• 【發(fā)布單位】民政部等
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-29
• 【生效日期】2006-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

民政部,、中央綜治辦、最高人民法院,、發(fā)展改革委、教育部,、公安部,、司法部、財政部,、勞動和社會保障部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、人口計生委、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見

民政部,、中央綜治辦、最高人民法院,、發(fā)展改革委,、教育部、公安部,、司法部,、財政部、勞動和社會保障部,、建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、人口計生委,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見





各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、綜治委、高級人民法院,、發(fā)展改革委,、教育廳（教委）、公安廳（局）,、司法廳（局）,、財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）,、建設(shè)廳（委）,、農(nóng)業(yè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）,、人口計生委,、團(tuán)委、婦聯(lián),；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、綜治委、法院,、發(fā)展改革委,、教育局、公安局,、司法局,、財務(wù)局、勞動和社會保障局,、建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局,、人口計生委,、團(tuán)委、婦聯(lián)：

 孤兒是社會上最弱小,、最困難的群體,，黨和政府歷來關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。最近,，胡錦濤總書記要求應(yīng)區(qū)別情況,，完善救助制度，使孤兒都能健康成長。為貫徹落實胡錦濤總書記的指示精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》,，發(fā)展具有中國特色的兒童福利事業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒救助工作提出以下意見：

 一,、高度重視孤兒救助工作,。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人（以下簡稱孤兒）57.3萬名,，他們失去父母,，無人撫養(yǎng)，處于生存,、發(fā)展的困境,，是社會福利事業(yè)和社會救助工作的重點對象。在全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,，黨和政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”,，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，提出了加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)、完善社會救助體系的目標(biāo),，為加強(qiáng)孤兒救助工作提出了新的要求,，指明了方向。各級政府,，特別是地方各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，完善社會救助制度,，提高社會福利水平，為保障孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造條件,。要建立政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭、部門配合,、社會參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制,，明確部門責(zé)任，制定優(yōu)惠政策,，加大資金投入,，廣泛動員社會力量，滿足孤兒生活,、教育,、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營造保障孤兒合法權(quán)益,、有利孤兒健康成長的良好社會環(huán)境,。

 二、采取多種形式妥善安置孤兒,。各級政府應(yīng)當(dāng)按照有利于孤兒成長的原則,，區(qū)別不同情況，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，妥善做好孤兒安置工作。

 （一）孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益,。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請,，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。

 （二）由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村（居）民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,，可以由監(jiān)護(hù)人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒,。

 （三）由民政部門監(jiān)護(hù)的孤兒，可以在社會（兒童）福利院,、敬老院,、孤兒學(xué)校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)集中安置,，并可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定,，開展家庭寄養(yǎng)。

 （四）要根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定,，積極開展孤兒收養(yǎng)工作,。對“事實收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以解決,，符合收養(yǎng)條件的,，依法辦理登記和相關(guān)手續(xù)，切實保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益,。

 （五）對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人,，可以根據(jù)具體情況延長其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時間。對于確實無法查明身份的流浪未成年人,，可由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置,。

 （六）對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置,。

 三,、保障孤兒基本生活和合法權(quán)益。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定和落實優(yōu)惠政策,，密切配合,，共同做好孤兒救助工作。

 （一）財政部門應(yīng)當(dāng)將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展資金需求,，統(tǒng)籌考慮,，合理安排。通過財政預(yù)算安排,、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會捐贈等多渠道籌集資金,，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健Ｖ醒胴斦⒓哟髮ω斦щy地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，增強(qiáng)這些地區(qū)的財政保障能力,。

 （二）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2010年,，基本達(dá)到每個地級市都擁有一所具有養(yǎng)護(hù),、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利機(jī)構(gòu),。在財力允許的情況下,，國家發(fā)展改革委在固定資產(chǎn)投資項目安排中，對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)予以適當(dāng)支持,。

 （三）政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù),。鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費用,。衛(wèi)生部門對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部,、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導(dǎo)和支持,。

 （四）教育部門應(yīng)當(dāng)對處于義務(wù)教育階段的孤兒免收雜費,，免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費；對被公辦普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒,，應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)有資助政策體系,，給予教育救助,。孤兒所在學(xué)校要優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會。教育部門對兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持,。

 （五）勞動和社會保障部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費職業(yè)介紹,，并落實小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),；縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動保障部門要按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策,。

 （六）人口和計劃生育部門等為收養(yǎng)當(dāng)事人出具證明材料的部門或機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)及時、如實出具證明材料,。

 （七）公安部門對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的,，要依法及時予以辦理；對遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴(yán)肅查處,，堅決打擊,。

 （八）司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利,。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助,。

 （九）因地制宜解決孤兒住房問題。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修,、保護(hù)工作,。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房,。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后,，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的,，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排,。

 四、民政部門要積極發(fā)揮職能作用,。

 （一）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),。作為孤兒救助職能部門，民政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，與有關(guān)部門密切協(xié)作,，充分發(fā)揮牽頭作用。要針對孤兒成長過程中遇到的困難,，認(rèn)真研究對策措施,，不斷完善法規(guī)政策，要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，共同落實孤兒救助的各項政策,，切實保障孤兒的合法權(quán)益。

 （二）要全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平,。要完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒,、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度,，健全兒童養(yǎng)育,、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn),，并通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者等方式,，積極探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式,，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要及時安排兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進(jìn)行治療和康復(fù),，并將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù),。

 （三）要建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門可以根據(jù)需要委托福利院和敬老院,，負(fù)責(zé)孤兒生活費的日常辦理工作,，加強(qiáng)對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪,、服務(wù)指導(dǎo),、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作。

 （四） 民政部門要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū),，要用醫(yī)療救助基金資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的,，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決,。

 五、廣泛動員社會力量關(guān)心和幫助孤兒,。要利用“六一”兒童節(jié),、“助殘日”和專項慈善活動等時機(jī)，通過各種媒體廣泛開展宣傳,，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心,、幫助孤兒，為孤兒生存,、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作,，倡導(dǎo)和組織廣大青少年,、婦女通過開展志愿者活動等多種形式為孤兒提供及時有效的服務(wù)，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛,。要大力推進(jìn)社會福利社會化,，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵民間組織,、企業(yè)事業(yè)單位,、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè),，進(jìn)一步推動孤兒救助工作的開展,。

 發(fā)展兒童福利事業(yè),，完善孤兒救助制度是貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀,，落實“十一五”規(guī)劃的一項重要任務(wù),；是體現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定,，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項具體措施,；是弘揚中華民族扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的一個實際行動,。各級政府及有關(guān)部門要高度重視,，狠抓落實，社會各界要大力支持,，積極參與,，讓孤兒分享改革發(fā)展的成果，在充滿親情的社會主義大家庭中健康成長,。



民 政 部 中央綜治辦

最高人民法院 發(fā)展改革委

教育部 公安部 司法部

財政部 勞動和社會保障部

建 設(shè) 部 農(nóng) 業(yè) 部

衛(wèi) 生 部 人口計生委

共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)

二○○六年三月二十九日