(dǎo),。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。用循環(huán)經(jīng)濟理念,，指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用等專項規(guī)劃的編制，對我省資源消耗,、節(jié)約,、循環(huán)利用，廢物排放和環(huán)境狀況作出分析評價,，明確目標任務(wù)和工作重點,，制定操作性強的政策措施，切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo),。



 各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本地實際,，組織制定相應(yīng)專項規(guī)劃和重點行業(yè),、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案及推進計劃。省發(fā)展改革委要會同省國土資源廳,、建設(shè)廳,、水利廳、環(huán)保局等部門研究制定能源和水資源節(jié)約利用,、礦產(chǎn)資源集約利用及重點行業(yè),、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施方案。省統(tǒng)計局要會同省發(fā)展改革委等部門加強對循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系的研究,，加快建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計核算制度,。(十)健全法規(guī)體系。有關(guān)部門要抓緊制定節(jié)約用水,、建筑節(jié)能,、再生資源回收、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理辦法等法規(guī)和規(guī)范性文件,，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化發(fā)展軌道,。



 依法加強監(jiān)督管理。對年耗能萬噸標準煤及以上的重點耗能單位,，年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位,，組織開展節(jié)能監(jiān)測和水平衡測試，挖掘節(jié)能(水)潛力,。定期開展資源節(jié)約專項檢查活動,，重點檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能,、節(jié)水情況,，用能產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況,，用水計劃和取水定額執(zhí)行情況等,，嚴肅查處各種浪費資源行為。



 環(huán)保部門要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量,，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理,，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上,，開展環(huán)境管理體系認證,。(十一)強化政策激勵。各級政府和有關(guān)部門要認真研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，注重運用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。對重大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目,，有關(guān)部門要優(yōu)先核準或備案，優(yōu)先列入省重點項目計劃,，優(yōu)先保障能源、水,、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng),。發(fā)揮政府投資對社會資金的引導(dǎo)作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入政府投資的重點領(lǐng)域,，對重大項目給予直接投資,、資金補助或貸款貼息支持。積極落實國家促進節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性,。



 各級財政部門要進一步加大公共財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度,，安排一定資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究,、技術(shù)推廣,、試點示范和宣傳培訓(xùn)等。



 研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制和信用擔保體系,，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持,，對重大循環(huán)經(jīng)濟項目，要優(yōu)先給予貸款支持,；采取多種形式的國際合作,，鼓勵外商及其他各類投資主體，以獨資,、合資,、承包、租賃,、股份制,、BOT等形式投資循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。(十二)完善市場機制,。積極調(diào)整和理順資源與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系,，逐步建立能夠反映資源真實成本和稀缺程度的價格形成機制。



 深化水價改革,，理順水資源費和城市供水價格比價關(guān)系,，逐步提高城市供水和水利工程供水價格，推進農(nóng)業(yè)用水價格改革,。以農(nóng)業(yè)用水計量收費為方向,，推行面向農(nóng)民的終端水價制度,，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到保本水平。對供給非農(nóng)業(yè)用水的價格,，要盡快調(diào)整到補償成本,、合理盈利的水平；加大污水處理費征收力度,，提高污水處理費標準,，促進污水處理產(chǎn)業(yè)化。合理確定再生水,、海水淡化水價格,，促進非傳統(tǒng)水資源利用。2006年起,，在電力,、鋼鐵、石化,、紡織,、造紙、酒精,、啤酒等高耗水行業(yè),，積極推行階梯式水價和超計劃、超定額用水加價收費制度,，2010年在城市供水中普遍實施,。



 加強電力需求側(cè)管理，對電解鋁,、鐵合金,、電石、燒堿,、水泥,、鋼鐵行業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè),，實施差別電價,；鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設(shè)施的谷期用電,，電價以目錄電價為基礎(chǔ)下浮60％,；落實煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價政策,，合理確定風(fēng)力,、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價，鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位和居民認購“綠色電力”,。



 改革現(xiàn)行供熱體制，逐步取消按面積計收熱費,，推行供熱計量收費新辦法,，進一步完善熱力成本審核、價格核定辦法,，逐步實現(xiàn)供熱商品化,、貨幣化。



 建立和完善盤活存量,，促進土地節(jié)約集約利用的政策機制。嚴格執(zhí)行國家用地標準,，低于投資標準的不予供地,。鼓勵提高土地利用率，對投資強度超過規(guī)定標準50％以上的重點項目以及建設(shè)3層以上標準廠房的項目,，優(yōu)先安排用地計劃,；鼓勵企業(yè)盤活存量土地，對利用原有廠區(qū)進行增資擴建或改造的,，免繳增加建筑面積的土地出讓金,。



 逐步建立煤炭及礦產(chǎn)資源利用監(jiān)管制度，凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目,，不予頒發(fā)采礦許可證,。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案,，并將其作為核準項目的條件之一,。



 (十三)構(gòu)建技術(shù)支撐。要把節(jié)約資源,、環(huán)境保護,、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，列入全省科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計劃,，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力,。要研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策，積極做好循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)的引進,、消化和吸收工作,，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。



 增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力,。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用,，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。大力開發(fā)工業(yè)固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術(shù),，鋼鐵,、電力、石化,、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),，海水淡化和綜合利用技術(shù)及廢舊家電與電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)等，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新工藝,、新技術(shù),、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用；科研院所等相關(guān)單位要大力開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、推廣,、信息咨詢服務(wù)等活動。要加強高校和職業(yè)教育資源環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè),，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才,，壯大技術(shù)隊伍。



 制定《河北省資源節(jié)約標準》,。對主要耗能產(chǎn)品能耗限額,、高耗水產(chǎn)品用水定額、城市生活用水定額,、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額,、建設(shè)用地集約節(jié)約控制指標等進行量化，研究制定土地集約利用的評價體系,，規(guī)范資源消耗行為,；依照國家鋼鐵、氮肥,、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)指標評價體系,，制定我省清潔生產(chǎn)技術(shù)標準。(十四)開展試點示范,。2006年起,，在冶金、石化,、建材,、電力、醫(yī)藥,、煤炭,、輕工7個行業(yè)，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等10個園區(qū)和石家莊市,、邯鄲市,、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作,。通過試點示范,，探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃,、建設(shè)、改造園區(qū)以及城市發(fā)展的思路,，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒和示范,。(十五)搞好宣傳教育。河北日報,、河北經(jīng)濟日報,、河北電視臺、河北電臺等各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,，深入持久地開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動,，及時報道先進典型，曝光浪費和破壞資源,、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要把重點宣傳,、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來,。



 各級教育行政部門要把循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，對廣大中小學(xué)生全面開展資源短缺的基本國情和省情教育,，以學(xué)生影響家庭,，以家庭影響社會，在全社會積極倡導(dǎo)節(jié)約,、健康,、文明的生活方式，把節(jié)約資源,、回收利用廢棄物,、保護環(huán)境變成全民的自覺行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費模式,。(十六)建立健全責任制,。各級人民政府及有關(guān)部門要切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市政府主要負責同志要對本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建設(shè)節(jié)約型社會工作負總責,，做到層層有責任，逐級抓落實,。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建設(shè)節(jié)約型社會有關(guān)指標納入政績考核體系。



 建立省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)系會議制度。省發(fā)展改革委負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)工作,，省科技廳,、財政廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、商務(wù)廳,、國資委、國稅局,、地稅局,、環(huán)保局、統(tǒng)計局,、林業(yè)局等部門要各負其責,，形成協(xié)同配合工作機制，切實有效地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。