• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕93號
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市2008年推進依法行政工作要點

漳州市2008年推進依法行政工作要點

(漳政綜〔 2008 〕93號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直各單位，漳州,、常山,、藍田,、古雷開發(fā)區(qū)：



 《漳州市 2008 年推進依法行政工作要點》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施,。實施中有關(guān)情況和問題,，請徑向市推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。



 漳州市人民政府

 二○○八年五月三十日





 漳州市2008年推進依法行政工作要點



 2008 年我市推進依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會、市委九屆五次全會的決策部署,，大力實施“依港立市,、工業(yè)強市、開放治市,、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略,，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線,，以推進行政管理體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以推進行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制為抓手,，繼續(xù)提高工作質(zhì)量和效益,，全面推進依法行政，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 （一）深化行政管理體制改革,，促進政府職能轉(zhuǎn)變



 1 、健全政府職責(zé)體系,，完善公共服務(wù)體系,。



 ――完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域,，研究制定配套政策,，逐步形成人口、經(jīng)濟,、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),、促進又好又快發(fā)展的空間開發(fā)新格局（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 ――繼續(xù)加強經(jīng)濟運行情況分析和監(jiān)測,、預(yù)測工作，強化對“兩個先行區(qū)”建設(shè)情況的動態(tài)跟蹤,，健全經(jīng)濟形勢分析制度,，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，更加注重質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和效益分析,，增強月度,、季度經(jīng)濟形勢分析報告的預(yù)見性、針對性,、科學(xué)性,。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 ――深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。制定《 2008 年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見》,，堅持標(biāo)本兼治,。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題,，深入開展專項整治工作,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護 , 嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，進一步健全行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,。（市經(jīng)貿(mào)委,、工商局牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 ――繼續(xù)深化投資體制改革,。根據(jù)省政府對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的修改情況，適時修訂我市企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄,；進一步規(guī)范企業(yè)投資項目備案制的實施,，全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制,，試行政府投資的重大項目公示和后評估制度,，建立完善嚴格有效的投資責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù),，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo),、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、低消耗,、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 ――繼續(xù)完善公共服務(wù)職能,。擴大社會保障覆蓋面，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障待遇,；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題,。認真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法,，落實就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（市勞動保障局牽頭,，有關(guān)部門配合）。完善住房保障體系,，推進廉租房,、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設(shè)，所有縣（市,、區(qū)）對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保（市建設(shè)局牽頭,，有關(guān)部門配合）。加快各級各類教育發(fā)展,，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制,。（市教育局牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 ――認真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（市民政局,、財政局牽頭，有關(guān)部門配合）,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,，抓好隱患排查治理，降低生產(chǎn)安全事故死亡率（市安監(jiān)局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 2 、深化改革,，加快推進政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開,。



 ――完善國資監(jiān)管制度體系，繼續(xù)推動市屬企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,，加快我市國有企業(yè)改制上市工作,，出臺修訂《漳州市市屬企業(yè)投資管理辦法》,、《漳州市國資委所出資企業(yè)章程管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,；制定《所有資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點單位模擬實施方案》,，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算模擬試編工作；繼續(xù)按照《漳州市“十一五”市屬國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃》,，籌備成立投資評查委員會,，明確投資項目審批、核準(zhǔn)權(quán)限和備案工作,，規(guī)范政府投資行為并完善監(jiān)管制度（市國資委牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 ――推動事業(yè)單位改革,，制定《漳州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（試行）》,，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置試點工作；繼續(xù)改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制,，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（市編辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 ――加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展,。研究出臺《漳州市人民政府關(guān)于貫徹省政府加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展若干意見的通知》,，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境。制定《漳州市行業(yè)協(xié)會管理規(guī)定》以及《加快行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定》,，進一步推動行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展,、改革調(diào)整和規(guī)范完善（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 3 ,、規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè),，減少和規(guī)范行政審批,，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。



 ――根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》要求,，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和省政府的有關(guān)要求,，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整我市的行政審批項目,，并向社會公布（市審改辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 ――結(jié)合 2007 年下放審批權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問題,，做好整改和落實,，完善下放審批權(quán)制度建設(shè)；根據(jù)國務(wù)院和省政府部署,，做好新一輪下放行政審批權(quán)工作（市編辦牽頭,，市發(fā)展改革委,、市政府法制辦、效能辦等有關(guān)部門配合）,。



 ――全面推進網(wǎng)上審批,。年內(nèi)，市直單位全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批,?；窘ㄔO(shè)完成市級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，基本實現(xiàn)市級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批,。各縣（市,、區(qū)）加快推進政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)（市審改辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 4 ,、加快推行電子政務(wù)。完善我市電子政務(wù)管理配套制度,，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用以及安全體系,。全市各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過全市政務(wù)網(wǎng),，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化,、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公,，擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍,。繼續(xù)做好新錄用人員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)和考核（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 5 ,、進行機構(gòu)整合，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制,，降低行政成本。按照《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和省政府部署,，加大機構(gòu)整合力度,，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，減少職能交叉,、重疊現(xiàn)象,，提高行政效能（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 6 ,、深化政務(wù)公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,，編制信息公開指南及《漳州市人民政府信息公開目錄》,，保障條例的順利實施,；各級各部門也應(yīng)制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度,、社會評議制度和責(zé)任追究制度,，定期對政府信息公開工作進行考核、評議,。全面實行政府信息公開工作年度報告制度（市政府辦公室牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 7 ,、推進社會信用體系建設(shè),。落實《關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)的意見》及《漳州市加快培育信用市場需求工作意見》，加快推進政府,、企業(yè),、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制,；加強對監(jiān)管對象的信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量,、價格等方面信用的記錄和獎懲，推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè),；積極推進政府主管部門信用信息共享,，建立守信激勵、失信懲戒機制,，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,；推進信用立法，大力培育信用市場需求,，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。認真做好國家信用服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程試點工作，逐步實現(xiàn)跨市信用信息互查直通（市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 8 、建立科學(xué)有效的行政問責(zé)機制,。研究制定我市行政問責(zé)辦法,，明確行政問責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)的客體及職責(zé),，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形,，建立科學(xué)有效的行政問責(zé)程序，并把行政問責(zé)與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督結(jié)合起來（市監(jiān)察局牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 9 ,、完善依法行政的財政保障機制,。



 ――繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,，強化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任,，進一步推行國庫集中統(tǒng)一支付改革，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度,。完善財政資金追蹤問效和反饋機制,。完善政府采購制度體系（市財政局牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 ――清理和規(guī)范政府非稅收入,。進一步清理行政事業(yè)性收費，堅決取消違法收費項目,。深化“收支兩條線”改革,，實現(xiàn)將政府非稅收入納入財政預(yù)算，實現(xiàn)收費收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤,，嚴禁以各種形式返還（市財政局牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 ――完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員津補貼制度,。制定《漳州市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》和《市直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》,，規(guī)范全市公務(wù)員的津貼補貼。按照《漳州市參照公務(wù)員管理工作實施辦法》,，繼續(xù)做好參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的審核,、審批工作（市人事局牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （二）規(guī)范行政決策程序,，進一步推進決策科學(xué)化、民主化,、制度化機制,。



 1 、繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證,、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度,，促進依法決策的制度化（市政府辦公室,、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。



 2 ,、建立決策信息和智力支持系統(tǒng),。探索建立決策數(shù)據(jù)庫、模型庫,、方法庫,、知識庫，為科學(xué)決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 3 、進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度,。建立決策后評估機制,，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價,，并根據(jù)實施過程中反映的問題,，適時調(diào)整和完善決策事項（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 4 ,、把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制,，提高參政議政實效（市政府辦公室牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （三）加強規(guī)范性文件管理,，進一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量,。



 1 、切實落實規(guī)范性文件備案審查制度,。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和審核程序,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。進一步推動“四級政府,、三級備案”監(jiān)督機制的有效實施（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （四）規(guī)范行政執(zhí)法行為,，進一步提高執(zhí)法水平,。



 1 、總結(jié)推廣相對集中行政處罰工作經(jīng)驗,；進一步理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能,，提高執(zhí)法效能（市政府法制辦、編辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 2 ,、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。繼續(xù)做好對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查,。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執(zhí)法職責(zé),；建立健全行政執(zhí)法評議考核體系,，完善科學(xué)、透明,、有效的社會評議和內(nèi)部考核的指標(biāo)體系,，堅持日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合，組織開展社會公眾的外部評議和行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核,，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 3 ,、總結(jié)和推廣行政自由裁量權(quán)試點工作經(jīng)驗,，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。制定全市的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,。在行政執(zhí)法機關(guān)開展細化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,，明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布,，接受群眾監(jiān)督（市政府法制辦,、效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 4 ,、建立和完善行政執(zhí)法案卷評查制度（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 5 ,、全面實施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理,、確認,、公告工作，未經(jīng)公告的不得實施行政執(zhí)法行為,。繼續(xù)加強執(zhí)法證件動態(tài)管理,，對 2007 年通過執(zhí)法考試的執(zhí)法人員在政府網(wǎng)站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （五）加強社會管理,，健全社會矛盾防范、化解機制,。



 1 ,、妥善處理人民內(nèi)部矛盾,，完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題,。貫徹國務(wù)院《信訪條例》及《福建省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法（試行）》，抓好信訪事項復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實,。繼續(xù)加強“網(wǎng)上信訪”試點工作,。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層,。加大排查調(diào)處力度,，重點排查農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、山林權(quán)權(quán)屬,、海域使用補償、企業(yè)改制,、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（市信訪局牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 2 ,、進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域,，探索建立勞動、工商,、土地,、建設(shè)、衛(wèi)生等專業(yè)調(diào)解委員會（市司法局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 3 、深入開展平安創(chuàng)建活動,，健全社會治安防控體系,，加強社會治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （六）進一步完善行政監(jiān)督制度,，強化對行政行為的監(jiān)督。



 1 ,、自覺接受人大的監(jiān)督,、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。重大事項應(yīng)當(dāng)及時向同級人大及其常委會報告,，自覺接受質(zhì)詢,，認真辦理人大代表議案，及時回復(fù)代表的建議和意見,。定期向政協(xié)通報政府工作,，認真辦理政協(xié)委員會提案,。對人民法院受理的行政訴訟案件，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極出庭應(yīng)訴,、答辯,。推行行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度。（市政府辦公室,、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 2 ,、加強行政監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督。建立行政監(jiān)察,、審計等專門機關(guān)與公安機關(guān),、檢察機關(guān)配合機制，及時通報情況,，移送涉嫌犯罪案件,，形成監(jiān)督合力。完善行政監(jiān)察,、審計機關(guān)和公安機關(guān),、檢察機關(guān)的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議（市監(jiān)察局,、審計局牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 3 ,、強化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,，加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。按照“以人為本,、復(fù)議為民”的要求,，進一步提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”,。推行行政復(fù)議聽證制度。完善行政復(fù)議信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作,，落實行政復(fù)議案件報表統(tǒng)計制度,，跟蹤了解各地、各部門辦理行政復(fù)議案件的總體情況,。加強對全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo),，規(guī)范行政復(fù)議文書格式（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 4 ,、強化社會監(jiān)督,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。完善群眾舉報違法行為制度（市監(jiān)察局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 5 、繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，尤其要對行政許可法,、勞動合同法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查（市監(jiān)察局、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 6 ,、完善行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度,，制定具體的考核措施和辦法（市監(jiān)察局、人事局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （七）全面推進基層依法行政。



 1 ,、進一步推進縣（市,、區(qū)）基層政府依法行政工作。結(jié)合 2007 年基層政府依法行政情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,，待國務(wù)院和省政府《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后,，制定具體推進縣（市、區(qū)）政府依法行政工作方案,?？偨Y(jié)開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經(jīng)驗，并加以推廣（市政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 2 、繼續(xù)加強基層法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),。研究提出進一步整合相關(guān)力量,，健全法制工作機構(gòu)和充實隊伍的方案（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （八）進一步健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系,。



 1 、強化推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,，全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度（市政府辦公室牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 2 ,、強化依法行政意識,，建立完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度（市人事局,、司法局牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 3 ,、充分發(fā)揮全省行政系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)作用，大力提升行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力,。定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn),，重點學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《節(jié)約能源法》（市人事局牽頭,，有關(guān)部門配合）。