• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕105號
• 【發(fā)布日期】2004-12-15
• 【生效日期】2004-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于全面推進依法理財意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于全面推進依法理財意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕105號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：



 經省政府同意,，現(xiàn)將省財政廳《關于全面推進依法理財?shù)囊庖姟忿D發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。?????



二○○四年十二月十五日??





關于全面推進依法理財?shù)囊庖?
 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號,，以下簡稱《綱要》)，全面推進依法理財,，建設法治財政,，現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見,。

 一,、全面推進依法理財?shù)木o迫性和重要性近年來，全省各級政府依法理財取得明顯進展,，各項財政工作開始步入法制化軌道,，特別是通過推進財政改革、加強財政法制建設,、規(guī)范財政執(zhí)法行為，全省依法理財機制日漸形成,。但是,，面對新形勢新任務，我省財政工作仍然存在不適應問題,。主要是：財政法規(guī)制度體系不健全,，一些財政規(guī)章和規(guī)范性文件不能充分反映社會主義市場經濟和公共財政的客觀要求；財政預算的規(guī)范性,、約束力不強,；財政決策程序、理財行為等不夠規(guī)范,、科學,；財權監(jiān)督制約機制不夠完善；一些地方政府領導及財政工作人員法制意識淡薄,，依法行政能力不強,。這些問題嚴重制約政府理財水平的提高，妨礙依法治國方略特別是依法行政的實施,，必須引起各級政府的高度重視,，采取措施切實加以解決。全面推進依法理財是踐行“三個代表”重要思想,，加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措,，是貫徹依法治國方略,，實施依法行政、建設法治政府的重要內容,，是發(fā)展社會主義市場經濟,，建設公共財政體制的必然要求，是完善政府宏觀調控體系,，提高政府理財水平的有效途徑,。各級政府必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想,，把全面推進依法理財工作擺上重要議事日程,，努力建設法治財政。

 二,、全面推進依法理財?shù)闹笇枷?、基本原則和總體目標

 (一)指導思想：全面推進依法理財，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹《綱要》,，堅持執(zhí)

政為民，忠實履行憲法和預算法等法律賦予的職責,，以建設法治財政為核心,，以深化財政改革為動力，推進財政體制,、機制和管理方式創(chuàng)新,，努力實現(xiàn)靠人理財向靠機制理財?shù)霓D變。

 (二)基本原則：依法理財必須堅持黨的領導,、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一,，維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通,；必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點,；必須把發(fā)展作為財政工作的第一要務，堅持以人為本和全面,、協(xié)調,、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展,；必須把推進依法理財與深化財政改革,、轉變財政職能有機結合起來，堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進相統(tǒng)一,，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神,，又要有計劃、有步驟地分類推進,；必須把堅持依法理財與提高財政工作效率統(tǒng)一起來,，做到既嚴格依法辦事,，又積極履行職責，提高財政工作效率,。

 (三)總體目標

――財政法規(guī)制度完備,。與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的公共財政法律體系基本建立，科學嚴密的財政立法程序基本形成,，財政法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互配套，各項財政工作有法可依,、有章可循,。

――公共財政體制框架基本建立。地方政府間的財政分配關系規(guī)范,，各級政府的財政支出責任明確,，事權與財權統(tǒng)一，財政轉移支付制度基本完善,，公共財政收支體系基本形成,，預算編制、執(zhí)行,、決算,、監(jiān)督制度健全。

――理財程序和行為規(guī)范,。合法,、科學、規(guī)范的理財程序基本建立,，財政決策和預算管理等理財行為依法規(guī)范運作，財政機構設置和職能配置科學合理,，財政調控體系運轉靈活,、制約有力。

――財政監(jiān)督有力,?？茖W嚴密的財政監(jiān)督體系和財政資金使用績效評價體系基本完備，完整規(guī)范的理財工作責任制和過錯責任追究制度基本建立,，實現(xiàn)對政府財權全過程,、全方位的有效監(jiān)督，形成對理財過錯的懲戒機制,。

――理財隊伍素質優(yōu)良,。各級政府及其財政部門工作人員特別是領導干部政治、業(yè)務和法律素質明顯提高,，依法理財能力明顯增強,，形成一支政治強,、作風硬、業(yè)務精的理財隊伍,。

 三,、加強財政法制建設，提高財政立法質量

 (一)明確財政立法范圍,。圍繞建設公共財政的目標,，按照《中華人民共和國立法法》等立法權限規(guī)定，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的財政法規(guī)制度體系,。積極配合立法機關將預算編制,、收入征管、資金分配,、預算追加,、財政監(jiān)督、績效評價,、過錯責任追究以及財政審批等納入立法范圍,，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件予以科學規(guī)范,。

 (二)規(guī)范財政立法程序。建立和完善財政法制工作制度,，規(guī)范立法程序,。凡草擬地方性法規(guī)、規(guī)章草案,，制發(fā)規(guī)范性文件,，都要經過法定程序討論通過，堅決杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為,。建立和完善財政法規(guī)規(guī)章修改,、廢止和清理制度，對本地制定的規(guī)范性文件進行定期清理,，及時進行修改或廢止,，避免違反上位法、脫離實際以及相互沖突,。規(guī)范性文件要及時公布,，方便公眾查詢。發(fā)揮法制機構協(xié)調作用,，整體推進財政法制建設,。

 四、推進財政改革，建立健全依法理財運行機制

 (一)依法界定和規(guī)范財政職能,。各級政府要科學界定財政部門的職能和權限,。各級財政部門要按照精簡、高效,、權力制衡的原則,，合理設置內部機構并理順其間的關系，科學配置職責權限,，整合人力資源,，提高工作效率。按照公共財政要求,，合理界定財政供給范圍,，創(chuàng)新財政支出管理機制。依法強化財政監(jiān)督職能,，維護財經秩序,。

 (二)推行部門預算管理制度。按照建立公共財政和預算制度改革的要求,，不斷完善和推行部門預算管理制度,，細化預算編制，強化基礎信息和項目數(shù)據(jù)庫管理,，切實增強預算編制的科學性,、規(guī)范性和透明度。

 (三)推行國庫集中收付制度,。按照建立市場經濟國家通用的國庫管理制度要求,，積極推進國庫集中收付制度改革，規(guī)范財政收入收繳程序和財政資金撥付程序,，逐步建立起國庫單一賬戶體系和國庫動態(tài)監(jiān)控體系,，保證財政資金運行的安全、規(guī)范和高效,。

 (四)推行政府采購制度,。認真貫徹實施《中華人民共和國政府采購法》，建立健全政府采購組織管理體系,。不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購信息的公開性和透明度,，最大限度地節(jié)約財政資金,。依法加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，切實規(guī)范政府采購行為,。

 (五)推行收支兩條線管理制度,。繼續(xù)推進“以收繳分離為核心、以信息化管理為手段”的非稅收入收繳管理制度改革,，建立“收入納入預算,、收支脫鉤管理,、支出分類核定、執(zhí)行嚴謹高效,、決算績效考評”的管理機制,，切實提高資金使用效益。

 (六)深化財政管理體制改革,，完善轉移支付制度,。理順省、市,、縣三級財政分配關系,，調動各級生財、聚財,、理財積極性,。逐步完善一般性轉移支付制度和專項轉移支付制度。深化縣鄉(xiāng)財政性資金統(tǒng)一核算改革,，推行和完善“村會計委托代理制”,，建立健全農村稅費改革后的村級財務管理制度，切實加強基層財政性資金的管理,。

 五,、規(guī)范理財行為和程序，建立健全約束機制(一)健全財政決策機制,。依法界定財政決策權限,，建立和完善決策規(guī)則、程序,，實行依法決策,、科學決策和民主決策。建立健全領導,、專家,、群眾相結合的決策機制，加強調研,、廣納民意,，綜合運用專家論證、技術咨詢,、決策評估等形式,，防止決策的隨意性。依法實行公示,、聽證等制度,，保證決策的科學、民主。各級領導干部要嚴格遵守財政決策的規(guī)則和程序,，不得擅自決定使用財政性資金,。

 (二)健全預算編制管理制度。建立科學的預算編制規(guī)程,，科學規(guī)范預算編制的方法,、步驟，明確各環(huán)節(jié)工作任務,、時限及職責分工,，實現(xiàn)預算編制工作的有章循序運行?？茖W制定預算收入預測指標體系和支出定額標準體系,，并對外公開，提高預算編制的科學性和透明度,。建立和完善預算編制的報告?zhèn)浒钢贫取?
 (三)健全預算執(zhí)行管理制度,。制定預算資金繳撥管理辦法，規(guī)范資金入庫和撥付的工作程序,、審批權限,、時限及職責分工，實現(xiàn)規(guī)范,、高效運行,。制定追加預算資金管理辦法，明確追加預算的范圍,、審批程序及相應的行政責任,。預算追加實行部門申報、財政統(tǒng)一受理并審核,、分額管理審批的辦理程序,。

 (四)健全專項資金管理制度。財政專項資金管理要堅持公開透明,、權責明確,、講究效益、程序規(guī)范,、監(jiān)督有力的原則,。要不斷完善項目庫管理制度，細化項目支出預算管理,，做好各類專項資金需求項目的規(guī)劃,、審核和論證，提高年初預算到位率,。加大專項資金整合力度，提高分配撥付效率，確保財政資金使用的整體效益,。

 (五)建立財政決算規(guī)程,。規(guī)范決算編審程序，建立健全決算編審責任制度,，確保財政決算依法,、真實、準確,、完整,、及時。充分運用計算機網(wǎng)絡,，利用決算數(shù)據(jù)分析財政管理現(xiàn)狀和問題,，不斷改進工作，提高財政支出的效率和效益,。

 (六)落實財政執(zhí)法責任制,。科學劃分和依法界定財政執(zhí)法職能,、執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體,，嚴格規(guī)范執(zhí)法內容、范圍,、權限和責任,。實行執(zhí)法人員持證上崗制度和評議考核制度，使依法理財成為各級政府領導和財政管理工作人員的自覺行動,。

 六,、強化對政府財權的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制

 (一)自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,。各級政府要依法向同級人大報送預算編制,、執(zhí)行以及決算，認真落實人大及其常委會的決定和要求,，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質詢,。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議,。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案,、建議、提案,。

 (二)強化監(jiān)察,、審計、財政等專門監(jiān)督,。進一步完善專門監(jiān)督體系和運行機制,，建立事前審核,、事中監(jiān)控與事后檢查相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的監(jiān)督檢查機制,，使專門監(jiān)督工作制度化,、經常化,、規(guī)范化,。監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督機構要切實履行職責,，密切配合,，及時通報情況、反饋信息,，形成監(jiān)督合力,。要建立同級財政部門定期向審計機關報送預算執(zhí)行情況的工作制度。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為,。

 (三)廣泛接受社會監(jiān)督,。要按照建設“陽光財政”的要求，不斷擴大政務公開的范圍和內容,，增強政府理財工作的社會透明度,。公布規(guī)范性文件、舉報受理電話和地址,，依法保護公民,、法人和其他組織監(jiān)督舉報權，拓寬監(jiān)督渠道,。要建立健全受理申訴,、控告、檢舉和辦理制度,，形成對政府理財?shù)纳鐣O(jiān)督氛圍,。

 七、實施理財過錯責任追究,，建立健全懲戒機制要按照“誰決策,、誰負責”的原則，建立健全過錯責任追究制度,，實現(xiàn)理財行為的權責統(tǒng)一,。各級政府及其財政部門要結合實施崗位責任制、財政執(zhí)法責任制,，建立理財過錯責任追究制度,，明確過錯責任追究范圍、追究程序,、追究方式等,。政府各部門及其工作人員在財政財務管理工作中,，因主觀故意或過失而違反財政法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,，都要實施過錯責任追究。部門違反規(guī)定形成過錯行為的,，要追究其主要領導人的責任。承辦人在工作中獨自造成過錯行為的,，應當追究承辦人的責任,，主管領導監(jiān)督不力的，要同時追究主管領導的連帶責任,。堅持有錯必糾,、處罰到位、懲教結合,，不斷強化依法理財?shù)呢熑我庾R,。

 八、推進財政績效評價,，提高財政資金使用效益

 (一)建立財政績效評價體系,。要按照全面考核經濟性、效率性和效用性的要求,，逐步建立和完善財政支出績效評價體系,。按照指標科學、簡便宜行,、操作性強的要求,，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項目,、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作,。要以財政外部評價為主、財政內部評價為輔,，注重發(fā)揮專家和社會中介機構的作用,，提高財政績效評價工作質量。

 (二)循序漸進開展財政績效評價工作,。要分階段分步驟地穩(wěn)步推進財政績效評價工作,，當前要側重開展財政專項資金和預算編制方面的績效評價工作。專項資金的評價要著重分析和評價目標實現(xiàn)程度和資金使用效益,。預算編制和執(zhí)行的評價要注重考核編制的科學性,、合理性以及預算執(zhí)行的效益情況。積極探索和適時推進財政支出綜合績效評價工作,。

 (三)建立和完善績效評價作用機制,?？冃гu價結果是對財政資金使用效益的重要反映。要強化評價結果在財政資金管理中的作用,，將其作為預算編制,、預算執(zhí)行、資金分配和政策調整的重要依據(jù),；要充分運用績效評價結果,，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度,。要把績效評價結果作為考核各級政府及其財政部門依法理財工作業(yè)績的重要依據(jù),，據(jù)以實施獎懲。財政績效評價結果應及時上報同級政府,，必要時在適當范圍內公布,。

 九、加強干部隊伍建設,，切實提高依法理財能力

 (一)強化財政法制教育和業(yè)務培訓,。組織各級領導干部和財政工作人員學習通用法律和財政法規(guī)制度，不斷提高依法理財意識,。適應新形勢新任務要求,，采取靈活多樣的培訓形式，加強財政財務工作人員新知識,、新政策,、新制度、新技能的培訓,，切實提高財政財務工作人員業(yè)務素質,，更好地服務于依法理財工作。

 (二)實行崗位資格制度,。明確財政財務工作崗位任職條件,，合理配置人力資源，努力做到因職配人,，人盡其才,。在財政部門中實行崗位資格考試制度，凡不精通財政業(yè)務,，沒有通過崗位資格考試的干部,，一律不準從事財政業(yè)務崗位工作，更不能在財政業(yè)務崗位上提拔使用,。

 十,、加強組織領導，保證依法理財全面推進

 （一）建立依法理財工作考核機制,。把依法理財作為考核各級政府及其財政部門工作業(yè)績的重要內容,，建立和完善相關的考核制度,。要將考核內容分解細化為具體指標，提高考核制度的可操作性,。定期對各級政府及其財政部門依法理財情況進行監(jiān)督檢查和評價,。對依法理財工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對不履行法定職責或違紀違規(guī)的單位和個人實施相應的懲處,。

 (二)推進財政信息化建設,。積極推進“金財工程”建設，為推進依法理財提供技術支撐,。財政部門上下級之間,、與同級相關部門之間，要努力做到信息互通和資源共享,，提高辦事效率，降低管理成本,。建立和完善財政管理基礎信息數(shù)據(jù)庫,，及時、準確地傳輸財政管理信息,。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私的事項外，各級財政部門應當公開財政信息,，為公眾查閱,、咨詢、監(jiān)督財政工作提供便利條件,。

 (三)營造依法理財?shù)纳鐣h(huán)境,。建立健全以財政部門為主導、相關部門緊密配合的財政法制教育網(wǎng)絡,，結合財政工作重點和財政法律法規(guī)變化情況,，確定不同時期的財政法制教育主題，采取多種有效的形式,，開展宣傳教育活動,，為全面推進依法理財創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府應結合實際,，根據(jù)《綱要》和本意見,，制定實施

方案。



省財政廳

二○○四年十二月十五日