• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)〔2006〕4號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

中共海南省委,、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

中共海南省委,、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
 
（瓊發(fā)〔2006〕4號 2006年3月31日）





 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）進(jìn)一步明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,。為動員和組織全省人民扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見,。

 一,、 全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢與任務(wù)

 （一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)我省約60%的人口是農(nóng)民,，80%的土地在農(nóng)村,，33%的全省生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)地位,、首要地位和支柱地位,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展,，構(gòu)建和諧海南，全面建設(shè)小康社會具有重要意義,。近幾年來,，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了積極性變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年保持較快增長,，農(nóng)村社會事業(yè)投入力度加大,，文明生態(tài)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。但總體而言,，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還較弱,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng),，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)能力滯后,，農(nóng)民的收入較低,，農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上改變,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨,。

 （二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r(shí)期是我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，落實(shí)“多予少取放活”的方針,，努力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù),，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以投資向農(nóng)村傾斜,、公共財(cái)政更大范圍覆蓋農(nóng)村,、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為基本政策取向，以深化農(nóng)村綜合改革為動力,，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)和黨的建設(shè),。

 （三）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù),，要堅(jiān)持處理好與“十一五”規(guī)劃,、農(nóng)村小康社會建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合推進(jìn)；堅(jiān)持立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，既要著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情,；堅(jiān)持注重實(shí)效,，不搞形式主義，做到有要求不搞一刀切,，動員群眾不強(qiáng)迫群眾,；堅(jiān)持政府扶持、農(nóng)民主動,、社會參與,，確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)揮其積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動。

 （四）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求,。通過“十一五”時(shí)期的努力,，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生比較大的變化。主要預(yù)期目標(biāo)是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,，2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到403億元以上,，年均遞增6%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成,；農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4020元以上,，年均遞增6%以上,，達(dá)到全國中等偏上水平；農(nóng)村面貌大為改觀,，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展,，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施得到完善,，農(nóng)民的直接利益問題得到有效解決，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提高,；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng),，每一個建制村都有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個好的帶頭人,、一個好的發(fā)展思路,、一套好的民主管理制度。

 二,、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度

 （五）增加財(cái)政投入,。按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則，落實(shí)“三個高于”支農(nóng)投入政策,，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,。2006年，省財(cái)政安排支農(nóng)資金總量達(dá)到3.15億元（含地方水利建設(shè)基金）,，比上年增長15.7%,。在年度財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，超收部分和機(jī)動財(cái)力的重點(diǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜,。

 “十一五”時(shí)期每年新增教育,、衛(wèi)生、文化,、計(jì)劃生育等支出主要用于農(nóng)村,。省財(cái)政部門盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農(nóng)”的具體辦法。省發(fā)展與改革部門盡快制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的規(guī)劃,。各市縣政府在落實(shí)《海南省用于農(nóng)村土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高土地出讓金用于農(nóng)村的比例。

 努力爭取中央支持,，省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤落實(shí)中央和各部委有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策,，積極主動地向中央爭取政策、項(xiàng)目,、資金和改革試點(diǎn),。

 （六）強(qiáng)化金融支持。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施,，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu),、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比例。全面深化開發(fā)性金融合作,，繼續(xù)推廣澄邁縣,、三亞市“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)，爭取2006年實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融合作省,、市縣平臺對接,。農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過“公司＋農(nóng)戶＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”的形式,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè),、生產(chǎn)大戶的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照資金來源地原則,，引導(dǎo)郵政儲蓄把來源于農(nóng)村的資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的協(xié)議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保等有效辦法。

 （七）整合支農(nóng)資金,。按照“渠道不變,、職責(zé)不變、捆綁使用,、成片推進(jìn),、政企分開”的原則，省財(cái)政部門盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,、中部地區(qū)發(fā)展資金,、財(cái)政扶貧資金三項(xiàng)支農(nóng)資金的整合試點(diǎn)方案，并組織實(shí)施,，力爭2007年整合資金使用工作全面推開,。建立健全支農(nóng)資金投資績效評估機(jī)制，更好的發(fā)揮資金使用效益,。通過整合監(jiān)督,，規(guī)范資金投向，合理配置公共財(cái)政資源,，集中資金辦大事,，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。

 三,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 （八）大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、無公害農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),。推進(jìn)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)海洋捕撈由近海向外海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)養(yǎng)殖由內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移,、水產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變,，加快羅非魚及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信保障體系及漁港三大工程建設(shè),，力爭2010年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到230萬噸以上,，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到39%以上,。加快畜禽業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)完善無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型畜牧工商公司建設(shè)上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場,、大型屠宰加工廠和出口基地，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),、專業(yè)戶,、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到224億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到35%以上,。培育發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè),，“十一五”時(shí)期建成23.3萬公頃漿紙林基地、5萬公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地,；5年全省新植膠園8.7萬公頃以上,，總面積達(dá)到46萬公頃以上。積極調(diào)減傳統(tǒng)低效作物種植面積,，“十一五”時(shí)期每年增加1.33萬公頃高效作物種植面積,。大力實(shí)施種子種苗工程，到2010年主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上,，支持新建20個左右種豬場,增加良種母豬4萬頭左右;雜交制種面積達(dá)2萬公頃以上;水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達(dá)到500億尾以上,。

 （九）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。堅(jiān)持用信息技術(shù)和生物技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。到2010年,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率分別提高10個百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右,。省農(nóng)業(yè),、科技部門盡快制定實(shí)施熱帶農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源整合的規(guī)劃和政策措施，集中力量每年完成幾個重要的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“110”工程,，通過改革和整合，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農(nóng)村科技“110”服務(wù)站,，每個建制村有一個農(nóng)村科技“110”服務(wù)點(diǎn),。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，建立省級示范縣和科技示范戶,，2010年先進(jìn)適用技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上,。建立農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼,。提高農(nóng)業(yè)科技在全省科技投入中的比重,，增加國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。建設(shè)國家南繁管理服務(wù)中心和高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研核心基地,。支持儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省海洋與水產(chǎn)研究院所建設(shè),。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)化新技術(shù),。

 （十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),。“十一五”時(shí)期,，在國家的支持下,，制定,、修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，通過立法,，建立全省統(tǒng)一的與國際接軌的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，為發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”打下良好基礎(chǔ)。完成基本農(nóng)田土質(zhì)普查工作,，完善全省測土施肥服務(wù)體系,。建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建立健全省,、市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。以產(chǎn)地（基地）認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為依托,，建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市縣,、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和市縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、追溯制度和市場準(zhǔn)入制度,。建立健全外來物種和疫情侵害的防控體系,。利用進(jìn)出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口,，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。

 （十一）建立健全農(nóng)村流通體系?！笆晃濉睍r(shí)期,，新建、完善4個中心市場,，改造提升6個農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場,，規(guī)范28個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，逐步完善市場綜合服務(wù)功能,。加強(qiáng)主銷區(qū)流通辦事處建設(shè),，鞏固100個大中城市銷地市場，開發(fā)一批有消費(fèi)潛力的中等城市,，健全我省農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)分銷體系,。實(shí)施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村創(chuàng)辦連鎖化的“農(nóng)家店”,，力爭到2010年“農(nóng)家店”覆蓋全省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的建制村。爭取把“冬交會”辦成國際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會,、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目招商會,。

 （十二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,?！笆晃濉睍r(shí)期,，集中力量扶持12家國家級龍頭企業(yè)和100家省級龍頭企業(yè)，力爭到2010年全省60%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域,。省,、市縣財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，完善支持方式,。對創(chuàng)建國內(nèi)外著名品牌或農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量較大的企業(yè)給予獎勵,。開展政府支持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招投標(biāo)試點(diǎn)工作。金融部門要創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和辦法,，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金緊缺問題,。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展水產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品,、林產(chǎn)品、果蔬,、藥材等加工業(yè),；落實(shí)好國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，規(guī)劃建設(shè)定安塔嶺等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),，力爭5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到50%左右,。

 四、增加農(nóng)民收入

 （十三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度,?！笆晃濉睍r(shí)期，完善良種補(bǔ)貼政策,，5年安排資金3000萬元,，新增良種種植面積15萬公頃。建立漁船購置貼息制度,，對漁民購置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款,，實(shí)行3年貼息，5年新增100噸以上大船300艘,。設(shè)立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金,，對深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,，5年安排資金3800萬元，補(bǔ)貼7200戶農(nóng)機(jī)專業(yè)戶,。設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,，5年?duì)幦≈醒胝?cái)支持和省財(cái)政安排資金2.17億元,，對全省大型成片生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)償。

 （十四）挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力,。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收2000例工程,，爭取“十一五”時(shí)期2000個示范村農(nóng)民年人均收入增長10%以上。支持發(fā)展“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),，建設(shè)一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。加快農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì),、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來,，重點(diǎn)抓好縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn),，落實(shí)《鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，增加農(nóng)民收入,。

 （十五）發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,，爭取“十一五”時(shí)期每年農(nóng)村勞動力省外轉(zhuǎn)移3萬人以上,，本省轉(zhuǎn)移4萬人以上。各級財(cái)政都要安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度,。在國家重點(diǎn)扶持的市縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃資金支持下，整合農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)資源,，每個市縣集中資金建設(shè)一所集職業(yè)教育,、就業(yè)培訓(xùn)為一體的職教中心。

 （十六）扶持少數(shù)民族,、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展,。落實(shí)省委、省政府《加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》,，2010年實(shí)現(xiàn)5萬貧困人口和15萬低收入人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo),。用足用好民族自治地方政策、扶貧政策和國家西部政策,，擴(kuò)大少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模,。引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，克服“等,、靠,、要”思想,，推動自主脫貧。以市縣為單位,，整合各項(xiàng)資金和扶貧資源,，繼續(xù)完善“三集中”扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧,。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游,、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟(jì),，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。5年投入1.2億元,，完成1200個貧困戶搬遷任務(wù),，推動易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬元,，到2010年基本實(shí)現(xiàn)每一個貧困戶有一名合格勞動力得到免費(fèi)培訓(xùn)并出外打工,。建立聯(lián)手扶貧長效機(jī)制，鼓勵和支持社會各界,、中介組織,、民間組織參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。加快民族地區(qū)茅草房改造,，2006～2007年改造1.6萬戶,，基本完成茅草房改造任務(wù)。建立實(shí)施鼓勵教育,、科技,、衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作的激勵機(jī)制。

 五,、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （十七）解決好工程性缺水,。“十一五”時(shí)期新建,、擴(kuò)建,、續(xù)建大廣壩二期、大隆,、天角潭,、陀興等水利工程，啟動紅嶺水庫建設(shè),，新建,、擴(kuò)建中型水庫4座，新建小型水庫11座,；逐步完善松濤灌區(qū)和15宗中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造,；新建和硬化渠道8341公里,，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達(dá)到69.08億立方米,，擴(kuò)大灌溉面積5.6萬公頃,。加強(qiáng)對南渡江、昌化江,、萬泉河及多洪災(zāi)重要河流河段的治理,。繼續(xù)加大政府對農(nóng)村水利等公益性設(shè)施的投入，擴(kuò)大“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模,，進(jìn)一步發(fā)展水務(wù)投融資市場,。

 （十八）加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”,，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),，提高農(nóng)村公路等級和通達(dá)深度。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃要同新農(nóng)村規(guī)劃布局相銜接,，“十一五”時(shí)期,，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路1萬公里，實(shí)現(xiàn)全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場,、林場）通硬化路,，實(shí)現(xiàn)建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路,，80%的建制村通班車,。建立健全以市縣政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)體制,，建立穩(wěn)定的資金渠道,，農(nóng)村公路橋梁、涵洞,、防護(hù)工程和硬化路面的資金,，由省政府給予補(bǔ)助和獎勵，市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 （十九）加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè),。在完成村村通電的基礎(chǔ)上，按照抗12級臺風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程,。堅(jiān)持全省統(tǒng)一建網(wǎng),、管網(wǎng)的原則，搞好國營農(nóng)場和華僑農(nóng)場的供電營業(yè)區(qū),、供電資產(chǎn)的移交和電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作,。加強(qiáng)農(nóng)村小水電的規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，放開小水電市場,，推行投資主體多元化,，加快水能資源的開發(fā)；在貧困地區(qū),、中部山區(qū)實(shí)施小水電增收解困工程,。“十一五”時(shí)期,，規(guī)劃新建小水電建設(shè)項(xiàng)目49宗,，總裝機(jī)容量13萬千瓦，年增發(fā)電量4.15億度,。

 （二十）推進(jìn)漁港建設(shè),。“十一五”時(shí)期,，根據(jù)新的漁港布局規(guī)劃,，充分利用好中央投資，落實(shí)地方資金配套,，新建中心漁港和一級漁港12個，解決9000艘漁船的?？?、補(bǔ)給和漁產(chǎn)品交易場所問題。2006年重點(diǎn)抓好六道灣,、潭門,、八所、新村四個中心漁港和昌江海尾一級漁港等五大漁港建設(shè),。對地方群眾性小型漁港建設(shè),，財(cái)政適當(dāng)安排建設(shè)和維護(hù)補(bǔ)助資金。

 （二十一）重視高產(chǎn)田建設(shè),?！笆晃濉睍r(shí)期，推廣良種和科學(xué)種田,，新建高產(chǎn)田7.33萬公頃,，大力發(fā)展超級稻，力爭水稻畝產(chǎn)增加100公斤,。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局,，將集中連片、土地耕作條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū),、大片田洋和熱帶高效作物生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田,，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施新一輪“沃土工程”和“測土配方施肥”工程,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū),。

 （二十二）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，力爭五年內(nèi)農(nóng)村新增沼氣使用戶數(shù)18.8萬戶,使沼氣使用戶數(shù)達(dá)35萬戶,。加快普及戶用沼氣,，把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改圈、改廁,、改櫥結(jié)合起來,，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造條件,，開展一個村,、一個養(yǎng)殖場、一座學(xué)校,、一個果園興建一個大中型沼氣池的沼氣建設(shè)工程試點(diǎn),，探索集中建池、集中供氣,、人畜分離的新模式,。逐步由現(xiàn)在的單戶沼氣建設(shè)為主向單戶沼氣與聯(lián)戶、整村沼氣建設(shè)并重,，由小型沼氣池建設(shè)為主向小型與中,、大型并重建設(shè)的方向發(fā)展。

 （二十三）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,。在鞏固農(nóng)村飲水解困成果的基礎(chǔ)上,，“十一五”時(shí)期再解決100萬人的飲水安全問題。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn),，采取集中供水與分散供水相結(jié)合,，飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合的方式，新建自來水站2200個,；堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，區(qū)域供水”的原則，加快城鎮(zhèn)中心水廠輻射農(nóng)村,，使我省農(nóng)村自來水普及率從目前的35%提高到50%,。

 六、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和農(nóng)民素質(zhì)

 （二十四）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,。完善“兩免一補(bǔ)”政策,，繼續(xù)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，從2006年起對全省公辦學(xué)校義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本,，擴(kuò)大公辦學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍,。在西部開發(fā)助學(xué)工程和中海油教育扶貧資金的基礎(chǔ)上，多方籌資，確?？忌洗髮W(xué)的貧困生不失學(xué),。2006年全部完成全省中小學(xué)D級危房改造，從2007年起建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制,。加快農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，爭取2007年實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的初級中學(xué),，每個市縣至少有1所標(biāo)準(zhǔn)較高的普通高中學(xué)校,。2006年基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育覆蓋所有的建制村,。實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程,，建立健全“老少邊窮”支教制度，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度,；加大對不合格教師的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度,，研究配套政策，采取有效措施,，5年內(nèi)基本解決好不合格教師的問題,。

 （二十五）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照每人每年中央財(cái)政補(bǔ)助20元,、省級財(cái)政補(bǔ)助12～20元,、市縣財(cái)政補(bǔ)助5～10元、農(nóng)民出10元的標(biāo)準(zhǔn),，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，2006年實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民250萬人以上,，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省,。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金200萬元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作,。2007年全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù),，全部實(shí)現(xiàn)“一無三配套”目標(biāo)。到2010年新建581個和改建1664個村衛(wèi)生室,，實(shí)現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”目標(biāo),。2006年建成投入使用19個疾病預(yù)防中心（衛(wèi)生防疫站）?！笆晃濉睍r(shí)期,，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫(yī)院，使老百姓有病能得到較高水平的醫(yī)療服務(wù),。

 （二十六）穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平,。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富工程”。從2006年起,，在全省推行計(jì)劃生育村民自治,，到2010年實(shí)現(xiàn)多數(shù)村實(shí)行計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

 （二十七）完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,。“十一五”時(shí)期,，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館,、文化館，達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn),。到2008年全部完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和改造任務(wù),，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動室）的建設(shè)和改造任務(wù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程,，“十一五”期間,，新建、改造電視發(fā)射臺和廣播轉(zhuǎn)播臺14個,，實(shí)現(xiàn)全省所有的自然村通廣播電視,，每個建制村每月放一次電影。推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,，逐步建設(shè)一批農(nóng)村體育設(shè)施,。農(nóng)村文化、教育,、科技,、體育等公共設(shè)施要統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用，做到共建共享,。

 （二十八）建立健全農(nóng)村社會保障制度,。“十一五”時(shí)期,，建立起覆蓋全省農(nóng)村“低?！睂ο蟮霓r(nóng)村最低生活保障制度，在已建立8.5萬人農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上,，2006年低保面擴(kuò)至15萬人,，把人年均收入720元以下的絕對貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍；到2008年把全省農(nóng)村低保限提高到1000元,。對全省符合五保條件的所有人員實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān),、應(yīng)保盡保。對全省100歲以上老人每年每月給予適當(dāng)生活補(bǔ)助,。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，到2010年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民參保率12.7%以上,，失地農(nóng)民參保率100%。

 （二十九）培養(yǎng)新型農(nóng)民,。按照“有文化,、會技術(shù)、懂經(jīng)營”的要求,，制定實(shí)施全省百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)五年規(guī)劃,。“十一五”時(shí)期,，各級財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，其中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民55萬人,，從事農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化的新型農(nóng)民10萬人,，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的新型農(nóng)民10萬人,，從事省外務(wù)工15萬人,。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會主義榮辱觀這個主題,，大力實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》,，組織開展“知榮辱、樹新風(fēng),、促和諧”的道德實(shí)踐活動,，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué),、移風(fēng)易俗,，提高思想道德素質(zhì)。

 七,、深化農(nóng)村改革

 （三十）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革?！笆晃濉睍r(shí)期，在抓好瓊海市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上基本完成農(nóng)村綜合改革任務(wù),。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，要本著“做精鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、做實(shí)村級”的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，服務(wù)基層群眾，整合事業(yè)單位,，分流富余人員,，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增,。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,；按照省里制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，在上級財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,，缺口部分足額列入市縣財(cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥,，確保農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政每年安排不少于1.5億元,，建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革試點(diǎn)。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的村級財(cái)務(wù)管理制度,，試行村級會計(jì)委托代理制,。2006年選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，“十一五”時(shí)期基本完成鄉(xiāng)村債務(wù)化解任務(wù),。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè),，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

 （三十一）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革,?！笆晃濉睍r(shí)期，爭取中央稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策,，完成農(nóng)村信用社改革,，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,，為農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)。按照國家規(guī)定,，積極培育由自然人,、企業(yè)法人、社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織,，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。完成以大宗農(nóng)產(chǎn)品重特大自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

 （三十二）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快出臺農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法,。2006年修訂好《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》,，出臺《海南省被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》；推進(jìn)征地價(jià)格聽證制度,，建立失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)制度,，制定鼓勵用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農(nóng)民的政策,。“十一五”時(shí)期完成農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)工作,，基本解決我省農(nóng)村土地權(quán)屬問題,。制定小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法,，制定公有林權(quán)制度綜合配套改革方案,，在“十一五”時(shí)期完成改革任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,，加快國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度改革和稅費(fèi)改革,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步解決好國有農(nóng)場辦社會職能和社會保障問題,。

 八,、推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)

 （三十三）把文明生態(tài)村作為社會主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。

 “十一五”時(shí)期新建文明生態(tài)村6000個,，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村,。推動文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村,、連片創(chuàng)建延伸,，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村；創(chuàng)建以建制村為主的農(nóng)村文明生態(tài)村片區(qū)500個以上,。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,，省精神文明建設(shè)部門盡快修訂文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，制定年度推進(jìn)計(jì)劃,。

 （三十四）加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理,。建設(shè)部門盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性意見，堅(jiān)持因村制宜,，不搞一刀切,，不搞達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不搞形式主義,，不搞強(qiáng)迫命令,。財(cái)政安排村莊規(guī)劃建設(shè)扶持資金，2006年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設(shè)規(guī)劃,，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設(shè)規(guī)劃,。國土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃,編制實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術(shù)指南和建設(shè)規(guī)劃，先在每個市縣建設(shè)3～5個示范項(xiàng)目,，到2010年實(shí)現(xiàn)全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問題。推廣具有海南農(nóng)村特點(diǎn)又適應(yīng)現(xiàn)代生活要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、造價(jià)低廉的小康農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖,。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色,、地方特色和民族特色，保護(hù)好古村落,、古民宅和古樹名木,。

 （三十五）完善“政府推動、農(nóng)民主動,、社會聯(lián)動”的創(chuàng)建機(jī)制,。

 進(jìn)一步完善財(cái)政支持文明生態(tài)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)其它各項(xiàng)資金,，集中投向,、整村推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞出資建設(shè)文明生態(tài)村,。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建,、軍警民共建,、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動，加大對文明生態(tài)村建設(shè)的扶持力度,。

 九,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （三十六）建立推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。各級黨委和政府要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一件大事,，真正列入議事日程,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,，部門齊抓共管，逐級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題,。建立干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)制度，從2006年起,，連續(xù)五年從省,、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抽調(diào)2500名左右干部駐村幫助工作，每個建制村至少1名,，負(fù)責(zé)宣傳政策,，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金,，化解糾紛,，加強(qiáng)基層組織建設(shè),。

 （三十七）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題,，扎實(shí)有效地深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開和民主議事制度,，完善民主決策和村級民主理財(cái)制度,。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法,，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè),。建立健全我省建制村“農(nóng)技員、計(jì)生員,、調(diào)解員,、文化宣傳員、衛(wèi)生員,、畜牧獸醫(yī)員”制度,，對“六員”適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼。按照“民辦,、民管,、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟(jì)合作中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織,，鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律,、財(cái)務(wù)等中介組織，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會等服務(wù)組織,。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理,，妥善處理好各種社會矛盾，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,。

 （三十八）建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。以海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo),，編制海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,；以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題,，加強(qiáng)國家開發(fā)銀行與我省的戰(zhàn)略性合作,，利用好新增的軟貸款，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展目標(biāo)；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,；建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度、土地制度,、戶籍管理制度、社會保障制度,、義務(wù)教育制度和稅收制度等,，走全省城鄉(xiāng)一體化路子。

 （三十九）建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制,。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)民為主體，同時(shí)又要廣泛動員全社會的力量積極支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制,。建立黨政機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶制度,，積極引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、農(nóng)墾企業(yè)和社會知名人士,、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。加大城市經(jīng)濟(jì),、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射,，加大城市和開發(fā)區(qū)的人才、智力資源對農(nóng)村的支持,，加大城市和開發(fā)區(qū)科技,、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù),。

 （四十）建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)的督促檢查機(jī)制,。全省各級各部門要把我省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見與本部門“十一五”規(guī)劃銜接，制定好具體實(shí)施細(xì)則和年度推進(jìn)計(jì)劃,。建立新農(nóng)村建設(shè)績效督查機(jī)制,，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，對完成或超額完成任務(wù)的市縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村及做出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。